Послевоенные планы создания политического союза

Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоять потенциальной внешней угрозе своими собственными силами и одновременно полностью уст­ранить возможность новых вооруженных конфликтов между бывшими противниками по Второй мировой войне.

17 марта 1948 г. в Брюсселе Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом был подписан Дого­вор об экономическом, социальном и культурном сотрудниче­стве и коллективной самообороне (известный как Брюссель­ский пакт). 24 октября 1950 г. премьер-министр Франции Рене Плевен выступил в Национальном Собрании с развернутыми предложениями о «создании в целях общей обороны европей­ской армии, подчиненной политическим институтам единой Европы». Реализация плана Плевена привела к подписанию в Париже 27 мая 1952 г. Договора об учреждении Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Его участниками должны были стать Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса. Был подготовлен и проект Европейского политического сооб­щества. Проект предусматривал создание двухпалатной парла­ментской ассамблеи, исполнительного совета, комитета мини­стров и суда. Предполагалось, что Европейское политическое

сообщество будет обладать чрезвычайно широкими полномо­чиями и со временем поглотит ЕОС.

Однако Договор об учреждении ЕОС так и не вступил в си­лу. Отношение к нему во Франции изменилось. Национальное Собрание его не ратифицировало (хотя остальные пять участ­ников завершили необходимые национальные процедуры). От­вергло оно и проект учреждения Европейского политического сообщества. Создание же в мае 1955 г. на основе пересмотрен­ного Брюссельского пакта Западноевропейского союза (ЗЕС) мало что спасало.

Такая же незавидная участь постигла и оба плана Фуше не­сколько лет спустя. Ими предусматривалось ускоренное про­движение к тесному политическому сотрудничеству, союзу го­сударств, общей внешней и оборонной политике. Комитет, соз­данный для их воплощения в жизнь, с большим трудом выработал компромиссные предложения. Тем не менее, когда пришла пора принимать решения на правительственном уров­не, они не были поддержаны. Не столь амбициозные, как рань­ше, эти предложения все равно представляли собой забегание вперед. В них шла речь, в частности, о формировании незави­симого секретариата, переходе к принятию решений квалифи­цированным большинством голосов и т. п. В 1962 г. комитет Фуше прекратил существование. Межгосударственные перего­воры закончились ничем.

Лидеры западноевропейских стран не смогли форсировать строительство политического и оборонительного союза волевы­ми методами, поскольку объективные предпосылки для него на тот период еще не сложились. Материальной базы под союз подведено не было. Экономическая и социальная общность от­сутствовали. Многоаспектное сотрудничество только налажива­лось. Исторически укоренившееся психологическое недоверие сохранялось. В частности, во Франции верх взяли опасения по

поводу того, что Договор об учреждении ЕОС откроет путь к перевооружению ФРГ, поскольку в отличие от первоначально обсуждавшегося текста он допускал параллельное существова­ние «европейских сил обороны» (ст. 9) и национальных воору­женных сил (ст. 10). Наконец, планы опережающего политиче­ского и оборонительного обустройства Европы игнорировали господствующую роль США в обеспечении военной безопасно­сти западноевропейских стран. В той же части, в которой такие планы учитывали военно-политическое лидерство США (под­контрольность НАТО европейских сил обороны по ст. 18 Дого­вора об учреждении ЕОС) и доминирование Североатлантиче­ского альянса в Европе, они оказались неприемлемы для части политических элит этих же стран.

21.2.