Розвиток конституційного законодавства

Розвиток радянського конституційного законодавства тісно співвідносився з політико-ідеологічними установками державотворення

У квітні 1962 p. була сформована консти туційна комісія, покликана виробити проект нового Основного Закону у рамках доктрини «загальнонародної держави» в контексті ідеології «переходу до комуністичного суспільства».

До кіпця 60-х pp. ідея швидкого переходу w комуністичною суспільства поступово розчинилася в нових формулюваннях, що стають засадами суспільства «розвшісного соціалізму». Гак. все наполегливіше підкреслюються такі моменти, як зміцнення законпосіі. активне залучення громадян в управління ірпма іськнмн справами, зростання ролі громадських організацій, зміцнення зіуртовапосзі громадян і розвиток громадського самоврядування roino.

Робота над Констнтуціпо трипала чимало років, остаточний проект було підготовлено у травні 1977 p. Годі ж нроекг схвалено Пленумом ЦК КГІРС. Президія ІЗсрховної Ради CPCP прийняла Указ «П/ю проект Конституції CPCI на підставі якого нроекг шшоспвся на обговорення громадськості, а на жовтень була призначена сесія Верховної Ради, покликана остаточно розглянути виправлений і доповнений проект. Ha сьомій позачерговій сесії Bepxoniia Рада прнГніяла Дектрацпо про пршишття і огпюшешш Конституції CPCP (7 жовтня 1977 p.). Толі ж ирийияго і закон про порядок впслсшія в дію Конституції.

Конституція CPCP 1977 p.. що «відобразила иовий сзап розвитку Радянської держави - побудову в CPCP розвинутого соціалістичного суспільства і стала... основою конституцій усіх соціалістичних республік», трактусться (В. Гончаренко) як суперечливий політпко-ііравовіїй документ. Іак, заявляючи про суверснігст союзної республіки, головною його гараптіпо визначала закріплення за республікою права вільного виходу зі складу CPC P. проте механізму, законодавчого порядку реалізації права на відділення не пропонувала. Натомість багато уваги приділяла забезпеченню і гарантуванню суверенітету Союзу PCP. A це практично означало консервацію централізму в управлінні державою. До гарантій союзної державності належали, наприклад, загальносоюзне громадянство, принцип відповідності основних положень республіканської о законодавства Конституції CPCP і загальносоюзному законодавству,

пріоритет загальносоюзного закону в разі його колізії з республіканським законом. Стаття 73 Конституції CPCP до виключною ведення Союзу PCP відносила широке коло питаньутаких галузях- оборона, транспорт, зв’язок, енергетика та iii.

Текст четвертої й останньої з Конституцій УРСР, що була прийнята 20 квітня 1978 p. позачерговою 7-ю сесією BP Урср 9-го скликання, розробила комісія на чолі з Першим секретарем ЦК КПУ В. Щербицьким. Конституція ресгіубліки укладалася відповідно до Конституції CPCP 1977 p. і мало чим відрізнялася від останньої. Це повністю відповідало тенденції до т. зв. інтеграції правових норм і принципів па території CPCP як єдиної союзної держави (В. Чехович), що насправді означала підвищення ваги та ролі загальносоюзних нормативних актів. 1 ця тенденція ще більше посилилась з прийняттям останньої Союзної Конституції.

Структурно Конституція УРСР 1978 p. складалася з преамбули та основної частини - десяти розділів, які об’єднували 19 глав, що містили 171 статтю. У преамбулі Конституції вказувалосяна наступність конституційного розвитку України, ідеї й принципи якого були закріплені в Конституціях 19l9, 1929та 1937 pp. Boc- новній її частині визначалися основи суспільного ладу й політики УРСР, конституційний статує громадян, національпо-державніїй ra адміністративно-територіальний устрій, конституційний статус рад народних депутатів, найвищих та місцевих органів державіюі влади і управління, органів правосуддя тощо.

УРСР визначалася як соціалістична загальнонародна держава, що виражає волю й інтереси робітників, селян та інтелііснціі, трудящих республіки всіх національностей. Посієм влади проголошувався народ. Закріплювалося всевладдя рад народних депутатів, демократичний централізм, соціалістична демократія та соціалістична законність. КПРС визначалась як «керівна і спрямовуюча силара- дянського суспільства, ядро його політичної системщдержавиихі громадських організацій)>. Конституція декларувала суверенітет УРСР та її право вільного виходу з CPCP.

Система органів державної влади республіки, порівняно з Конституцією УРСР 1937 p., зазнала деяких формальних змін.

про принцип демократичного централізму; встановлював, що організація й порядок діяльності судів і органів Прокуратури УРСР визначаються виключно законами УРСР; передбачав створення врес- публіці Констіггуційного Суду. A виключивши ст. 6 Конститушї про керівну і спрямовуючу роль КГІРС у суспільному та державво- му житті, ліквідував монопольне панування компартії в державі Зміни і доповнення Конституції УРСР торкалися ряду статей про розмежування повноважень між представницькими, виконавчимита судовими органами. Організація і діяльність держави відтоді маш грунтуватися на засадах виборності всіх органів державної влади, підзвітності їх народові, відповідальності кожної державноїта посадової особи за доручену справу, обов’язковості рішень вищестоящих органів для нижчестояіцих відповідно до їх компетенції.

компетенцію BP yPCP, розширювала повноваження її Голови(_на- бував рангу найвищої посадової особи республіки і представляв УРСР у країні та в міжнародних відносинах); передбачала функціонування в республіці Комітету конституційного нагляду УРСР (обирався BP УРСР строком на десять років); змінювала порядокобрання народних судців районних народних судів (обирали обласні ради народних депутатів). Судді усіх судів обиралися строком на Юроків.

Закоп «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Української PCPn (24 жовтня 1990 p.) скасував стапю Конституції

Закон «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закщ) Української PCPn (21 травня 1991 p.) змінював і доповнював статті про структуру вищої виконавчої влади республіки.

Отже, у післясталінський період питання про погребу прийняття нової Конституції CPCP, а виходячи з цього - й конституцій т. зв. союзних республік, порушувалося кілька разів, починаючи від часів «відлиги». Прийнята 1977 p. Конституція CPCP, на відміну від Конституції 1936 p., не мала навіть зовнішніх новацій, за винятком фіксаци того, що CPCP перебувас на етапі «розвинутого соціалізму». Текст Конституції УРСР 1978 p. майже повністю збігався з текстом «союзної попередниці». Нова Конституція республіки відповідала конкретно-історичному етапові розвитку держави - була пронизана ідеямн. спрямованими на зміцнення командно-адміністративної системи ¹ декларативні лозунги значною мірою розходилися з рса.тьнимжит- тям. Враховуючи це, а також статус квазідержави, якою булаУ • ії останню Конституцію (в редакцїїдо внесення змін 1989-1991 PP-P як і попередні конституційні акти УРСР, з великим застережені можна віднести до групи Основних Законів держави.