Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§ 1. Правовой опыт Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции

Как показывает практика, многие потенциальные мигранты, которым миграционные правила препятствуют в легальном въезде, стараются либо обойти законодательство, найти в нем «лазейку», либо достичь своей цели противоправным способом.

Оба этих варианта создают проблемы для принимающих государств.

Учитывая географическое положение стран-членов Европейского Союза, существует много способов нелегальной миграции. Мигранты могут попасть на территорию Европейского Союза по земле, воздуху или морю. Одни мигранты используют фиктивные, поддельные документы или обращаются за помощью к преступным организованным сетям нелегальной миграции. Другие въезжают на территорию на законных основаниях, но остаются в стране по истечении установленного срока и проживают в ней незаконно. Как показывают различные проводимые исследования, очень сложно установить точные масштабы нелегальной иммиграции в государствах-членах Европейского Союза. Число нелегальных мигрантов увеличивается на фоне роста числа отказов в предоставлении разрешения на въезд, арестов на границах, выдворений и отказов в предоставлении убежища. Осознавая значимость проблемы и учитывая все вышеизложенное, Комиссия ЕС сделала вывод о том, что снижение потоков нелегальной миграции является политической прерогативой, как на национальном, так и на союзном уровнях.[XXVII] В рамках исследования Комиссией связей между
законной и нелегальной миграцией изучались двухсторонние соглашения, визовая политика и взаимодействие с третьими странами по вопросам нелегальной миграции.

В результате анализа практики применения двухсторонних соглашений, был сделан вывод о том, что в большинстве государств-членов ЕС не существует прямой связи между реализацией их положений и снижением потоков нелегальной миграции.

Что касается визовой политики, стоит отметить, что принятием Амстердамского договора в 1999 года вопрос регулирования визовой политики государств-членов был отнесен к полномочиям Европейского Союза, за исключением Великобритании и Ирландии1. В ходе рассматриваемого исследования было установлено, что введение визовой системы в отношении соседних третьих стран ограничило въезд нелегальных мигрантов в ЕС через эти страны и привело к определенным результатам. Так, при принятии таких мер в Боснии и Герцеговине, наблюдался заметный спад потока нелегальных мигрантов в страны Союза из Ирана и Турции.

Изучая практику взаимодействия ЕС с третьими странами, в исследовании отмечается, что она приводит к заметным результатам в борьбе с нелегальной миграцией. Свою эффективность доказали соглашения, затрагивающие деятельность полиции и взаимодействие при осуществлении приграничного контроля, соглашения о взаимодействии и реадмиссии.

Российская Федерация также активно взаимодействует с ЕС. Примером такого сотрудничества является проходивший в Люксембурге совет Европейский Союз - Россия «Постоянное партнерство». В рамках этого совета 12 октября 2005 г. были подписаны два двухсторонних соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии. Этим подписание завершился

! Протоколы 1997 года к Амстердамскому договору гарантируют Великобритании и Ирландии право на осуществление пограничньж проверок при въезде на их территорию, а также предусматривает право данных стран самостоятельно решать вопрос об участии в процессе принятия актов Сообщества по вопросам визовой политики, иммиграции, убежища, гражданского судопроизводства.

процесс переговоров, который длился в течение пяти лет.

Однако перед вступлением в силу, эти соглашения должны пройти заключительные формальные процедуры пеРеД финальным подписанием"КОТоРОЄ

запланировано на лето 2006 г. Соглашением об облегчении визового режима устанавливается упрощенный порядок выдачи краткосрочных виз, который сводится к десятидневному сроку принятия решения о выдачи или об отказе в выдачи визы, а также уменьшению количества документов, которые надо предоставить при ходатайстве о получении визы. Соглашение также устанавливает новые, льготные критерии выдачи виз для таких категорий населения, как бизнесмены, студенты, журналисты, дИПЛОМаты#кроме того, была снижена стоимость визы до 35 евро, которая может быть уменьшена, например, для близких родственников или студентов. Следует отметить, что, тем не менее, такого рода соглашение должно пожить начало процессу заключения аналогичных соглашений в отношении более широкого круга граждан, например, для туристов.

Соглашение о реадмиссии устанавливает обязательства сторон и порядок возврата нелегальных мигрантов на территорию страны, из которой они прибыли. Сторонами будет создан совместный комитет, целью деятельности которого будет осуществление контроля за развитием и имплементацией положений соглашения, которое вступит в силу по истечении трехлетнего подготовительного периода. В ходе переговоров одним из наиболее важных вопросов остается вопрос о пунктах передачи (места приема нелегальных мигрантов в страну, из которой они прибыли). Учитывая то, что Российская Федерация является страной с большой территорией, со стороны России, было выдвинуто предложение максимально приблизить пункты передачи к местам исхода мигрантов. Кроме того, очень важным вопросом является оплата дорогостоящих расходов по реадмиссии граждан, незаконно проникающих на территорию ЕС из или через Россию.1

См.: Официальный сайт Европейского Союза -пйр;/Л\ч"".еш-ора.еилп1

Не только государство стремится влиять на нелегальную миграцию, но и нелегальная миграция в свою очередь оказывает активное воздействие на правовую политику государств. Попытки незаконными мигрантами найти лазейки в праве приводят к установлению более строгих правил приема. Так, например, ужесточение законодательства о беженцах, связано с тем, что экономические мигранты пытаются использовать его с целью получения статуса беженца. Но это относится не только к законодательству о беженцах, а также может послужить причиной ужесточения правил о заключении брака между гражданами разных стран, натурализации супруга, что в конечном итоге приводит скорее к возникновению ряда проблем у законопослушных людей, чем к эффективному воздействию на лиц, стремящихся обойти закон. Что еще хуже, совокупность административных ограничений дает неверные «сигналы» населению стран, например, что люди не должны вступать в браки с иностранцами или могут не признавать детей, рожденных за границей вне брака.

Свобода движения физических лиц имеет огромное политическое, социальное и гуманитарное значение для стран Европейского Союза. Обеспечение свободного передвижения граждан само по себе является административной задачей огромного масштаба и сложности. Благодаря проводимой экономической политике, и, несмотря на объединенный внутренний рынок, значение межгосударственной миграции внутри ЕС заметно снизилось, однако приобрела значительную остроту проблема иммиграции из третьих стран. В связи с этим, в настоящее время, страны- члены ЕС стремятся максимально эффективно регулировать миграцию из третьих стран,

Однако, результатом ужесточения миграционной политики с целью предотвращения въезда больших групп людей, является возникновение и стимулирование нелегальной миграции. Одной из целей Европейского Союза

1 См.: Азу1шп апс! М1§гайоп РоНс1ез т Ше Еигореап ШюпЖезеагсЬ Ълзйййе схПЬе Оегтап 8ос1е1:у Гог Роге1§п АЯшгз, ВегНп, 81е1Геп Ап§епепс1{; - Воши Еигора 1Мст Ует1а§, 1999, С.9.

служит постепенное создание пространства свободы, безопасности и правосудия, что предполагает, в частности, борьбу с нелегальной иммиграцией. На наш взгляд, следует обратить внимание, на тот факт, что государства-члены ЕС видят необходимость предпринимать меры не только против нелегальных мигрантов, но также против помощи, оказываемой нелегальной иммиграции, когда такая помощь относится как к незаконному пересечению границ и когда она ставит целью обеспечить снабжение сетей, занимающихся эксплуатацией людей. Предоставление гражданам повышенного уровня защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия обеспечивается путем выработки совместных мероприятий государств-членов по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Страны-члены ЕС видят необходимость в сближении действующих законов, особенно в том, что касается, с одной стороны, четкого определения соответствующего преступления, чему посвящена Директива Совета Европейского Союза №2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. «Об определении помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию»1, и, с другой стороны, минимальных правил в отношении санкций, ответственности юридических лиц и юрисдикции, которые образуют предмет Рамочного решения Совета Европейского Союза 2002/946/ПВД от 28 ноября 2002 г. «Об уСИлении уголовно-правовых стандартов в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию»2. Оба документа представляют собой основы законодательства, в соответствии с которыми государства-члены до конца 2004 года (не позднее 5.12.2004 г.) вносили поправки в свои уголовные кодексы и другие внутренние законы.

Директива №2002/90/ЕС издана в рамках Европейского сообщества и содержит нормы-дефиниции (определения). Директива закрепляет общие признаки преступных деяний, состоящих в помощи незаконному

См.: ОШс1а11оита1 Ь 328, 05.12.2002 с. 17- 18.

См.: ОШс1а1 Ьита! Ь 328, 05.12.2002 с. 1 - 3.
проникновению иностранцев на территорию государств-членов, и обязывает последние ввести адекватные санкции. Государства-члены должны установить санкции в отношении всякого лица, которое умышленно помогает лицу, не принадлежащему к гражданству государства-члена, проникнуть на территорию или совершить транзитный проезд через территорию государства-члена в нарушение законодательства этого государства о въезде и транзите иностранцев (п."а" параграф 1 статья 1); в отношении всякого лица, которое умышленно и в корыстных целях помогает ЛИЦу; не принадлежащему к гражданству государства-члена, оставаться на территории государства-члена в нарушение законодательства этого государства о пребывании иностранцев (п."Ъ" параграф 1 статья 1). Вместе с тем, каждое государство-член во исполнение своего национального законодательства может не применять санкции за помощь в проникновении на его территоршо или совершении транзитного проезда, в случаях, когда подобное деяние ставит целью оказание гуманитарной помощи заинтересованному лицу.

Субъектом преступлений также являются подстрекатели, пособники или лица, которые покушается на совершение вышеперечисленных преступлений (пункт "а", "Ъ", "с" статья 2 Директивы).

Следует обратить внимание, что в Директиве был предусмотрен особый механизм К0НТр0ЛЯ За процессом ее имплементации в национальное законодательство. Так, при приведении в соответствие национального законодательства Директиве, государства-члены принимали необходимые законодательные предписания, о чем незамедлительно информировали Комиссию. Данные предписания содержали отсылку к Директиве, либо подобная отсылка давалась при их официальном опубликовании. Кроме того, государства-члены направляли Комиссии текст основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой Директивой, а также таблицу соответствия между положениями Директивы и
принятыми национальными правилами, а комиссия информировала о них другие государства-члены.

При попытках выработать наиболее эффективную миграционную политику России, на наш взгляд, интересен опыт Совета Европейского Союза, принявшего Рамочное решение от 28 ноября 2002 г. "О повышении стандартов уголовной ответственности в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию". Оно устанавливает, что каждое государство-член должно принимать необходимые меры с целью обеспечить, чтобы указанные в статьях 1 и 2 Директивы 2002/90/ЕС преступления подлежали эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом уголовно-правовым санкциям, которые допускают выдачу лица другому государству. При необходимости эти санкции могут дополняться такими мерами, как конфискация транспортного средства, которое использовалось для совершения преступления, запрет непосредственно или через третьих лиц заниматься профессиональной деятельностью, в ходе осуществления которой было совершено преступление, выдворение. Если помощь в проникновении на его территорию или совершении транзитного проезда, а также пособничество этим преступлениям совершаются в корыстных целях и если преступление было совершено в ходе деятельности преступной организации или в ходе совершения преступления была поставлена в опасность жизнь людей, ставших объектом преступного посягательства, то за их совершение лица должны подлежать наказанию в виде лишения свободы с верхним пределом не меньше восьми лет.

Однако важно отметить, что если размер наказания за рассматриваемые преступления явно не соответствует системе наказаний конкретного государства-члена, то деяния подлежат наказанию в виде лишения свободы с верхним пределом не меньше шести лет - при условии, что такое наказание входит в число наиболее суровых максимальных наказаний;, предусматриваемых за преступления со сходной степенью тяжести. Крайне
важно также не ограничивать рамки возможных действий только физическими лицами и предусмотреть меры, относящиеся к ответственности юридических лиц.

Возможность привлечения к ответственности ЮрИдИческих ЛИц За организацию въезда и транзита, а также за помощь незаконно проживать на территории государства предусмотрена, когда эти преступления совершены в пользу юридических лиц лицом, которое, действуя в индивидуальном качестве, или в качестве члена органа юридического лица, осуществляет руководящие полномочия в силу одного из следующих оснований:

a) способность выступать представителем юридического лица;

b) наличие права принимать решения от имени юридического лица;

c) наличие права осуществлять контроль внутри юридического лица.

Помимо этого, юридическое лицо может привлекаться к ответственности, когда отсутствие наблюдения или контроля со стороны вышеуказанного лица сделало возможным совершение находящимся у него в подчинении другим лицом преступлений, упомянутых в том же параграфе, в пользу названного юридического лица (параграф 2 ст. 2 Рамочного решения).

Ответственность юридического лица не исключает уголовного преследования в отношении физических лиц, которые выступают исполнителями, подстрекателями или пособниками рассматриваемых преступлений.

Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью обеспечить, чтобы юридическое лицо, признанное ответственным, подлежало эффективным, соразмерным и обладающим предупредительным эффектом санкциям, которые включают уголовно-правовые, штрафы и, возможно, другие меры ответственности, в частности:

а) меры, влекущие за собой лишение возможности пользоваться преимуществами или помощью со стороны публичной власти;

б) меры, предполагающие временный или постоянный запрет осуществлять коммерческую деятельность;

в) судебный надзор;

г) роспуск в судебном порядке.

Каждое государство-член принимает необходимые меры с целью решения вопроса об отнесении к своей юрисдикции рассматриваемых преступлений, когда они совершены полностью или частично на его территории, или одним из его граждан, или в пользу юридического лица, учрежденного на его территории.

Каждое государство-член, которое согласно своему национальному праву не выдает собственных граждан, должно принять необходимые меры в целях установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, когда эти преступления совершены гражданами данного государства за пределами его территории.

Если гражданин государства-члена предположительно совершил в другом государстве-члене какое-либо из преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1 Директивы, то каждое государство-член, которое не выдает данное лицо другому государству-члену лишь из-за его гражданства, должно передать соответствующее дело своим собственным компетентным органам с тем, чтобы они, при необходимости, возбудили уголовное дело. С целью осуществления данного преследования материалы, сведения и вещественные доказательства, относящиеся к совершенному преступлению, направляются в соответствии с процедурами, предусмотренными параграфом 2 статьи 6 Европейской конвенции "О выдаче" от 13 декабря 1957 г. Запрашивающее государство-член должно быть проинформировано о начатом уголовном преследовании и о его результате.

Если государству-члену стало известно о совершении какого-либо из преступлений, упомянутых в параграфе 1 статьи 1 Директивы, и это преступление является противоправным деянием по законодательству другого государства-члена о въезде и пребывании иностранцев, то оно соответственно информирует последнее. Каждое государство-член, которое в связи с нарушением своего собственного законодательства о въезде и
пребывании иностранцев запрашивает другое государство-член о проведении уголовного преследования по факту совершения преступлений, должно указать в официальном сообщении или в сертификате, выданном компетентными органами, те законодательные нормы своего национального права, которые были нарушены.

Следует подчеркнуть, что данное применение Рамочного решения не должно нарушать права беженцев и лиц, ходатайствующих об убежище, в соответствии с международно-правовыми нормами о беженцах или другими международными документами о правах человека, в частности, государства- члены не должны нарушать международные обязательства, которые возложены на них в силу статей 31 и 33 Конвенции 1951 г. "О статусе беженцев" с изменениями, внесенными Нью-йоркским протоколом 1967 г.

Столкнувшись, со сложной миграционной ситуацией, в России также были внесены изменения в законодательство. Опыт ЕС может быть полезен при дальнейшем совершенствовании миграционной политики Российской Федерации. Конечно, здесь не идет речь о полном копировании политики Европейского Союза, а только об использования, некоторых идей, которые должны адекватно подходить существующим государственному устройству, системе общественных отношений, экономике и национальным особенностям России. Так, 28 декабря 2004 г. Федеральным законом № 187 Уголовный кодекс РФ был дополнен статьей 322.1., установившей уголовную ответственность за организацию нелегальной миграции с максимальным наказанием в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Следует отметить, что по данной статье еще нет судебной практики, так как на настоящий момент она не действует и двух лет. Однако, учитывая законодательный опыт Европейского Союза в данном вопросе, можно

Во-первых, целесообразно предусмотреть уголовную ответственность не только за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в

по

Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, но также за пособничество и подстрекательство к совершению данных преступлений. Кроме того, нами видится необходимость установления различной ответственности за вышеуказанные преступления, которые были совершены в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, в зависимости от степени тяжести этих преступлений. Современная формулировка пункта «б» части 2 статьи 322.1 УК РФ предусматривает ответственность за организацию нелегальной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. Однако нельзя не согласиться с тем, что общественная опасность при организации нелегальной миграции в целях совершения мошенничества или шпионажа будет различной, поэтому и состав статьи должен это учитывать.

С целью реализации закрепленных в Договоре о Европейском Союзе положений, отнесенных к компетенции Союза, об осуществлении контроля за работой механизмов и инструментов ЕС, касающихся принятия граждан третьих стран, латентной иммиграции, незаконного найма на работу и высылки, были приняты Решение Совета 96/С 11/01 от 22 декабря 1995 года «О контроле имплементации разработанных инструментов, касающихся принятия граждан третьих стран»\ а также Решение Совета 96/749/ША от 16 декабря 1996 года «О контроле имплементации разработанных Советом инструментов, касающихся нелегальной иммиграции, реадмиссии, незаконного найма на работу граждан третьих стран и взаимодействии в имплементации ордеров на высылку»2.

1 См.; ОШ

<< | >>
Источник: Шумакова Ольга Игоревна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2006. 2006

Еще по теме § 1. Правовой опыт Европейского Союза по противодействию нелегальной миграции:

  1. §2. Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию
  2. § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью
  3. § 2.1.Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации с правоохранительными органами третьих стран и международными организациями
  4. Обмен представляющей взаимный интерес стратегической и технической информацией.
  5. §1. Генезис миграционного законодательства зарубежных стран
  6. §1. Структурно-функциональный анализ миграционных служб зарубежных стран
  7. §1.1. Общие сущность, институциональная и нормативно-правовая база иммиграционной политики государств-членов ЕС
  8. §2.1. Угроза терроризма и ужесточение иммиграционной политики стран-членов ЕС
  9. §2.2. Борьба государств-членов ЕС с сопутствующими иммиграции организованной преступностью и наркоугрозой
  10. §2.3. Противодействие нелегальной иммиграции: приоритет превентивных мер и их преломление сквозь призму национальной специфики (на примере Испании)
  11. §3.2. Предоставление политического убежища и статуса беженца как канал легализации: политико-правовые трудности в формировании общего подхода
  12. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  13. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  14. § 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью
  15. § 2.1. Правовые основы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами третьих стран и международными организациями
  16. § 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации
  17. 1.2. Брак и его альтернативные формы: особенности и тенденции развития
  18. БИБЛИОГРАФИЯ
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -