Регламентация обращения с ядерными отходами атомной энергетики

Одним из основополагающих актов ЕС в сфере обращения с отхода­ми атомной энергетики является Регламент Совета № 1493/93 от 8 июня

1993 г.¹, необходимость принятия которого была продиктована снятием пограничного контроля, который стал следствием формированием Шен­генской зоны.

Идея такого контроля соответствует заложенным в Директиве 96/29/Euratom от 13 мая 1996 г. принципам, в соответствии с которыми любая ионизирующая деятельность должна быть предварительно разре­шена. Передвижение ядерных отходов относится к такому виду деятель­ности, но важность обращения с ними потребовала от европейского зако­нодателя принятия отдельного специального акта — Директивы 2006/117/Euratom от 20 ноября 2006 г.,‘ которая стала основным актом в сфере обращения с отходами ядерных производств и послужила основа­нием для принятия других актов.^{[166][167][168]}.

Директива 2006'117 касается уже ранее разработанной системы кон­троля и предварительного разрешительного порядка перемещения радио­активных отходов и использованного ядерного топлива. Речь идет о пе­ремещении материалов с территории одною из государств-членов или на его территорию, или транзитом через его территорию (п. 2 ст. 2).

В соответствии с этим актом для передвижения отработанных ядер­ных материалов необходимо получить разрешение соответствующих ор­ганов государств-членов, на территории которых находятся данные мате­риалы (ст. 6). Такие разрешения могут быть запрошены сразу на несколь­ко поставок одновременно, что облегчает процедуры передвижения отра­ботанного топлива но территории Евросоюза. Подобным образом проце­дура регулируется и в отношении ввозимых ядерных отходов разре­шение на ввоз подается в эти же органы государства-члена, а когда пере­движение материалов осуществляется между государством — членом ЕС и третьим государством, директива требует извещения соответствующих властей (и свидетельства об этом) третьего государства.

Последнее правило является довольно важным, так как передвижение отходов невозможно, если соответствующие органы различных госу­дарств (отправки, транзита и получения) нс были информированы, а так­же если от них нс было получено соответствующее разрешение. Дирскти-

ва устанавливает сроки для выдачи таких разрешений уполномоченными органами государств-членов (ст. 8), а отсутствие ответа с их стороны подразумевает разрешение на перемещение отработанных материалов. Стоит отметить, что отказ в выдаче разрешения на перемещение отрабо­танных ядерных материалов должен быть мотивирован (ст. 9).

Разрешение на перемещение ядерных отходов может быть обуслов­лено различными условиями, которые могут быть установлены как соот­ветствующими органами государств-членов, так и органами власти третьих государств. Тем не менее в отношении перемещения ядерных отходов по территории государств — членов Евросоюза условия не могут быть строже тех, которые предусмотрены законодательством государст­ва-члена. по территории которого осуществляется перемещение (ст. 9).

Интересно положение ст. 16 директивы, устанавливающее запрет на отправку радиоактивных отходов в страны Африки. Карибского бассейна и островные государства Тихого океана, а также южнее шестидесятой параллели южного полушария. Это правило касается в первую очередь государств, нс способных обработать отработанные ядерные материалы своими собственными силами в безопасных условиях, т.е. оно касается развивающихся стран и объясняется мерами безопасности.

Напомним, что посредством Решения Еврокомиссии 2008/312/Euratim от 5 марта 2008 г.^[169] на основе рассматриваемой директивы был принят технический акт. который является руководством по перемещению лю­бых ядерных отходов на территории ЕС.

Актуальной для настоящего исследования является и Директива 201 l/70/Euratom от 19 июля 2011 г.², устанавливающая общие правила но обращению с ядерными отходами на территории ЕС.

Директива применятся к обращению с ядерными отходами атомной промышленности гражданского назначения, что предполагает в первую очередь обращение с отходами именно атомной энергетики, а также каса­ется всего процесса обращения с ними.

В соответствии с данным актом именно государства-члены обязаны следить за правильным обращением с ядерными отходами, в частности:

• способствовать как можно меньшему производст ву ядерных отходов;

• обеспечивать взаимодействие между субъектами атомной про­мышленности на различных этапах от производства до захоро­нения отходов;

• следить за правильным обращением с отходами и т.п. (ст. 5).

Стоит также обратить внимание на обязательство государств, на тер­риториях которых произведены ядерные отходы, хранить их на своей территории, за исключением договоренностей с другими государствами — членами ЕС. располагающими соответствующей инфраструктурой, пред­назначенной для хранения конкретного вида ядерных отходов.

Другим немаловажным обязательством государств-членов, установ­ленным данной директивой, является наличие законодательства, регули­рующего производство и хранение отходов, а также организационной и институциональной основы для этих целей. Акт устанавливает необходи­мость наличия:

• государственной программы по обращению с отработанными ядерными отходами;

• законодательных положений, гарантирующих безопасность обра­щения с такими отходами;

• системы выдачи разрешений на деятельность, связанную с обра­щением с отходами;

• системы контроля за обращением с ними;

• установления точных и конкретных обязательств за каждым из субъектов, занимающихся данной деятельностью;

• законодательных положений по информированию населения об обращении с отходами;

• наличия системы финансирования данной деятельности (ст. 5).

Директива также обязывает государства-члены создать орган государ­ственной власти, в компетенцию которого должно входить осуществление контроля за обращением с ядерными отходами (ст. 6). Интересным являет­ся тот факт, что директива закрепляет отдельные требования к статусу дан­ного органа, в частности к его независимости.

Напомним, что деятельность по обращению с отходами осуществля­ется на основе разрешительного порядка.

Предоставление разрешения на осуществление деятельности но об­ращению с отходами осуществляется на основе проекта безопасности, который составляется лицом, запрашивающим такое разрешение (ст. 7). Посредством данного проекта лицо, запрашивающее разрешение, должно предоставить органу, выдающему разрешение, гаранти в отношении создания и эксплуатации инфраструктуры по обращению с ядерными от­ходами, а также предоставить гарантии в отношении закрытия производ­ства но обращению и обработке отходов. Необходимость разработки та­ких проектов является гарантией нормального функционирования и без­

опасности предприятий по обработке или обращению с отходами, что еще раз подтверждает, что европейский законодатель в отношении атом­ной энергетики и, в частности, связанных с ней отходов в первую очередь озабочен вопросами безопасности.

Рассматриваемая директива предъявляет несколько требований к кате­гории субъектов, имеющих разрешения на обращение с отходами (ст. 7). Они обязаны регулярно оценивать и нроверяіь безопасность подотчетной им инфраструктуры, а также по возможности совершенствовать меры безопасности в отношении ядерных отходов, которые они обрабатывают. Данные субъекты также обязаны располагать надлежащими финансовы­ми и кадровыми ресурсами.

Статьей 10 директивы закреплено требование о транспарентности информации об обращении с отходами. Информирование касается как работников предприятий, на которых обрабатываются ядерные отходы, так и населения в целом.

Ряд статей директивы (ст. 10 и сл.) посвящены гак называемым на­циональным программам по обработке и обращению с ядерными отхода­ми, которые касаются государственной стратегии по развитию отрасли обращения с ядерными отходами. Программы должны содержать:

• общие цели национальной политики по данным вопросам:

• список всех существующих на территории того или иного госу­дарства ядерных отходов, а также планируемое количество отхо­дов. которые будут произведены в будущем;

• планы и технические решения по утилизации отходов с момента их производства и до момента их захоронения;

• планы развития исследований в данной области;

• планы финансирования обработки ядерных отходов;

• политику транспарентности обращения с отходами;

• договоры, заключаемые с третьими государствами, и другие вопросы.

Национальные программы по обработке и обращению с ядерными отходами представляются Еврокомиссии, которая вправе запросить у го­сударств дополнительную информацию.

3.3.