Глава 21 СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ

В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС, правовое регулирование кото­рого обладает большой спецификой и самостоятельностью

ЕС играет все более весомую роль на международной аре­не.

До сих пор весомость внешнеполитических акций ЕС стра­дала из-за отсутствия у них силовой компоненты — ограничен­ных возможностей ЕС в области принуждения к миру и кри­зисного регулирования. Другая слабость заключалась в отрыве собственно внешней политики ЕС от других составляющих его внешней деятельности — общей торговой политики, содейст­вия развитию, гуманитарной помощи и пр. Однако ситуация меняется. ЕС предпринимает кардинальные меры по усилению координации имеющихся в его распоряжении инструментов внешней деятельности. Наращивается военное строительство.

Усиливая свою роль на международной арене, ЕС опирается на инструментарий правового регулирования. Учредительные договоры ЕС составлены таким образом, чтобы не ограничи­вать его внешнеполитическую экспансию. Одновременно они задают правовые рамки для формирования политико-правовой базы активизации ЕС в данной области. Без их изучения невоз­можно по-настоящему разобраться в содержательных аспектах внешней политики и политики в области обороны и безопасно­сти ЕС.

Внешняя политика ЕС постоянно эволюционирует. ОВПБ и ОЕПБО проходит несколько этапов своего становления. Их сравнительно легко выделить. Каждый из них связан с ключе­выми вехами на пути европейского строительства. Переход к каждому из них подготавливался разработкой и согласованием основополагающих международно-правовых, политико-право- вых актов и программных документов, обслуживающих евро­пейскую интеграцию, определяющих взаимные права и обязан­ности ее участников и регламентирующих функционирование общих институтов. В большинстве случаев он находил закреп­ление в изменениях и дополнениях, вносимых в учредительные договоры ЕС.

Этапы становления общей внешней политики и политики в области обороны и безопасности не во всем совпадают с теми, которые проходит в своем развитии европейская интеграция в целом. Внешняя политика и оборона составляют сердцевину государственного суверенитета. На отказ от какой-то части прерогатив в столь важной для них и деликатной сфере и при­дание классическому международному сотрудничеству элемен­тов наднациональности европейские страны идут медленнее. Предпринимая какие-либо шаги в данном направлении, они действуют с повышенной осторожностью. К тому же интегра­

ция в области внешней политики и обороны не воспринимает­ся ими как безальтернативная. Фактор евроатлантического пространства, наличие НАТО и гарантий безопасности, предос­тавляемых США, вынуждают их оценивать ее выгоды и пре­имущества гораздо более критично, нежели в случае с регио­нальной экономической интеграцией. Отсюда отставание с юридическим и институциональным оформлением ОВПБ и ОЕПБО от прогресса в области создания единого рынка, ва­лютного и экономического союза, предпочтение, отдаваемое межправительственному, а не наднациональному инструмента­рию выработки, принятия и осуществления решений.

21.1.