Планы, направленные на организацию борьбы с преступностью, имеют свою специфику.

Планирование является одним из видов регулирования общественных отношений в области борьбы с преступностью. Оно иногда именуется криминологическим. Направленность его характеризуется, прежде всего, регулированием общественных отношений с целью успешной работы с преступностью, а главное - именно планомерной и целенаправленной борьбы.

В последнее время особым объектом внимания ученых и практиков становится разработка комплексных планов борьбы с преступностью, которые создают организационную основу соответствующего управления.

Комплексность - это своего рода метод, реализация которого преджь латает развитие форм организационного обеспечения управления.

Сама такая организация должна быть комплексной. Это значит, что в планах должны содержаться система взаимосвязанных и взаимообусловленных организационных мер (а не перечень разнообразных мероприятий), с помощью которых обеспечивается достижение поставленных именно комплексных целей, единство собственно организаторской деятельности, решения и исполнения. Комплексные планы позволяют найти особо важные вопросы и помогают, как пишут ученые, "ухватившись" за них, "удержать" всю систему задач, установить взаимосвязь решения ближайших и перспективных проблем, определить место и ответственность исполнителей плана. Это не просто сложение в одном плане различных мероприятий, а слияние их воедино.

Комплексный подход к планированию предполагает создание целостной системы управления в сфере борьбы с преступностью. С его помощью обеспечивается на деле единство процессов борьбы с преступностью и управления этими процессами. При этом учитывается именно комплекс проблем: организационных, правовых и т.д. Это и есть системное видение объекта управляющего воздействия - преступности. Отсюда же вытекает понятие комплексного ха-

Бурмистров В.Л. План и планирование. М, 1986. С.

12.

248 рактера управления процессами борьбы с преступностью. Здесь же возникает и такая проблема, как комплексное руководство конкретной деятельностью. Имеется в виду такой стиль руководства, при котором принимаются во внимание все факторы, связанные с управлением в сфере борьбы с преступностью. Это именно комплексное политическое и социально-правовое руководство.

Когда речь идет об управлении в сфере борьбы с преступностью, всегда возникает необходимость использования и таких понятий, как организация, прогнозирование, планирование, руководство и т.д. Это вполне объяснимо. Борьба с преступностью занимает в деятельности государства особое место. Она есть, как уже отмечалось, прежде всего, одна из форм политической деятельности государства. В этом смысле следует говорить о политическом руководстве процессами борьбы с преступностью, которые осуществляются на основе принципов, проверенных наукой и практикой, к числу которых в первую очередь следует отнести:

- соответствие политического курса государства объективным законо мерностям и потребностям развития общества; -

учет всей совокупности конкретных исторических условий; -

использование достижений науки и опыта социальной практики; -

законность; -

опору на поддержку граждан.

Эти принципы реализуются не сами собой, а благодаря претворению в жизнь государственной политики борьбы с преступностью, политическому руководству, управлению соответствующими процессами. Руководство осуществляется на всех уровнях борьбы с преступностью, но государство укрепляет централизацию руководства этой борьбой. Организуя руководство борьбой с преступностью, государство через свои органы, ведомства воздействует на развитие соответствующих отношений. Осуществляя руководство, оно организует работу по определению конкретных программ борьбы с преступностью. Будучи политическим руководителем, государство вырабатывает генеральную перспективную линию обеспечения безопасности своих граждан от преступных

249 угроз.

При этом руководство осуществляется в самых разнообразных направлениях, а основным всегда является организующее руководство. В любом случае руководство осуществляется над всеми государственными органами, но, прежде всего, над правоохранительными. Однако это - всегда именно политическое руководство.

Организация борьбы с преступностью, соединенная с соответствующим политическим руководством, стоит в центре деятельности государства по обеспечению общественной безопасности, укреплению правопорядка и защите граждан от преступны посягательств. Поэтому к борьбе с преступностью государство подходит как к комплексной социальной задаче. Это значит, что такая борьбы должна охватывать все меры социального, правового, экономического, воспитательного характера. Решающим же звеном, как и в любой другой политической сфере, становится организация, то есть дальнейшее совершенствование управления процессами борьбы с преступностью, соответствующего руководства.

Свою политическую линию в сфере борьбы с преступностью, что связано с руководством, государство проводит, прежде всего, через правоохранительные органы различного уровня. Оно осуществляет политическое руководство этими органами. Что касается территориальных органов то именно на них лежит главная ответственность за претворение в жизнь политики борьбы с преступностью. Уровень руководства федеральных органов непосредственно зависит от того, насколько эффективно работают территориальные органы. При этом надо иметь в виду, что эти органы находятся на переднем крае борьбы с преступностью.

Организуя работу по претворению в жизнь политики борьбы с преступностью, государство контролирует и координирует работу всех правоохранительных органов. Это обеспечивает организованность и системность в проведении соответствующих политических мероприятий, деловое взаимодействие указанных органов, единство их целей и задач по борьбе с преступностью.

250 Управление процессами борьбы с преступностью осуществляется, как уже отмечалось, системой органов и организаций (субъектов).

Результаты их деятельности во многом зависят от согласованного решения общих задач. Следовательно, необходимы координация и взаимодействие работы этих органов и организаций. Управление в сфере борьбы с преступностью в "конечном счете должно реализовываться как процесс взаимодействия в работе различных органов и организаций, имеющих свои самостоятельные задачи; координация же способствует лучшему использованию сил и средств этих органов и организаций, устраняет дублирование в их работе и препятствует возникновению такого положения, при котором ведомственные интересы ставятся выше государственных".269 Все эти органы и организации имеют четко разграниченную компетенцию, но цель у них одна - повышение эффективности управления процессами борьбы с преступностью. Общность цели как раз и определяет необходимость координации.. Это создает предпосылки для комплексного управления процессами борьбы с преступностью.

Координация лежит в основе такого управления. Она, прежде всего, обеспечивает комплексность в решении проблем борьбы с преступностью. С ее помощью осуществляются взаимодействие и сотрудничество всех субъектов управления процессами борьбы с преступностью. Она служит устранению дублирования параллелизма, обособленности в работе органов и организаций, ведущих борьбу с преступностью. Координация является важным средством руководства деятельностью по борьбе с преступностью, а потому они (руководство и координация) тесно связаны друг с другом и в таком виде переплетены в системе управления процессами борьбы с преступностью. Координация деятельности по борьбе с преступностью может осуществляться наи-

269 Гусев СИ. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. //Советское государство и право. 1979. № 6. С. 20. См. также: Арканов Н.Ф. Взаимодействие в системе мер, обеспечивающих эффективность борьбы с преступностью. - В кн.: Эффективность уголовного закона. Санкт-Петербург, 2001. С. 40-42.

251 более успешно при соблюдении определенных организационных принципов.

К ним относятся:270 -

руководство координационной деятельностью как частного управления процессами борьбы с преступностью; -

согласованность действий в достижении целей и задач по борьбе с преступностью, являющихся общими для тех, кто занят в соответствующем управлении; -

инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; -

равенство всех участников в обсуждении предложений и разработке рекомендаций, имеющих практическое значение; -

самостоятельность каждого органа в осуществлении принятых рекомендаций, пригодных для практического внедрения; -

невмешательство одних органов в исключительную компетенцию других; -

строгое соблюдение законности в осуществлении согласованных мероприятий.

Организация координационной деятельности на основе этих принципов позволяет повысить эффективность управления процессами борьбы с преступностью. При этом дается конкретное направление работы по обеспечению взаимодействия. Оно существуют в системе управления "рядом" с коорди-

271

нацией.

<< | >>

↑

Источник: Боков Александр Викторович. Криминологические основы управления деятельностью органов внутренний дел по борьбе с преступностью и обеспечению Безопасности граждан [Электронный ресурс]: Дис. ... д-ра юрид. наук 12.00.08 .—М. РГБ, (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). 2005

Еще по теме Планы, направленные на организацию борьбы с преступностью, имеют свою специфику.:

- Нотариат России - Органы внутренних дел России - Правоохранительные органы РФ - Прокурорский надзор России - Прокурорський нагляд в Україні - Судові та правоохоронні органи України - Судоустройство Украины -