Порядок формирования Суда Европейского Союза и Суда первой инстанции

Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет.

Принцип «одно государство — один судья» определял чис­ленный состав Суда. Единственную корректировку вносило требование нечетного числа судей. В канун расширения в 2004 г. их число равнялось 15 (после расширения достигло 25). Необходимость подобной системы комплектования мотивиро­валась не столько равноправием государств-членов, сколько целесообразностью представительства всех национальных пра­вовых систем, что должно было служить целям эффективности и учета многообразия национальных форм и методов правового регулирования при рассмотрении дел в Суде. В основном ана­логично формировался и СПИ. Помимо судейского корпуса в состав Суда ЕС вошли также восемь генеральных адвокатов.

Ниццский договор 2001 г. несколько изменил формулу ком­плектования судебных органов ЕС. Она предусматривает, что Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена.

А СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена». Ее применение должно позволить расши­рить состав СПИ, если этого потребует реализация им функций самостоятельной судебной инстанции, наделенной весьма ши­рокой юрисдикцией. Принятие решений как в отношении чис­ла судей СПИ, так и генеральных адвокатов отнесено к веде­нию Совета. Дальнейшее изменение порядка формирования Суда предусмотрено Конституцией ЕС. Главное из них — соз­дание экспертного комитета по отбору кандидатов на пост су­дьи или генерального адвоката. Его мнение запрашивается до производства назначения. Подобная процедура применена и при формировании СДГС, предусмотренного решением Совета от 2 ноября 2004 г.

Главные требования, предъявляемые к кандидатам, в основ­ном остались без изменений. Это высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в должность на первом открытом заседании Суда вновь избранный член при­носит торжественную присягу. Каждый из членов суда обещает осуществлять свои функции полностью беспристрастно, с соз­нанием ответственности и не разглашать секретов совещатель­ной комнаты. В отличие от Европейского Суда по правам чело­века, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рам­ках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность су­дейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внут­реннего голосования. Решение выносится от имени Суда в це­лом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит. Нарушение этого пра­вила рассматривается как посягательство на основы судопроиз­водства, нарушение обязанностей судьи и может влечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительного отрешения от должности. Такого рода решение принимается общим собра­нием судей и генеральных адвокатов, если, по их единогласно­му мнению, смещаемый член суда не удовлетворяет требовани­ям, предъявляемым к его должности.

Помимо принесения присяги каждый член суда подписыва­ет заявление, в котором он торжественно заявляет о соблюде­нии в течение всего срока исполнения своих полномочий, а равно по их завершении обязательств, вытекающих из испол­нения его обязанностей. Особо подчеркивается соблюдение членами суда правил добропорядочности, щепетильности и

скромности. Это касается, в частности, принятия определенно­го круга предложений о работе или получении каких-либо до­полнительных выгод даже после выхода в отставку. Нарушение требований судьей, даже находящимся в отставке, может влечь за собой определенные санкции (пенсионное обеспечение, им­мунитет, неподсудность и др.).

Все судьи пользуются судебным иммунитетом. Но они не могут заниматься никакой иной профессиональной активно­стью (исключения устанавливает Совет), а равно политической или административной деятельностью.

Учредительный договор предусматривает назначение восьми генеральных адвокатов. Однако по запросу Суда Совет может единогласно принятым решением увеличить их число. Генераль­ные адвокаты — это должностные лица Суда, которые выполня­ют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением дела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обосно­ванное заключение по изученному им делу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, изла­гаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение решения. Однако формально Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.

Существование института генеральных адвокатов вызвало немало критических замечаний. Главное из них состоит в том, что данный институт и порядок его функционирования нару­шают принцип состязательности и равенство в положении и возможностях сторон. Существование этого института на на­циональном уровне в ряде государств-членов было обжаловано в ЕСПЧ. В деле Верлен ЕСПЧ признал, хотя и с оговорками, обоснованность соответствующих претензий. Однако в после­дующем ЕСПЧ разъяснил, что его заключение не распростра­няется на институты ЕС, которые не подпадают под его юрис­дикцию. Ниццский договор в сложившихся условиях особо подчеркнул важность института генеральных адвокатов и воз­можность его использования в СПИ. Отдельное положение, от­носящееся к функциям генеральных адвокатов, содержится и в Конституции ЕС.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке обновляется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания на новый срок не

установлено. Соответственно, судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производится на ос­тавшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.

Детально статус судей и генеральных адвокатов регулируется Уставом Суда.

СПИ разрабатывает свой Внутренний регламент, который подлежит утверждению Советом, принимающим решение ква­лифицированным большинством голосов. Статус судей СПИ и порядок их назначения в основном аналогичен принятому в Суде ЕС. Решение об утверждении числа судей СПИ принима­ется Советом. Он же вправе решать вопрос о генеральных адво­катах СПИ. Срок полномочий судей и порядок обновления со­става аналогичен принятому в Суде ЕС.

При СПИ создаются в качестве особых судебных инстан­ций специализированные судебные палаты. Члены таких су­дебных палат должны отвечать требованиям, предъявляемым для выполнения высших судебных функций. Решение об учре­ждении палат принимается Советом на основе принципа еди­ногласия по предложению Комиссии или Суда и после кон­сультации с Парламентом. В нем определяются состав, орга­низация такой палаты и объем ее полномочий. Судебные палаты по согласованию с Судом принимают свой процессу­альный регламент, подлежащий одобрению квалифицирован­ным большинством голосов со стороны Совета. В рамках СДГС временно применяется процессуальный регламент СПИ. Судебные палаты как особые судебные инстанции не следует смешивать с палатами Суда, которые являются их внутренними подразделениями.

Рассмотрение дел в суде ЕС и СПИ осуществляется палата­ми^[60]. Всего Судом ЕС вынесены решения по 378 делам^[61]. В СПИ за этот же год завершены рассмотрением 466 дел^[62]. Согласно Ус­таву (ст. 16) это могут быть палаты из трех или пяти судей, а

равно Большая палата, состоящая из И судей. Кроме того, воз­можно проведение пленарных заседаний. Председатели палат избираются самими судьями. Решение по существу выносится не менее чем тремя судьями в палатах из трех или пяти судей. В Большой палате — семью судьями из 11. Персональный со­став палат определяется ежегодно. В случае, если один из чле­нов палаты отсутствует, его может замещать при рассмотрении конкретного дела иной судья, специально назначенный для этой цели председателем.

Весьма важную роль в руководстве работой Суда играет его председатель. Он избирается самими судьями путем тайного го­лосования абсолютным большинством голосов сроком на три года. В случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолют­ного большинства голосов, проводится второй тур, по резуль­татам которого считается избранным кандидат, получивший относительное большинство голосов. В случае досрочной ва­кансии поста председателя вновь назначенный глава Суда вы­полняет эти обязанности в течение оставшегося срока полно­мочий. Председатель руководит работой Суда и деятельностью его служб. Он председательствует в Большой палате и на пле­нарных заседаниях, а также при обсуждениях, имеющих место в совещательной комнате. Председатель распределяет дела ме­жду палатами и назначает судью-докладчика. Последнему мо­жет помогать заместитель, назначение которого обусловлено общими требованиями, предъявляемыми к судьям. Заместители докладчика — это должностные лица Суда. Они назначаются Советом по его предложению.

Председатели палат избираются судьями сроком на один год в палате из трех судей и на три года в палате из пяти судей. По­следние входят ex officio в состав Большой палаты. В случае временного отсутствия председателя Суда ЕС его функции вы­полняет один из председателей палат, старшинство которых определяется сроком пребывания на данной должности в Суде. Председатель назначает дату и часы заседаний Суда ЕС. При­

менительно к палатам эта функции осуществляют их председа­тели. По общему правилу заседания Суда и палат имеют место в его постоянной резиденции, которая находится в Люксембур­ге. Однако заседания могут проводиться по указанию председа­теля и в ином месте.

Решения выносятся нечетным числом судей. Однако в тех случаях, когда в силу каких-либо причин это число оказывается четным, самый младший судья по сроку пребывания в Суде должен воздержаться от участия в принятии решения (кроме случая, если это судья-докладчик).

Суд назначает сроком на шесть лет грефье (постоянного секретаря), который работает под руководством председателя Суда ЕС. Грефье, как и судьи, приносит присягу, обязуясь бес­пристрастно и надлежащим образом исполнять свои обязанно­сти и хранить тайну совещательной комнаты. Грефье ведает приемом, переадресованием и хранением всей документации. Он является хранителем архива Суда, несет ответственность за опубликование решений и иных документов Суда ЕС, а также выполняет обязанности хранителя печати. Грефье обеспечивает подготовку и проведение заседания Суда и палат, присутствует (сам или заместитель) на их заседаниях. Это требование не применяется в случае, если Суд рассматривает в закрытом за­седании дисциплинарные дела своих членов. Под руково­дством грефье работают административные и технические службы, которые являются в большинстве случаев общими для всех инстанций. В руководстве финансовыми делами и бухгал­терией ему помогает специально назначенный управляющий.

Одну из наиболее многочисленных служб аппарата Суда составляет лингвистическая служба. Она состоит из экспертов, представляющих определенную правовую культуру и обладаю­щих знанием ряда языков. Все официальные документы Суда должны переводиться и издаваться на каждом из языков, при­знанных ЕС в качестве официальных. Однако обсуждение и вынесение решений в совещательной комнате имеет место только на французском языке. Ни переводчики, ни секретари или советники, ни иные технические сотрудники присутство­вать на этих заседаниях не могут. Таким образом, активное участие судьи в обсуждении и решении рассматриваемых дел требует достаточно совершенного владения французским язы­ком.

14.4.