§ 1. Институт миграции: понятие и сущность

В настоящее время государства мира переживают серьезные исторические перемены, связанные с глобализацией, развитием научно­технического прогресса, международных отношений, которые затрагивают практически все сферы жизни общества, способствуют углублению сотрудничества между государствами, одним из ярких примеров которого является миграция.

По проблеме миграции в российской и зарубежной науке проводится много исследований миграции. Само же понятие миграции сформулировано достаточно давно и не вызывает серьезных споров.

Миграция (от лат. м1§гапо - переселение) - перемещение людей через границы тех или иных территорий, связанное, как правило, с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время¹.

С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, а также направления и объемы миграционных потоков. Работорговля, кочевничество, военные и колониальные переселения — в таких формах выступала миграция на протяжении развития истории человечества.

Миграция может быть обусловлена различными факторами, а именно: социальными, экономическими, политическими, национальными и т.д. На протяжении всей истории развития человечества миграция имела разную природу. Вначале люди стремились к более плодородным землям с целью найти более благоприятные для жизни места проживания. Отмечается и рост миграционных процессов в период географических открытий новых земель в

См.: Демографический энциклопедический словарь. - М.: Сов. энциклопедия, 1985. С. 251.

Южной и Северной Америке, Новой Зеландии, Западной Сибири, Австралии. Он был связан с переездом мигрантов из европейских стран на новые земли с целью их освоения.

С развитием капитализма с конца XIX века экономические факторы становятся основными причинами миграции.

В XX веке большое влияние на миграцию оказали социальные революции, а также Первая и Вторая мировые войны, вызвавшие массовые перемещения населения.

На современном этапе миграция связана с процессами глобализации в экономических, информационно-коммуникационных, культурных областях.

Как справедливо отмечал В.И. Переведенцев, в основе решения о переселении лежит стремление удовлетворить свои потребности. Противоречия между уровнем развития личности или ее потребностями и условиями их удовлетворения в той или иной местности являются причиной миграции.^[2][3] Потребность занимает ключевое место в механизме _Пр_ИНЯТИЯ решения о миграции.

К миграции относят процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению. В результате такого переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в конкретном населенном пункте.

Таким образом, из миграции исключаются внутрипоселенные перемещения.

Нельзя отрицать тот факт, что миграция является сложным, многоаспектным и неоднородным процессом. В связи с этим существуют типологии миграции по различным основаниям. Типология - это

обобщенный метод, основанный на расчленении объектов и их группировке с помощью каких-либо признаков.

Выделению видов миграции уделялось достаточно внимания в ходе проведения различных научных исследований. Помимо них, различные подходы к классификации миграции можно встретить и в международно­правовых документах, и национальном законодательстве. Тем не менее, именно множество различных точек зрения на существующие виды миграции, связано отсутствие единой классификаций в этой сфере.

Наиболее часто встречаются следующие основания классификации: относительно времени, целей, территориального перемещения, способа организации перемещения, правового статуса мигрантов.

По способу организации перемещений, выделяют миграционные перемещения, проводимые в организованной и неорганизованной формах. При этом, в первом случае, миграция может осуществляться при участии органов государственной власти или общественных организаций, а во втором - она проводится самими мигрантами^[4].

В зависимости от правового статуса мигрантов, выделяют законную и незаконную миграции. В случае, если мигрантом соблюдаются все требования органов власти государства, то это лицо является законным мигрантом, а сама миграция легальной, Незаконная миграция возникает при нарушении норм права, р_еГу_ЛИру_Ющ_ИХ любые вопросы, связанные с въездом и пребыванием иностранца или лица без гражданства в стране. В качестве примеров, можно назвать ситуации, когда мигранты незаконно пересекают границу между государствами, находятся в стране с просроченными визами, не имеют разрешительных документов, дающих право проживать в государстве и т.д.

По основанию территориального (пространственного) перемещения выделяют внешнюю и внутреннюю миграции.

Внешняя миграция - это миграция за пределы государства. К ней относятся эмиграция и иммиграция. Эмиграция (от лат. егш§о - выселяюсь) - выезд граждан из своей страны в другую на длительный срок или постоянное место жительство по каким-либо причинам. Причинами эмиграции могут быть различия в уровнях социально-экономического развития и темпах прироста населения в принимающем и передающем государствах.¹ Иммиграция (от лат. 1тгш§гаг18 - вселяющийся) - процесс переселения на постоянное время или длительный строк граждан одного государства на территорию другого.

Внутренняя миграция - это перемещение населения внутри страны, которое может происходить как внутри одного региона

(внутрирегиональная), так и между несколькими регионами

(межрегиональная).

Мигранты всегда имеют мотивы, побуждающие их менять место проживания. Как правило, это связано с удовлетворением своих потребностей. В связи с этим по целям, вызывающим миграцию, можно выделить экономическую, социальную, рекреационную, а также другие виды миграции. Кроме того, в работах ученых, например СЛ. Метелева, встречаются и такие виды миграции как криминальная и миграция по военным причинам.^[5][6] Криминальная миграция совершается с целью совершения преступлений.

В зависимости от времени, выделяют четыре вида миграций - эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную. Эти четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а население, участвующее в такого рода миграциях, преследует различные цели.

Эпизодическая миграция включает в себя деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не регулярно и необязательно по одним и тем

же направлениям. Особенность деловых поездок заключается в том, что в них участвуют только трудоспособные лица, в то время как в рекреационных может участвовать все население. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. В современном мире многократно возросли масштабы поездок граждан различных стран на отдых и с туристическими целями за пределы страны проживания.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В последние 10-20 лет значение маятниковых миграций в территориальных перемещениях населения существенно возросло. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений и даже превышают их.

Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность рабочей силы неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе.

Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во- первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и,

во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе - возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места. В научной литературе можно встретить другие названия безвозвратной миграции - постоянная и полная, то есть, совершаемая насовсем.

Миграция - международное явление, форма интернационализации общественных взаимосвязей. Стремление к перемене места пребывания и переезду в другую страну есть, прежде всего, акт свободы самоопределения каждого человека, его субъективное право и оно касается интересов самого мигранта. Однако, сам факт, особенно при его резком количественном возрастании может глубоко повлиять на экономическую, политическую и культурно-духовную ситуацию в стране пребывания мигрантов и затронуть права и интересы ее собственных граждан. Поэтому государства, в которых находится большое количество переселенцев, не может быть сторонним наблюдателем миграционных процессов, а обязано их регулировать. Полностью открытые границы для всех въезжающих - это далеко не реалистичный подход в современном мире. Все явления должны быть под контролем, иначе возникнет слишком большая угроза стабильности внутри страны.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, как отмечал М.В. Курман, нет непреодолимой стены.² Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная

¹ См.: Азу1шп апй Мщгайоп РоНшез ш йю Еигореап Шюп/КезеагсЬ ЬхзйШе оГ Ше Оегтап 8ос1е*у Гог Роге1§п АйЫгз, ВегИп, 81е:йеп АтґепепсИ; - Вогш: Ешгора Шюп Уег1а§, 1999.

См.: Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М., 1976. С. 108-111.

миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

Очевидно, что среди вышеуказанных четырех видов миграции наиболее важное значение для социального, экономического и демографического развития имеет безвозвратная, которую в статистической практике называют механическим движением населения, в отличие от его естественного движения.

С точки зрения международного публичного права в процессе реализации основных прав и свобод человека действуют параллельно право государства и право индивида. Применительно к миграционным процессам, это означает, что право государства выражается в установлении норм и правил иммиграции в страну и эмиграции из нее и требовании соблюдать эти правила; а право индивида включает систему определения правового статуса иммигрантов и гарантий его получения и применения в государстве пребывания. Во втором случае речь идет о нескольких типах правового статуса иммигрантов: обычные иностранцы, лица без гражданства, лица, ищущие убежища, беженцы.¹ То есть, деление мигрантов не может проводится только по признаку наличия гражданства. Так, например, к обычным иностранцам не примершются специальное законодательство, регулирующие положение беженцев, хотя первые и вторые могут быть гражданами одного государства.

Кроме того, существует и другая классификация мигрантов. Она включает в себя шесть групп мигрантов: 1) эмигранты, выезжающие в силу семейных обстоятельств на постоянное место жительства в другую страну; 2) трудящиеся-мигранты; 3) нелегальные иммигранты; 4) беженцы; 5) студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели; 6) прочие: туристы, граждане, выезжающие на отдых и др.

¹См.: Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар.орг.по миграции(МОМ), Бюро МОМ в России. М.: Гендальф, 2004' С' 13-14.

Правовое положение беженцев, как специфической группы мигрантов, нуждающихся в особой защите, рассматривается в большом количестве научных работ. В то время, как правовое положение других групп мигрантов не получает, на наш взгляд, должного внимания в научных исследованиях. Что кажется не вполне обоснованным, учитывая то_? что данные мигранты оказывают не меньшее влияние на страны приема, чем беженцы. Одной из целей данного исследования является на примере Европейского Союза рассмотреть практику правового регулирования миграции лиц, въезжающих в силу семейных или иных причин на постоянное место жительства в ЕС, трудящихся-мигрантов; нелегальных иммигрантов, студентов и стажеров, а также граждан, выезжающих на отдых.

Миграция населения - это сложный процесс, состоящий из множества событий, влекущих за собой смену места жительства. Этот процесс имеет две стороны, или, точнее - состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одной местности (пункта) и прибытия туда мигрантов из других местностей (пунктов).

Концепция трехстадийности миграционного процесса разработана Т.И. Заславской, Л.Л. Рыбаковским^[7] и др. В миграционном процессе выделяются три взаимосвязанные стадии: первая — исходная, подготовительная стадия, в ходе которой происходит формирование подвижности и принимается решение о миграции; вторая - основная стадия, в ходе которой происходит сам процесс переселения населения; третья - завершающая стадия, в ходе которой происходит процесс приживаемости (адаптации) мигрантов в новом населенном пункте или стране въезда.

В соответствии с концепцией трехстадийности миграционного процесса, миграционная подвижность (мобильность) и миграционное перемещение (переселение) рассматриваются как два, взаимосвязанных, но

разных по своей сути явления. Первое как способность (готовность) к миграции, второе - как акт перемещения, реализация установки на миграцию. Отдельные стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант - это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел - это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения. Связаны и крайние стадии процесса. Так, новоселы, обладая повышенной миграционной активностью, то есть способностью к переселениям, в значительной мере являются и потенциальными мигрантами.¹

Обладать высокой миграционной подвижностью и быть потенциальным мигрантом, далеко не одно и то же. Эти понятия хотя и тесно связаны между собой, но отнюдь не синонимы. Т.И. Заславская отмечала, что помимо практической реализации склонности к переселению есть и процесс формирования потенциальной склонности к миграции. Она определила это понятие так: «Положительное отношение к мобильности, сочетающееся с принятым, но еще не реализованным решением о перемещении в сфере труда, представляет собой так называемую потенциальную мобильность».

В отличие от потенциальной миграции миграционная подвижность - это способность личности к миграции, сформировавшаяся вследствие накопленного миграционного опыта. Такой опыт Л.В. Корель называет миграционной биографией.⁴ Она включает совокупность перемещений, предшествующих моменту социологического обследования. По мнению Л.Л. Рыбаковского, мобильность прежде всего зависит от числа совершенных переселений, продолжительности проживания в районе выхода

См.: Рыбаковский Л.Л Концепция трех стадий миграционного процесса. В сб.: Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.С, 26.

² См.: Социальные проблемы трудовых ресурсов села. Новосибирск. «Наука», 1968. С. 95-96.

³ См.: Моделирование социальных процессов. М., 1970, С. 142.

⁴ См.: Корель Л В. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск. 1982. С. 114.

или месте вселения и так далее. Она во многом связана с участием

населения в других видах миграции, в частности, в туризме, маятниковой миграции и других. Сочетание различных обстоятельств может привести к тому, что лица, обладающие меньшей миграционной подвижностью, то есть миграционной биографией или опытом, окажутся в числе потенциальных мигрантов, тогда как мигранты, имеющие за плечами опыт многих перемещений, войдут в состав постоянного населения. Тем не менее, при равных условиях жизни лица, обладающие большей миграционной подвижностью, имеют, как правило, и большую психологическую готовность к переселению.

Миграционная подвижность - свойство, присущее не только отдельному человеку, _{ЛИЧН0СТИ; но и все}ц совокупности людей, населению в целом. Повышение миграционной подвижности - необратимый исторический процесс.

Воздействие общества на миграционные процессы может осуществляться с помощью регуляторов поведения. Наиболее гибким регулятором является изменение условий жизни, удовлетворяющих различные, прежде всего базовые, потребности людей. Другим направлением регуляции поведения является воздействие на потребности и ценностные ориентации потенциальных мигрантов. В этом отношении должны быть выделены три разных уровня воздействия на миграционное поведение: индивидуальный, групповой и массовый. На индивидуальном уровне, бесспорно, должны учитываться психические и иные особенности субъектов, на групповом - учитываются особенности конкретных групп населения, на которых направлено воздействие. На массовом уровне, то есть по отношению к населению в целом, речь должна идти о мерах, с помощью которых личность воспринимала бы ценностные ₀р_Иентац_ИИ; равнозначные долгу

См.: Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.С. 28.

перед Родиной. Примерами прошлого могут служить поездки на целину, на строительство Байкало-Амурской магистрали и так далее.

Реализация миграционной подвижности населения происходит в процессе переселения. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. В структуре миграционного потока может быть выделены разные группы переселенцев в зависимости от пола и возраста, семейного состояния, национальности, образования, профессии, от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция).

Чем больше численность населения регионов, участвующих в миграционном обмене, и чем ближе они расположены, тем значительнее миграционные потоки.

Начало третьей стадии миграционного процесса приживаемости состоит в превращении мигранта в новосела, а конец - в переходе новосела в состав старожилов. Сейчас вместо термина приживаемость все чаще и чаще встречается термин интеграция.

Функции - это те конкретные роли, которые играет миграция населения в жизнедеятельности общества. Функции миграции выражают ее сущность.¹

Ускорительная, перераспределительная и селективная функции миграции населения играют стратегическую роль. Л.Л. Рыбаковский, выделяет также еще две функции: экономическая и социальная, которые способствуют изменению условий жизнедеятельности населения. Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой интеграционный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения, а экономическая функция обеспечивает количественное и

См.; Рыбаковский Л.Л, Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 19.

качественное соответствие вещественных и личностных факторов производства.

Уже состоявшиеся в социологической науке утверждения, что миграции детерминируются определенными социальными факторами, что их масштабы и формы свидетельствуют о состоянии общества в целом, а интенсивность и содержательная направленность вызывают определенные социальные последствия, позволяют говорить о наличии социальных функций миграций.

Социальные процессы, включая миграционные - относительно однородные серии явлений, связанных взаимными причинами. Это серии явлений взаимодействия людей друг с другом, или серии явлений, происходящих в организации и структуре групп, изменяющих отношения между людьми или же отношения между составными элементами общества. Как говорит Я. Щепаньский, серия социальньж явлений может быть понята как процесс, если она сохраняет идентичность во времени, позволяющую выделить ее из других серий или предшествующие явления обусловливают хотя бы частично следующие за ними явления и если они вызывают определенное однородное положение вещей.^[8][9]

Таким образом, можно сказать, что миграционное влияние не ограничено одномоментным завершенным промежутком времени и социальным пространством, в котором миграционные взаимодействия конкретно и непосредственно происходят, и, значит, социальные фу_НКц_ИИ миграций не носят ограниченный данным пространством и временем характер. Миграция представляет весомую составляющую длительных социальных трансформаций, происходящих в общностях людей. Нельзя не отметить, что, следовательно, миграции могут выполнять как устойчивые социально-значимые функции, так и вызывать дисфункциональные состояния.

Примером миграций, вызвавших значительные социальные изменения на локальном, региональном, макросоциальном и глобальном уровнях могут служить такие социально-исторические процессы в мировой истории как: масштабные завоевания и движения народов внутри государств и империй; колонизация и ее последствия в мировом масштабе (движение населения метрополий в колонии, движение населения колоний в метрополии); создание переселенцами новых государств (США, Австралия, ЮАР и т. д.); современные массовые беженцы и вынужденные мигранты из зон стихийных бедствий и военных конфликтов, завоевания татаро-монголов и опустение районов, прилежащих к Золотой Орде; землепроходческое продвижение на новые территории и освоение их пришлым населением; эмиграция и реэмиграция в годы революции и гражданской войны в России; плановые переселения рабочей силы для работы на восстановлении народного хозяйства, на послевоенных стройках, по призыву партии на молодежные стройки, освоение целины и т. д.;

Именно данные миграционные процессы вызывали и сопровождались специфическими социальными изменениями в отдельных регионах, значение которых, несомненно, поддается определенной социально-исторической типологии.

В данном контексте следует отметить, что интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, их социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими

условиями и структурами населения.¹

Рассматривая проблему социального влияния миграций, к наиболее общим функциям миграции можно отнести: ускорительную (развивающую), селективную и перераспределительную.

См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 19.

Первая из них сводится к обеспечению определенного уровня пространственной подвижности населения. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения. «Без создания подвижности населения не может быть и его развития».¹

Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для переселений необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов. Выполняя данную функцию, миграция увеличивает численность населения отдельных территорий, а также опосредованно влияет на динамику демографических процессов, так как мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Роль миграции в воспроизводстве населения наиболее значительна в районах с относительно низкой интенсивностью естественного движения.

Суть селективной функции миграций населения заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Можно отметить большие различия миграционной подвижности лиц различных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.¹

Таким образом, миграция тесно связана с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством многих стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.

¹ См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т,3. с. 246.

¹ См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5; Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России», М,, 2001. С. 21.

Таким образом, понятие миграции, сформулированное достаточно давно и включает в себя перемещение людей через границы каких-либо территорий, связанное, как правило, с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. В процессе миграции населения выделяют три взаимосвязанные стадии: первая - исходная, подготовительная стадия; вторая - основная стадия; и третья - завершающая стадия. Функции миграции, такие как ускорительная, перераспределительная, селективная, экономическая и социальная выражают ее сущность, свойства этого явления.

С каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, а также направления и объемы миграционных потоков. В то же время, миграция населения вызывает _ОПр_ед_{еленные} социальные последствия. Миграционное влияние не ограничено одномоментным завершенным промежутком времени и социальным пространством, в котором миграционные взаимодействия конкретно и непосредственно происходят. Нельзя не отметить, что, миграции могут выполнять как устойчивые социально-значимые функции, так и вызывать дисфункциональные

Наиболее часто встречаются следующие основания классификации: относительно времени, целей, территориального перемещения, способа организации перемещения, правового статуса мигрантов. Среди всех _ВИдов миграции наиболее важное значение для социального, экономического и демографического развития имеет безвозвратная, которую в статистической практике называют механическим движением населения, в отличие от его естественного движения.

С увеличением круга побудительных причин миграции, начинают разделяться и сами мигранты на различные группы. Так в зависимости от правового статуса иммигрантов выделяют обычных иностранцев, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежище, беженцев. Таким образом, деление мигрантов не может проводиться только на основании признака гражданства. В современной литературе большое внимание уделяется правам беженцев и

других лиц, нуждающихся в защите. На наш взгляд, другие группы мигрантов нуждаются не в меньшем внимании, как со стороны ученых, так и законодателя.