Порядок и последствия выхода из Европейского союза

Статьей 50 ДЕС, содержащей положения первичного права ЕС о выходе (сецессии), предусмотрен следующий порядок добровольного выхода

государства из состава ЕС:

1. Направление уведомления в Европейский совет.

2. Определение ориентиров для переговоров.

конституционными требованиями (внутригосударственной процедурой) не является отдельным этапом выхода, установленным учредительным договором. Пункт 1 статьи 50 ДЕС содержит бланкетную норму. Данная норма не наделяет государство - члена ЕС правом добровольного выхода, а лишь констатирует такое право, ссылаясь на внутренние конституционные правила государства. Конечно, на данный тезис можно возразить отсутствием такой нормы в статье 49 ДЕС, хотя государства принимают решение о вступлении в ЕС также в соответствии со своими конституционными требованиями. Наличие данной нормы в статье 50 ДЕС объясняется тем, что выходящее государство является частью ЕС.

Первый этап - направление уведомления. Приняв решение о выходе из ЕС, государство уведомляет Европейский совет о принятом решении.

В зарубежной доктрине отмечается, что инициатива о запуске процедуры выхода принадлежит выходящему государству, при этом статьей 50 ДЕС не установлен ни формат, ни срок направления такого уведомления^[243]. Иными словами, данный срок остается на усмотрение выходящего государства. Уведомление направляется в письменной форме, хотя напрямую

об этом в статье 50 ДЕС не указано. Важность направления данного уведомления или нотификации состоит в том, что именно с этой даты отсчитывается предусмотренный пунктом 3 статьи 50 ДЕС период, по истечении которого учредительные договоры ЕС прекращают свое действие в отношении выходящего государства.

Второй этап - определение ориентиров для переговоров. Согласно пункту 2 статьи 50, Европейский совет после получения уведомления государства определяет ориентиры для проведения переговоров с данным государством. Срок для определения таких ориентиров не установлен, поэтому применяется разумный срок.

Третий этап - проведение переговоров между Европейским союзом и данным государством. Относительно проведения переговоров содержится отсылочная норма к пункту 3 статьи 218 ДФЕС, предусматривающая порядок заключения соглашений ЕС с третьими странами.

В соответствии с установленным порядком Совет ЕС после получения рекомендаций Европейской комиссии принимает решение об открытии переговоров и назначении представителя ЕС или руководителя переговорной группы ЕС.

Целью переговоров, как и переговоров относительно вступления в ЕС, является подготовка соглашения. Правда, в данном случае речь идет о соглашении о выходе государства из состава ЕС, принимая во внимание основы его будущих взаимоотношений с ЕС.

Данный этап на практике является самым продолжительным по времени и объемным по выполнению задач. Именно проведение переговоров после направления уведомления о выходе государства, а не наоборот, в западной доктрине рассматривают как один из главных недостатков процесса выхода: государство сначала направляет уведомление, начинается отсчет двухлетнего периода, а потом проводятся переговоры, и

чем они закончатся, не знает никто^[244].

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ДЕС члены Европейского совета или Совета ЕС, которые представляют выходящее государство, не участвуют в обсуждении и принятии относящихся к нему решений Европейского совета и Совета ЕС. Таким образом, Европейский совет и Совет ЕС проводят заседания: общее количество государств-членов минус 1.

Четвертый этап - заключение соглашения между Европейским союзом и государством. Соглашение от имени Союза заключает Совет ЕС. Решение принимается квалифицированным большинством после одобрения Европейским парламентом. Квалифицированное большинство определяется как не менее 72 % членов Совета ЕС, представляющих участвующие государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65 % населения этих государств (подпункт «Ь» пункта 3 статьи 238 ДФЕС).

Положениями пункта 3 статьи 50 ДЕС заложена альтернативность заключения соглашения.

В положениях статьи 50 ДЕС, в отличие от положений статьи 49 ДЕС, ничего не говорится о ратификации такого соглашения остающимися государствами-членами. Соответственно, возникает вопрос: или такая ратификация не требуется, или необходимо руководствоваться другими положениями учредительных договоров ЕС. Зарубежная доктрина, применив системный подход, приходит к следующему выводу. Как отмечает П. Кокс, «дальнейшая ратификация соглашения остающимися государствами-членами не требуется. Однако, частью соглашения о выходе может быть внесение изменений в Договоры [учредительные договоры ЕС] или международные договоренности, такие, как соглашение о свободной торговле. В этом случае соглашение о выходе подлежит ратификации остающимися государствами-

членами в соответствии с положениями статьи 48 ДЕС»^[245]. Кроме того, Д. Диксон также отмечает, ссылаясь на отличие данного соглашения от «смешанных соглашений», принятых в сферах совместной компетенции ЕС и государств-членов и требующих ратификации, отсутствие требования ратификации соглашения о выходе, «что сразу бы нейтрализовало положение о квалифицированном большинстве»^[246].

Пятый этап - прекращение действия учредительных договоров ЕС в отношении данного государства. Пунктом 3 статьи 50 ДЕС предусмотрены сроки прекращения действия договоров к выходящему государству: с момента вступления в силу соглашения о выходе или, при отсутствии такого соглашения, через два года с момента направления уведомления о намерении выйти из состава ЕС, если Европейский совет с согласия данного государства единогласно не решит продлить этот срок.

Таким образом, закреплен общий срок 2 года, но с возможностью его продления. Количество продлений и их продолжительность положениями статьи 50 не урегулирована.

Юридические последствия выхода государства из состава ЕС состоят в следующем.

1. Прекращение применения учредительных договоров ЕС в отношении данного государства. Законодательство ЕС, инкорпорированное в национальное законодательство, будет действовать до отмены государством соответствующих норм национального права.

2. Государство, покинувшее ЕС, становится третьей стороной. Взаимоотношения строятся в соответствии с правилами заключения соглашений с третьими странами. По сути, данное правило в ограниченном виде начинает применяться с момента подачи уведомления (применение

статьи 218 ДФЕС, фактическое отстранение от участия в обсуждении и принятии относящихся к нему решений Европейского совета и Совета ЕС).

Если после своего выхода государство обращается с заявкой на вступление в ЕС вновь, к такому государству применяются общие правила, предусмотренные статьей 49 ДЕС. Каких-либо упрощенных процедур для такого государства не предусмотрено.

В заключение хотелось бы отметить, что статья 50 ДЕС, как показывает приведенный анализ, подготовлена по образцу статьи 49 ДЕС и носит рамочный характер. Если для приема нового государства в состав ЕС подходит схема «заявка - переговоры - соглашение», то для выхода государства из состава ЕС было бы целесообразнее применять иной порядок, начинающийся по крайней мере с переговорного процесса и подготовки условий выхода, а только потом - нотификация. Вступление государства в ЕС и выход из его состава - процессы противоположные, и подходы должны быть разные. С другой стороны, процедура приема в ЕС пересматривалась, правда, в сторону усложнения, по мере развития Европейских сообществ и Европейского союза. Вполне возможно, что в дальнейшем процедура выхода будет изменена или дополнена, опираясь на опыт Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

3.3.