§4. Создание «более совершенного Союза». Конституция США 1787 г.

Весной 1787 г. в городе Филадельфия собрались 55 делегатов (Конвент) с формальной целью пересмотра «Статей конфедерации». В условиях развала «вечного Союза», чудовищного партикуляризма, экономического хаоса и угрозы гражданской войны перед «отцами- основателями» стояли следующие задачи: остановить дальнейшее развитие революции, создать более совершенный Союз, надежно гарантировать права собственников.

В результате почти трехмесячной работы «отцов-основателей» (среди которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон) появился документ, который до сей поры является одним из главных статей американского экспорта (все последующие конституции, в том числе и Конституция РФ 1993 г., вынуждены были учитывать опыт создания этого основного закона).

В основу Конституции США (вступившей в действие в 1789 г. после ратификации ее законодательными собраниями штатов) заложен ряд принципов, многие из которых в настоящее время приобрели универсальный характер:

1. Республиканизм (большинство государственных органов и должностей выборные, срочные и сменяемые). Конституция закрепила президентскую республику (нигде, кроме США, в чистом виде не существующую), основными чертами которой являются:

а) соединение в руках президента функций главы государства и главы правительства (отсутствие премьера);

б) жесткое разделение властей, закрепленное в Конституции;

в) внепарламентский метод избирания президента, дающий ему независимость от законодателей:

г) внепарламентский метод формирования правительства, отсутствие института парламентской ответственности (устойчивость правительства и политического курса);

д) отсутствие у президента права роспуска Конгресса (независимость законодателей от исполнительной власти);

е) правление в президентской республике носит менее партийный характер, чем в парламентской (президент и кабинет может представлять одну партию, например, республиканскую, а большинство депутатов палаты представителей — другую, например, демократическую).

2. Разделение властей (система «сдержек и противовесов»):

а) все три ветви власти имеют разный источник формирования, что обеспечивает им определенную независимость друг от друга (президент избирается всенародно посредством двухстепенных выборов: палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается всенародно посредством прямых выборов; Сенат — верхняя палата до 1913 г. избиралась легислатурами (законодательными собраниями) штатов; Верховный суд назначался президентом с «совета и согласия» Сената);

б) все ветви власти имеют разные сроки полномочий, что обеспечивает нормальную преемственность власти (президент избирается на четыре года с возможностью повторного переизбрания; палата представителей избирается на два года с возможностью повторного переизбрания; в Сенате каждые два года происходит ротация на 1/3; судьи Верховного суда назначаются пожизненно, в соответствии с англо-саксонской доктриной «несменяемости судей»;

в) все ветви власти имеют возможность воздействовать друг на друга, что препятствует узурпации власти тем или иным лицом или органом (Конгресс может не ратифицировать международный договор, заключенный исполнительной властью, отклонить кандидатуру, предлагаемую президентом на тот или иной пост, отклонить законопроект, исходящий от исполнительной власти, подвергнуть президента импичменту — в XIX и XX вв. состоялось два импичмента в отношении президентов Э. Джонсона и Б. Клинтона, но оба неудачны; президент может отклонить закон Конгресса, воспользовавшись правом отлагательного вето, которое, впрочем, можно преодолеть квалифицированным большинством при повторном голосовании; Верховный суд может нуллифицировать (признать несоответствующим Конституции) указ президента, либо закон Конгресса).

Конституция США — «это то, что скажет Верховный суд» (так, во всяком случае, можно понимать многие положения, которые носят «рамочный» характер, допускающий весьма широкое его толкование. Поэтому Верховный суд (осуществляющий помимо всего прочего функцию конституционного надзора) является весьма важным элементом системы «сдержек и противовесов».

3. Федерализм (предполагающий верховенство федеральной конституции и федеральных законов над конституцией и законами отдельных штатов). США — первая буржуазная федерация, на основании изучения которой можно определить ряд черт федеративного государственного устройства, к числу которых относятся:

а) территория государств в политико-административном отношении не представляет единого целого, а состоит из субъектов (штатов) с достаточно широкой автономией (но не суверенитетом, т. к. в противном случае это не союзное государство, а союз суверенных государств);

б) субъекты федерации наделены учредительной властью — правом издания своих конституций (1780 г. — Конституция штата Массачусетс, 1783 г. — Конституция штата Нью-Гемпшир), соответствующих федеральному основному закону и его дополняющих;

в) субъекты федерации имеют право издания собственных законов в пределах установленной для них компетенции;

г) субъекты федерации имеют свою правовую и судебную систему (значительный правовой партикуляризм, до сей поры создающий проблемы и для граждан, и для судей);

д) наличие института двойного гражданства (особого значения не имеет).

Раздел 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень предметов правового регулирования, составляющих исключительную компетенцию Союза (оборона, внешняя политика и т. д.). Все остальные предметы правового регулирования, не упомянутые в перечне, согласно поправке 10 относятся к компетенции штатов (т. н. «остаточная компетенция»). Эта схема дополняется принципом «подразумеваемых полномочий» — вновь возникающие предметы правового регулирования (не указанные ни в федеральной конституции, ни в конституциях штатов) автоматически относятся к компетенции Союза (например, воздушное сообщение, ядерная энергетика, освоение космоса и т.д.).

Конституция прямо, либо косвенно предполагает еще четыре положения, дополняющие вышеприведенную систему:

— совпадающие полномочия (и союз, и отдельные штаты) — законы, налоги, займы;

— действия, запрещенные и союзу, и штату — обложения налогом экспорта, жалование дворянских титулов;

— действия, запрещенные Союзу — введение прямых налогов безотносительно к численности населения штатов, неодинаковые косвенные налоги, изменение границ штатов без их согласия, ограничения положений Билля о правах;

— действия, запрещенные штатам — заключение международных договоров, чеканка монеты, содержание войск в мирное время, налоги на импорт, нарушение федеральной Конституции и законов.

В ходе исторического развития США американский федерализм (дуалистический, двойственный, дающий штатам достаточно высокую степень свободы) знал и кризисы — например, сецессия (выход) южных штатов из состава Союза в период Гражданской войны 18611865 гг., однако в целом развитие американской государственности характеризуется постепенным расширением полномочий федеральных, союзных органов (особенно после Второй мировой войны).

4. Защита прав и свобод личности — данный принцип, закрепленный не в основном тексте Конституции, а в первых десяти поправках к ней, именуемых «Билль о правах» 1791 г. Несмотря на крайне усложненную процедуру внесения поправок в конституцию (за 200 лет истории вносилось около 5000 предложений об изменении конституции, но было принято только 27), первые десять поправок были приняты пакетом и вступили в действие после ратификации легистлатурами штатов в 1791 г. Особенностью «Билля о правах» является провозглашение тех или иных прав не в позитивной форме, а в форме запрета на их ограничения:

I. Свобода совести, слова, печати, собрания, подачи петиций правительству;

II. Право на хранение и ношение оружия;

III. Запрет постоев армии в мирное время в домах частных лиц без их согласия;

IV. Охрана личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов;

V. Процессуальные гарантии — право не свидетельствовать против себя, возбуждение уголовного дела Большим жюри, недопустимость повторного уголовного преследования за одно и то же преступление;

VI. Право обвиняемого в уголовном судопроизводстве — скорый и публичный суд присяжных, очная ставка, ознакомление с материалами дела и право на квалифицированную (адвокатскую) защиту;

VII. Распространение суда присяжных на ряд гражданских дел;

VIII. Запрет чрезмерных судебных залогов, жестоких и необычных наказаний;

IX. Перечисленные в Конституции известные права не должны толковаться как отрицание или умаление других прав, в основном законе не перечисленных;

X. Полномочия, не переданные Союзу — «остаточная компетенция» отдельных штатов.