2.8.1. Свобода создания и участия в выборах политических партий

За годы, прошедшие после принятия Конституции РФ и первых выборов в Государственную Думу, партийная система страны еще не устоялась. Каждые последующие парламентские выборы приводили к изменению состава партий и блоков, представленных в Думе – во всех случаях появлялась хотя бы одна новая фракция и за барьером оставалась хотя бы одна из ранее представленных.

Очевидно, что законодательство о политических партиях должно быть таким, чтобы партийная система могла и далее развиваться и способствовать реализации политических прав граждан. Однако принятый в 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» оказался направленным в первую очередь на ограничение политической конкуренции. Этот закон и последующие новые законы о выборах предусмотрели, что политические партии становятся единственной формой общественного объединения, имеющей право участвовать в федеральных и региональных выборах. При таком подходе законодатель обязан был в максимальной степени обеспечить возможности для граждан образовывать политические партии – иначе ограничиваются их права на участие в политической жизни.

Однако закон, напротив, создал массу ограничений для политически активных граждан. Он запретил создание региональных партий; в результате даже в региональных выборах могут участвовать только региональные отделения федеральных партий. Для того, чтобы партия могла существовать и участвовать в выборах, она должна была по закону 2001 г. иметь не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов. Численность остальных региональных отделений не могла быть менее 50 членов.

После окончания двухлетнего переходного периода оказалось, что данные требования смогли выполнить 44 партии. Заметим, что в первоначальной редакции закон не требовал предоставления в регистрирующий орган списка членов партии.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ резко увеличил требования к численности партий. С января 2006 г. партия должна иметь не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов. Численность остальных региональных отделений не может быть менее 250 членов.

Кроме того, теперь закон обязывает партии при регистрации региональных отделений предоставлять в территориальный орган Министерства юстиции список членов регионального отделения. Это затрудняет развитие оппозиционных партий, поскольку граждане в ряде регионов могут опасаться вступать в них, если об их членстве станет известно властям.

Особо следует отметить сочетание требования о минимальной численности регионального отделения и нормы о том, что член партии может состоять только в региональном отделении по месту своего проживания. В результате остается неясным, могут ли граждане, проживающие в регионе, где число желающих быть членами данной партии не достигает 250 человек, вступить в эту партию. Если не могут, то тем самым ограничиваются их политические права.

В условиях неразвитой партийной системы важную роль играли избирательные блоки, образуемые избирательными объединениями для участия в конкретных выборах. Блоки, прошедшие в Государственную Думу, впоследствии преобразовывались в политические партии или иные политические организации. Тем самым избирательные блоки играли важную роль в формировании партийной системы. Так, из блока «Выбор России» возникла партия Демократический выбор России, из блока «Явлинский–Болдырев–Лукин» – Объединение «Яблоко» (впоследствии – Российская демократическая партия «Яблоко»), из блоков «Союз Правых Сил» и «Единство» – политические партии с теми же названиями (позже партия «Единство» объединилась с ОПОО «Отечество», образовав партию «Единая Россия»).

Однако этот позитивный процесс оказался прерван в результате того, что в 2005 г. в избирательное законодательство внесены изменения, отменяющие институт избирательных блоков. Тем самым небольшие и средние партии лишены возможности естественным путем объединяться и сформировать более крупные партии.

Опыт прошедших в 2004–2005 гг. выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ показал, что блоки пользуются значительной поддержкой избирателей[60]. Ликвидация блоков при существенной слабости региональных отделений большинства партий приведет к серьезному снижению конкуренции на региональных выборах, к доминированию на них одной политической партии.