<<
>>

§ 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью

Как уже отмечалось на страницах настоящей работы, правовой основой образования и деятельности Европола являются несколько актов как первичного, вторичного, так и третичного права Европейского Союза и Европейских Сообществ.
В частности, Конвенцией о Европоле 1995 г. предусматривалось создание единого межгосударственного органа по координации деятельности полицейских органов в сфере противодействия преступности (ст. 30). Основным актом, регулирующим деятельность данного общеевропейского органа, является «Конвенция на базе ст. 3 Договора о Европейском Союзе о создании Европейской полицейской организации», утвержденная актом Совета ЕС 26 июля 1995 г. (вступила в силу с 1 июля 1999 г.).25

В процессе разработки и принятия указанной Конвенции одним из наиболее важных вопросов, порождавших противоречия между государствами-участниками Европейского Союза, был вопрос о пределах компетенции Европола и разграничении этой компетенции с полномочиями национальных полицейских органов отдельных стран. Данный вопрос еще на этапе разработки Конвенции о Европоле создал определенный раскол среди государств-членов ЕС. Так, Франция и ФРГ выступали за минимальное вмешательство вновь создаваемой общеевропейской структуры в процесс расследования преступлений. При этом они апеллировали к общим принципам построения Европейского Союза, в соответствии с которыми страны-участники остаются суверенными государствами. Другие государства (Дания, Люксембург и др.) высказывались за идею почти полной унификации правовых процедур привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления на территории ЕС, си- лами Европейской полицейской организации. В последнем случае речь шла о передаче значительных полномочий из ведения государств в ведение Союза.26 Таким образом, имевшиеся противоречия среди государств- членов Европейского Союза обозначали разные сценарии развития третьей опоры Евросоюза, частью которой должен был стать Европол.

Вопрос о компетенции Европейской полицейской организации был в итоге разрешен в пользу суверенитета государств, что не помешало Совету ЕС закрепить в тексте Конвенции о Европоле важнейшие принципы разграничения полномочий между вновь созданным общеевропейским органом и национальными полицейскими службами стран- участниц.

Одним из важнейших принципов, лежащих в основе компетенции Европейской полицейской организации, является принцип разграничения предметов ведения с национальными органами власти.

Данный принцип реализуется в том, что к ведению Европейской полицейской организации могут относиться только те преступления, которые либо прями указаны в Конвенции о Европоле 1995 г., или которые могут быть отнесены к таковым на основе критериев, также закрепленных в рассматриваемой Конвенции. Среди таких критериев выделяются три случая, когда преступление, безусловно, подпадает под юрисдикцию Европейской полицейской организации: -

если преступление совершается в составе организованной преступной группировки или преступной организации; -

если совершенное или совершаемое преступление объективно может затронуть интересы двух или более государств-членов Европейского Союза; -

если очевидно, что расследование, пресечение или предотвращение преступления невозможно осуществить усилиями одного государства-члена ЕС.

Важно отметить, что при персональном определении того, подлежит ли преступление юрисдикции Европола, должны учитываться все приведенные выше критерии. Отсутствие хотя бы одного из них дает основание констатировать, что рассматриваемое преступление подпадает под юрисдикцию национальных полицейских органов.

В тоже время Конвенция о Европоле определяет перечень составов преступлений, которые, безусловно (вне приведенных выше критериев), подпадают под предмет ведения Европейской полицейской организации. Среди таких составов: -

незаконная торговля наркотическими веществами; -

незаконная торговля ядерными или радиоактивными веществами; -

нелегальная миграция; -

торговля людьми; -

торговля похищенными транспортными средствами; -

терроризм; -

незаконные действия, связанные с отмыванием денег; -

фальшивомонетничество.

В соответствии с Конвенцией о Европоле, указанные выше составы преступлений априори отвечают всем критериям, приведенным выше, и служащим основанием для отнесения того или иного из них к компетенции Европола. Важно отметить, что по смыслу Конвенции, указанный перечень преступлений является исчерпывающим.

Однако, принятый в дополнение к Конвенции Протокол от 30 ноября 2000 г. (ст. 2) фактически отменил это положение. Так, в соответствии с данным Протоколом, перечень составов преступлений, отнесенных к ведению Европола, может быть расширен по решению Совета Европейского Союза. Именно таким образом в перечне таких преступлений появился состав «незаконные действия, связанные с отмыванием денег».

Следует отметить, что перечисленные выше виды преступлений по смыслу Конвенции - собирательные понятия, и не обозначают конкрет- ные составы преступлений. Они, скорее, закрепляют сферу правоотношений, в которой могут проявиться те или иные противоправные действия. Сами составы, входящие в каждую из групп преступлений, составляющих сферу компетенции Европейской полицейской организации, и закрепленных в Конвенции 1995 г., отражаются на страницах другого документа, имеющего равную с Конвенцией юридическую силу. Это специальное приложение к ней. Именно изменения этого приложения подразумевается в качестве права Совета ЕС вносить изменения в перечень составов, подведомственных Европолу. Приложение содержит различное количество конкретных видов составов преступлений. Так, применительно к «незаконной торговле наркотическими веществами» закрепляются следующие составы: незаконное приобретение наркотических или психотропных веществ; незаконное изготовление наркотических или психотропных веществ; незаконная перевозка в пределах ЕС или в третьи страны наркотических или психотропных веществ и др.27 В частности, указные выше составы закреплены в рамочном решении Совета ЕС от 25 октября 2004 г. «Об установлении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками».28

Отдельного внимания заслуживает такие предметы ведения Европейской полицейской организации, как нелегальная миграция и торговля людьми, поскольку они названы в Конвенции 1995 г. в качестве преступлений, которыми Европол занимается непосредственно с момента начала своей деятельности. Как и в случае с «незаконной торговлей наркотическими веществами», рассматриваемая сфера компетенции также многогранна. В частности, «незаконный ввоз мигрантов», согласно названному договору, означает деятельность, направленную на облегчение, ради извлечения дохода, въезда, проживания или занятости на территории госу- дарства-члена Европейского Союза, с нарушением применимых правил и условий государств-членов, а «торговля людьми» - подверженность лица действительной и незаконной власти других лиц с использованием насилия, угроз, злоупотребления властью или стечением обстоятельств для эксплуатации проституции, сексуальной эксплуатации несовершеннолетних или торговли детьми.

С точки зрения юридической техники отдельные нормы Конвенции о Европоле и приложений к ней носят бланкетный (отсылочный) характер. Это проявляется в том, что для определения фактора незаконности определенных действий, составляющий объективную сторону состава того или иного преступления, Конвенция адресует читатели к иным нормативно-правовым актам Евросоюза. Чаще всего такими актами выступают специализированные конвенции Совета Европы, Европейского Союза или универсальные акты.29

Компетенция Европола относительно юрисдикции над отдельными составами преступлений на этом не ограничивается. В соответствии с ст. 2 Конвенции о Европоле и дополнительным протоколом к ней от 30 ноября 2000 г., полномочия Европейской полицейской организации могут распространяться на преступления, «связанные» с теми, которые прямо указаны в Конвенции. Данная размытая и неопределенная формулировка с одной стороны создает известную двусмысленность в положениях европейского акта, однако четкая регламентация в Дополнительном протоколе 2000 г. понятия «преступления, связанные с указанными в Конвенции», снимает такую двусмысленность. Дело в том, что под последними понимаются такие незаконные деяния, которые прямо или косвенно направлены на способствование совершению преступлений, составы которых полностью закреплены в Конвенции. Так, приобретение средств для совершения террористического акта (оружие, взрывчатка) составляет понятие сопутствующего преступления и рассматривается как подпадающее под юрисдикцию Европола. Таким же образом рассматриваются и другие сопутствующие деяния (угон автомобиля в целях совершения в последующем террористического акта; захват заложников с целью избежать наказания и др.).

Функциональные аспекты деятельности Европейской полицейской организации в общем виде урегулированы конвенционно. Как известно, функции есть основные направления деятельности того или иного органа. Ст. 30 Договора о Европейском Союзе 1992 г. подчеркивает, что функциями Европола являются: -

информационное содействие государствам-членам в расследовании преступлений; -

научно-техническое содействие правоохранительным органам государств-участников в расследовании преступлений; -

координация работы национальных следственных органов.

В рамках предыдущего параграфа настоящей работы мы уже указывали на то, что информационная составляющая деятельности Европейской полицейской организации выступает в качестве ведущей и приоритетной, что неизменно отражается на структуре организации. Обеспечение эффективного информационного обмена между государствами- членами ЕС относительно совершенных преступлений, личности лиц, в них подозреваемых, а также предметов преступных посягательств, является важнейшим фактором сотрудничества в рассматриваемой сфере.

Следует четко представлять, что в настоящее время Европол, по аналогии с Международной организацией уголовной полиции представляет собой большой информационный центр, банк данных, предоставляемых в совместное пользование всех стран Европейского Союза, а при наличии соответствующих международных соглашений - и третьим странам. Так, в соответствии со ст. 5 Соглашения о сотрудничестве меж-

С* 36

ду Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией, стороны осуществляют сотрудничество по обмену представляющей взаимный интерес стратегической и технической информацией, в частности: •

о формах, методах и средствах совершения преступлений; •

о новых видах наркотических средств и психотропных веществ (по мере их появления в незаконном обороте), технологии их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств и психотропных веществ; •

о каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем; •

о состоянии и развитии преступности, оценке угрозы ее распространения; •

о новых формах и методах противодействия преступности; •

о мерах организационно-правового характера по совершенствованию основных направлений правоохранительной деятельности; •

о современных методах проведения расследований преступлений и криминалистических экспертиз; •

о передовых формах и методах подготовки кадров; •

о центрах повышения квалификации кадров; •

о методах обработки и анализа информации; •

о критериях оценки деятельности подразделений правоохранительных органов.

Таким образом, из приведенного положения международного договора Европола с Российской Федерацией, можно судить о характере информации, собираемой, обрабатываемой и аккумулируемой данной орга-

См.: Постановление Правительства РФ «О подписании Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейское полицейской организацией» от 3 ноября 2003 г. N 655. Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 2314.

низацией, и о том, какие из ее аспектов являются открытыми для третьих стран на основе соглашений. Однако следует отметить, что такие данные могут передаваться третьим странам только в том случае, если в этих странах обеспечен стандарт защиты персональных данных соответствующего уровня, принятый в ЕС (см. ниже).

С учетом новейших достижений в области науки и техники, включая сферу компьютерной обработки информации, Конвенция 1995 г. (ст. 6) предусматривает создание в рамках Европола автоматизированной системы для сбора, обработки и передачи информации. Непосредственный доступ к данной системе получают офицеры связи, Директор и уполномоченные сотрудники самого Европола, а в некоторых случаях также национальные отделы по связям с Европолом. Указанная система была введена в действие в 2002 г. и в настоящее время успешно применяется на практике.

В штаб-квартире Европола в Гааге в целях повышения эффективности этой деятельности создана комплексная автоматизированная информационно-аналитическая система TECS (The Europol Computer System), составными компонентами которой, помимо собственно АИС, являются также аналитический центр и индексная подсистема.30

Деятельность аналитического центра осуществляется в обстановке строгой секретности. Ввиду особой важности поступающей сюда оперативной информации предусматривается обеспечить надежную защиту баз данных от несанкционированного доступа через внешние компьютерные сети. Кроме того, в рамках самого аналитического центра приняты дополнительные меры безопасности, с тем, чтобы исключить доступ операторов, не имеющих специального разрешения, к рабочим файлам аналитических групп, занимающихся решением конкретных задач. Установлено правило, согласно которому для распространения информа- ции из файлов аналитического центра требуется согласование со всеми руководителями исследовательских программ. Прямой связи в режиме on-line между этим центром и национальными АИС в полицейских ведомствах стран-участниц Европола в интересах информационной безопасности также не предусмотрено. Однако для более быстрого получения требуемой информации эти страны могут направлять собственных экспертов для участия в работе аналитических групп. В целях совершенствования процесса обработки и анализа данных предполагается ввести четырехступенчатую шкалу оценки любой поступающей информации по критериям достоверности и надежности источников.

Индексная подсистема является «побочным» результатом деятельности аналитических групп и представляет собой тематический рубрикатор по проблематике работы центра. Она предназначена в первую очередь для офицеров связи, представляющих правоохранительные органы стран-членов Европола. Страны, по разным причинам не участвующие в аналитических программах, должны, по замыслу разработчиков, получить возможность с помощью индексной подсистемы определить интересующие их направления этой работы. После этого они могут заявить о своем намерении принять в них участие либо получить уже подготовленные материалы.

Однако до 2002 г. данное целевое назначение подсистемы не реа- лизовывалось, поскольку оно противоречило принятому в Европоле принципу, который не позволяет получать оперативную информацию из еще не завершенных аналитических проектов. С тем чтобы открыть доступ национальным правоохранительным органам к такой информации и обеспечить надежную защиту конкретных сведений, полагалось присваивать получаемым в процессе текущей аналитической работы материалам определенную степень защиты. Вводимые при этом дополнительные функции системы TECS, в частности Register of Interest, Notifying Analysts of Search и др., позволят создать интерактивную среду для общения членов Европола по компьютерной сети, не нарушая конфиденциальности информации и защищенных массивах данных, принадлежащих отдельным рабочим группам. Тем самым должен обеспечиваться непосредственный информационный обмен между правоохранительными органами стран-членов Европола.

Формирование АИС TECS осуществляется централизованно под контролем руководства Европола, который будет сохранен и в дальнейшем для управления работой системы после начала ее полномасштабной эксплуатации. Банки данных АИС TECS предназначены для хранения информации отдельно по преступления и лицам. Занесению в учеты Европола подлежат следующие категории лиц: подозреваемые и осужденные, свидетели, потерпевшие и потенциальные жертвы, а также лица, располагающие дополнительными сведениями о преступлениях. Предполагается, что полнота и оперативность такого рода данных будут зависеть от информационного вклада государств-членов Европола в банки данных АИС TECS. Вместе с тем, выбор процедур обработки данных, обеспечение удобства доступа и в итоге качество информации и эффективность работы самой АИС определяется после окончательного решения вопроса о конфигурации системы. Кроме того, предстоит выработать единую концепцию интеграции TECS в существующий информационный «ландшафт» полицейских служб европейских стран.

В странах-членах Европола предпринимаются соответствующие меры по своевременному подключению национальных АИС к создаваемой сети TECS, однако при этом проявляются разные подходы к решению этой задачи. Рассмотрим эти аспекты на примере полиции Федеративной Республики Германия.

Специалисты по информационному обеспечению полиции ФРГ, например, придерживаются концепции, предусматривающей равноценный информационный обмен с TECS через посредство модернизированной АИС немецкой полиции INPOL. При этом считают они, право на за- прос должны иметь только те полицейские службы, которые вносят в базу данных TECS собственную оперативную информацию.

Основные требования, предъявляемые к процедурам передачи запросов и сообщений по сети Европола, - это быстрота, защищенность от подслушивания и перехвата и удобство пользования. Действующая в настоящее время линия цифровой связи между Федеральным ведомством уголовной полиции ФРГ (ВКА) и штаб-квартирой Европола отвечает перечисленным требованиям и обеспечивает бесперебойную коммуникацию национальной АИС INPOL с уже действующими банками данных Европола. Немецкая группа офицеров связи в штаб-квартире Европола (German Desk) в составе трех представителей от ВКА, двух от земельных ведомств уголовной полиции (LKA) и одного от Таможенного криминального ведомства (ZKA), а также национальное бюро, созданное при ВКА, используют для приема и передачи запросов и документов каналы электронной почты, в том числе в рамках локальных сетей. Возможны, в частности, такие формы передачи информации: от немецких офицеров связи - офицерам связи других стран, аккредитованным при Европоле; от оператора, получающего входящую информацию в национальном бюро в ВКА, - специальном отделам ВКА.

В настоящее время местные полицейские органы ФРГ не обладают правом непосредственного доступа к банкам данных Европола. Предлагаемые сейчас варианты включения низовых звеньев германской полиции в круг пользователей TECS предусматривают, в частности, такие возможности, как «бумажный» или электронный запрос через ВКА или LKA, децентрализованная передача запросов TECS с получением краткого уведомления о наличии или отсутствии информации и др. Рассматривается и вариант децентрализованного запроса в TECS с последующей автоматической пересылкой имеющихся данных в BKA/LKA, которые доводят ее до запрашивающей инстанции.

Сведения в систему поступают из национальных отделов по связям с Европолом, а также заносятся самим Европолом на основе данных из своих источников, в том числе полученных от третьих стран. Указанная система состоит из трех элементов: 1) собственно информационной системы, куда заносятся данные о лицах, осужденных или подозреваемых в совершении преступлений, которые подведомственны Европолу; 2) информационной системы о лицах, в отношении которых имеются «серьезные основания» предполагать, что они планируют совершить такие преступления в будущем (ст. 8 Конвенции 1995 г.); 3) аналитической системы, куда заносятся так называемые рабочие досье в целях анализа. Рабочие досье служат инструментом для обработки и систематизации данных, которые необходимы для раскрытия конкретных преступлений, подведомственных Европолу. В них могут включаться сведения как о лицах, указанных выше (подозреваемых, осужденных или предполагаемых преступниках), так и о других индивидах, которые в том или ином качестве оказались вовлечены в преступление: свидетели, потерпевшие, связные и сопровождающие лица, «лица, способные предоставить информацию о расследуемых преступлениях» (ст. 10 Конвенции 1995 г.).31

Одним из видов информации, включаемой в рабочие досье, служат данные о частной жизни граждан, которые, соответственно, должны обрабатываться и распространяться с особой осторожностью. В этой связи Конвенция устанавливает достаточно жесткие правила для создания и использования подобных досье, а заинтересованные лица наделяются правом обращения к Европолу с целью проверки, а при необходимости исправления относящихся к ним персональных данных (ст. 19 Конвенции 1995 г.).

Государства ЕС принимают необходимые меры в отношении обработки персональных данных для обеспечения стандарта защиты данных в соответствии Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г.32 При этом учитывается также рекомендация R (87) 15 Совета министров Совета Европы «Об использовании персональных данных полицией» от 17 сентября 1987 г.33 Указанные документы устанавливают минимальные стандарты защиты информации в Европоле.

Ответственность за защиту данных, хранящихся в Европоле, и в частности, за правомерность их накопления и передачи Европолу, ввод в банк данных, а также за правильность и своевременность данных, и контроль за сроком их хранения вменяется: -

государству, передавшему или вводящему эти данные; -

Европолу в отношении данных, которые переданы ему третьей стороной или являются результатом аналитической деятельности Евро- пола.

Персональные данные из Информационной системы или базы данных, созданных для аналитических целей, и данные, сообщенные любым другим приемлемым способом, могут передаваться или использоваться компетентными органами государств ЕС только с целью предупреждения и борьбы с преступностью, подпадающей под юрисдикцию Европола, и с другими тяжкими формами преступности. Использование данных для других целей или другими органами возможно лишь после предварительного разрешения со стороны государства-участника, передавшего эти данные.34

Ответственность за разрешение передачи данных несет Европол. Европол обязан фиксировать передачу данных и запросы на них. Передача данных допустима лишь в тех случаях, когда принимающая сторона подтверждает, что данные будут использоваться с той целью, с какой они передаются. Когда передача данных касается секретной информации, она допустима лишь в случае, если между Европолом и получателем существует соглашение о защите секретных данных.

Данные в базах данных хранятся в Европоле столько, сколько это необходимо для выполнения задач Европола. Однако Конвенция 1995 г. вменяет в обязанность должностным лицам Европола не позже трех лет после введения информации проверять необходимость ее дальнейшего хранения. Службы при проверке могут принять решение о продолжении хранения данных до следующей проверки, если это и далее необходимо. Если же решение о дальнейшем хранении не принимается, данные автоматически стираются.

Каждое лицо имеет право обратиться в Национальную контрольную инстанцию за проверкой допустимости данных и соответствующей передачей этих данных Европолу, а также проверить отзыва этих данных соответствующим государством ЕС. Это право осуществляется в соответствии с национальным правом государства-участника, в чью Национальную контрольную инстанцию направлен запрос.

Как уже отмечалось в настоящей работе, в структуре Европейской полицейской организации создана Совместная контрольная инстанция, задача которой состоит в том, чтобы проверять деятельность Европола на предмет наличия нарушений прав личности при хранении, обработке и использовании данных, имеющихся в Европоле. Совместная контрольная инстанция контролирует допустимость передачи данных, исходящих из Европола. Каждое лицо имеет право направить запрос в Совместную контрольную инстанцию с просьбой проверить допустимость и правильность хранения, обработки и использования в Европоле касающихся его данных.

Каждое государство-участник и Европол принимают меры в отношении автоматизированной обработки данных в Европоле, которые должны: 1)

преградить доступ к устройствам, обрабатывающим личные данные (контроль доступа); 2)

не допускать, чтобы носители данных можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль за носителями данных); 3)

предотвращать неправомерный ввод данных в накопитель, а также неправомерное ознакомление, изменение и стирание накопленных сведений (контроль за накопителем); 4)

препятствовать тому, чтобы автоматизированные системы обработки данных с помощью устройств можно было использовать для передачи данных лицам, не имеющим на это права (контроль пользователя); 5)

гарантировать, чтобы уполномоченные на использование автоматизированной системы обработки данных лица могли вмешиваться исключительно в те данные, которые находятся в ведении уполномоченного (контроль за вмешательством); 6)

гарантировать, чтобы можно было проверять и устанавливать, в какие места могут передавать учреждения персональные сведения (контроль передачи сведений); 7)

обеспечивать, чтобы можно было дополнительно проверять и устанавливать, какие персональные сведения, когда и кем были введены в автоматизированные системы данных (контроль за вводом данных); 8)

препятствовать тому, чтобы при передаче данных, а также при перевозке носителей данных все сведения можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это право (контроль транспортировки); 9)

обеспечивать, чтобы используемые системы в случае нарушений можно было немедленно восстанавливать; 10)

обеспечивать, чтобы функционирование системы протекало без ошибок, о возникающих неправильных действиях немедленно сообща- лось (надежность) и чтобы накопленные данные не подделывались из-за неправильных действий системы (неподдельность).35

Европол и государства-члены обеспечивают, чтобы нуждающаяся в засекречивании информация, защищались. С этой целью Совет ЕС единогласно принимает Положение о сохранении тайны, которое разрабатывается Административным советом Европола.

Поскольку служащим Европола доверяется деятельность, связанная с безопасностью, государства обязуются проводить проверочное испытание на надежность лиц, являющихся их гражданами в соответствии с их национальными предписаниями и при этом страны должны между собой сотрудничать. Орган власти, компетентный по национальным предписаниям, сообщает Европолу только результат проверки на надежность, который для Европола является обязательным. Более того, государства-члены и Европол могут поручать обработку данных в Европоле только лицам, которые были специально обучены и прошли проверку на надежность.

Предусмотрена также обязанность по неразглашению и соблюдению тайны. Органы Европола, их сотрудники, заместители директоров, служащие Европола и офицеры связи должны воздерживаться от любых действий и любого выражения мнений, которое могло бы причинить вред его деятельности. Органы Европола, их сотрудники, заместители директоров, служащие Европола и офицеры связи, а также все другие лица, которые специально были обязаны скрывать или сохранять тайну, должны хранить молчание перед всеми не уполномоченными лицами, а также перед общественностью обо всех фактах и делах, о которых они получают сведения при исполнении служебных обязанностей или в рамках своей деятельности. Это не относится к фактам и делам, которые по своей значимости не нуждаются в сохранении тайны. Обязательство скрывать и хранить в тайне имеет силу также и после ухода из учреждения или с должности, а также после окончания своей деятельности.

Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола, а также лица, принявшие особые обязательства по сохранению тайны, не имеют права давать показания в суде или делать заявления о фактах и делах, ставшими им известными при исполнении служебных обязанностей, без уведомления Директора Европола, в случае с Директором - Административного совета. В зависимости от обстоятельств дела Директор или Административный совет обращаются в учреждение юстиции или любую другую службу, чтобы были приняты необходимые меры в соответствии с национальным правом, действующим в данном случае. При этом не имеет значения, что речь может идти о возможности такой организации дачи показаний свидетелей, при которой была бы обеспечена сохранность тайны информации, или что в соответствии с национальным правом можно отказаться от сообщения данных в рамках защиты интересов Европола или государства-участника.

Предусматриваются также гарантии в случае недопустимой и неверной обработки данных. Государства несут ответственность за ущерб, причиненный личности в результате ошибочных в правовом или профессиональном отношении собранных или обработанных Европолом данных. Потерпевший может подать жалобу о возмещении ущерба в государстве, где это произошло.

Вместе с тем, следует отметить, что широкое использование компьютеризованной системы сбора данных, поддерживаемой Европолом, невозможно из-за прямого указания Конвенции (п. 2 ст. 6), что эта система ни при каких обстоятельствах не может быть соединена с другими системами автоматизированной обработки данных, за исключением компьютерных систем национальных органов государств-членов Европола. Поэтому невозможно совместное использование, скажем, Шенгенской информационной системы и системы сбора данных Европола для более глубокого анализа прошлого лиц, претендующих на въезд в государства- члены Европейского Союза, иначе как через национальные органы Евро- пола. Предназначенная для того, чтобы исключить несанкционированный доступ к собранным данным и (или) их неправомерное изменение, указанная норма все же снижает эффективность использования собранной информации.36

Выше отмечалось, что помимо функции информационного содействия расследованию преступлений, Конвенция о Европоле 1995 г. наделяет данную организацию еще двумя функциями: осуществление научно-технического содействия расследованию преступлений и координации сотрудничества по расследованию преступлений.

Научно-техническое содействие является важнейшей составляющей деятельности Европейской полицейской организации, поскольку в результате такой работы достигаются две фундаментальные цели для согласованных действий полиций европейских стран. Во-первых, происходит унификация подходов к криминалистическим исследованиям улик. Во-вторых, правоохранительные органы государств-участников Европейского Союза снабжаются необходимыми справочными, аналитическими материалами, комплексный подход к разработке которых обеспечивает Европол. Важность данной сферы деятельности Европола подтверждается и размером ассигнований на научные исследования и разработки, которые в 2005 г. составили более 25 % от общего бюджета Европейской полицейской организации. При этом за последние три года эти расходы постоянно увеличивались.37

Следует отметить, что в настоящее время Европейская полицейская организация осуществляет функцию научно-технического содействия расследованию преступлений не только по запросам правоохранитель- ных органов стран-участниц, но и по собственной инициативе, основываясь на своих представлениях о приоритетных направлениях научных исследований. Основное внимание уделяется следующим направлениям исследований: 1.

статистические исследования в области транснациональной преступности, миграции и т.д.; 2.

исследования новейших методов получения доказательств, их фиксации и использования в уголовном про-

45

цессе; 3.

исследование форм и способов противодействия отдельным видам преступлений и обобщение опыта; 4.

исследования наркотических средств, способов их обнаружения и нейтрализации.

Указанный выше перечень исследований далеко не полный. Напомним, что нередко Европол осуществляет исследования по индивидуальным запросам правоохранительных органов государств-членов ЕС, что порождает разнообразие проводимых исследований.

Поскольку собственно Европол имеет довольно скромную научно- техническую базу для проведения исследований, то многие их виды (особенно те, которые требуют специальных познаний в областях, далеких от юриспруденции) проводятся по поручению Европола в научно- исследовательских центрах разных европейских стран. При этом данная работа финансируется за счет средств Европола, а сами научные центры получают права на использование возможных результатов в коммерческих целях (если только результаты не будут носить конфиденциальный характер). Помимо непосредственно исследовательской деятельности, Европейская полицейская организация в рамках реализации функции научно- технического содействия занимается информационным обеспечением правоохранительных органов государств-участников результатами проведенных исследований. С этой целью Европол ежегодно выпускает несколько изданий, справочников, учебных пособий и материалов конференций на разных языках, которые рассылаются в профильные органы государств-членов. В частности, следует отметить, что с 1999 г. издается специальный бюллетень Европейской полицейской организации «Оперативные сведения о нелегальной миграции», который имеет ограниченный доступ и содержит проанализированные материалы оперативно- розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами разных стран по контролю за нелегальным въездом в Шенгенское пространство мигрантов из третьих стран. Поскольку в Европейском Союзе отсутствуют внутренние границы, эта информация становится важным источником сведений о возможных путях нелегальных мигрантов внутри ЕС. Кроме того, в 2001 г. Европолом был подготовлен и разослан правоохранительным органам стран-участниц специальный глоссарий «Террористические группы», в котором отражался анализ агентурных сведений о действующих на территории стран ЕС террористических группировок, формах их деятельности, идеологии, лидерах и рядовых участниках, связях между собой и т.д. Данные материалы стали основой для активизации сотрудничества европейских стран в борьбе с терроризмом после событий 11 сентября 2001 г. в США.

Указанные выше аспекты, на первый взгляд, можно отнести к одной из форм информационного сотрудничества. Однако это было бы неправильно. Ведь сотрудничество в сфере информационного обеспечения расследования преступлений основывается на простой передаче сведений от правоохранительных органов одного государства правоохранительных органам другого без их аналитической обработки и аналитиче- ского сопровождения. Научная же составляющая в обмене информацией появляется тогда, когда сведения подвергаются анализу, сопоставлению с другими данными и т.д. Поэтому такой обмен информацией следует рассматривать именно как реализацию функции научно-технического содействия расследованию преступлений.

Кроме этого, в рамках реализации данной функции, Европейская полицейская организация организует и проводит широкие научно- практические семинары и конференции по проблемам противодействия преступности и терроризму с участием не только представителей стран Европейского Союза, но и третьих стран.38

Еще одной функцией Европола, как отмечалось, является координация деятельности государств-членов по расследованию преступлений. Правовой основой реализации данной функции является ст. 30 Договора о Европейском Союзе, Рекомендации Совета Европейского Союза от 30 ноября 2000 г. «О поддержке Европолом объединенных следственных бригад, образованных государствами-членами», и от 28 сентября 2000 г. «О запросах Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных уголовных дел».39 Указанные акты носят необязательный характер, а потому в их текстах не содержится императивных норм. В частности, Рекомендация «О запросах Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных уголовных дел» предусматривает, что государства-члены ЕС обязаны рассматривать каждый запрос, адресуемый им Европолом с предложением возбудить, провести или скоординировать расследование конкретных дел. Этот документ также обязывает национальные правоохранительные органы информировать Европол о своем решении.

Необязательный характер данных актов создал много проблем в реализации рассматриваемой функции Европейской полицейской организации. Правоохранительные органы отдельных стран, применяя свое право усмотрения в части возбуждения уголовного преследования по запросам Европола, часто отказывали в этом, поскольку отсутствовали единые критерии определения преступления. Именно поэтому в апреле 2004 г. Советом ЕС принимается Директива № 234-07 «О выполнении запросов Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных уголовных дел».48

Данный документ не устанавливает жесткой обязанности правоохранительных органов государств-участников ЕС выполнять все запросы Европола о возбуждении преследования, а только определяет критерии, на основе которых можно отказать в таком преследовании. Среди оснований: противоречие запроса нормам национального законодательства; угроза раскрытия государственной тайны государства-участника в случае выполнения запроса и т.д. Важно подчеркнуть, что с принятием этого акта Европол получил реальную возможность осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов стран ЕС, а страны ЕС получили возможность отвергать заведомо необоснованные представления и запросы.

В целом Европейская полицейская организация еще до принятия Директивы 2004 г. успешно справлялось с закрепленной в Конвенции 1995 г. функцией по координации деятельности правоохранительных органов государств-членов. Первоначально (до 2002 г.) такое взаимодействие осуществлялось в основном через институт офицеров связи, что делало деятельность по координации опосредованной. Позднее координация стала осуществляться напрямую, что значительно повысило качество работы правоохранительных органов. Так, в сентябре 2005 г. по инициативе и при координации Европола в шести европейских странах была проведена широкомасштабная операция против детской порнографии в Интернете. В ходе операции, получившей кодовое название «Айсбрей- кер», были проведены обыски в 80 жилых домах и в офисах нескольких фирм, конфискованы компьютеры и диски с порнографическими файлами и видеоматериалы. Эти акции проводились во Франции, Великобритании, Италии, Нидерландах, Швеции и Дании. Дальнейший анализ конфискованных материалов был направлен на выявление личности тех, кто совершает преступления против детей, производя эти порнографические материалы.40

Подводя итог настоящего параграфа, на первый взгляд кажется, что система разграничения компетенции между Европейской полицейской организацией и национальными полицейскими службами государств- членов ЕС, является весьма сложной. В тоже время при ближайшем рассмотрении становится очевидной причина такой структурированности правового регулирования в рассматриваемой сфере. Дело в том, что нынешнее состояние в сфере разграничения полномочий явилось результатом серьезного компромисса, на который были вынуждены пойти страны-участники Европейского Союза, исходя как из собственных интересов, так и из интересов единого интеграционного объединения.

Таким образом, компетенция Европола, является ограниченной, но такие ограничения не носят жесткого характера, поскольку ее расширение целиком зависит от решений одного из институтов ЕС - Совета Европейского Союза. Относительно непродолжительный опыт деятельности Европола показал, что данное разграничение полномочий оправдано и служит интересам всех государств-членов ЕС.

<< | >>
Источник: Грибовская, Наталья Николаевна. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицеискои организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации / Диссертация. 2007

Еще по теме § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью:

  1. Основные функции и полномочия главы государства
  2. Система субъектов и объектов управления процессами борьбы с преступностью, его принципы и функции
  3. Цели и задачи исследования.
  4. Глава I. Правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол)
  5. § 1.1. Правовой статус Европейской полицейской организации в соответствии с учредительными договорами и актами вторичного права Европейских сообществ и Европейского Союза
  6. § 1.2. Внутренняя структура Европейской полицейской организации и его подчиненность в рамках Европейского Союза
  7. § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью
  8. § 2.1.Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации с правоохранительными органами третьих стран и международными организациями
  9. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
  10. § 2.4. Особенности сотрудничества Европейской полицейской организации с Министерством внутренних дел Российской Федерации
  11. Грибовская Наталья Николаевна. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2007, 2007
  12. Глава I. Правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол)
  13. § 1.1. Правовой статус Европейской полицейской организации в со­ответствии с учредительными договорами и актами вторичного пра­ва Европейских сообществ и Европейского Союза
  14. § 1.2. Внутренняя структура Европейской полицейской организации и его подчиненность в рамках Европейского Союза
  15. § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью
  16. § 2.1. Правовые основы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами третьих стран и международными организациями
  17. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации и Российской Федерации
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -