9.2. Организации публичного права 9.2.1 Межправительственные организации ЮНЕСКО

С самого начала работы Подготовительной конференции в Лондоне в ноябре 1945 г. одной из основных задач, которую предусматривалось возложить на ЮНЕСКО, являлась охрана литературных, художественных и научных произведений.

Эта задача соответствовала образовательной и культурной миссии, которую государства-основатели намеревались возложить на организацию, а также ее статусу «духовной наследницы» Международного ин-

438________________Авторское право и смежные права

ститута по интеллектуальному сотрудничеству2, который совместно с правительством Бельгии, Международным бюро Бернского союза по охране литературных, художественных и научных произведений и Международным институтом по унификации частного права в Риме проделал значительную работу и тем самым внес большой вклад в области АГР.

Вывод, к которому пришла Генеральная конференция ЮНЕСКО в ходе своей первой сессии, состоявшейся в Париже в ноябре — декабре 1946 г., заключался в том, что одним из основных препятствий для свободного распространения интеллектуальных произведений и свободного обмена ими между странами является неполноценность и неприспособленность для этого действующей системы международной охраны АП, Организация предложила созвать под ее эгидой международную конференцию по АП с целью достижения соглашения, которое позволило бы всем странам присоединиться к новой международной конвенции, призванной регулировать и облегчать передачу АП и распространение произведений средствами информации. Генеральная конференция приняла резолюцию по программе ЮНЕСКО на 1947 г. в области АП, в соответствии с которой она создала Временную комиссию экспертов по АП для проведения исследований и формулирования рекомендаций в отношении роли ЮНЕСКО в этой области АП.

В соответствии с задачами программы на 1947 г. секретариат ЮНЕСКО в феврале этого же года распространил среди государств-членов анкету с вопросами, относящимися к законодательным и юридическим решениям проблем АП в деятельности учреждений культуры (кино, радио, телевидение), затрагивающую права артистов-исполнителей и права производителей фонограмм.

Первое совещание Комиссии экспертов было проведено в Париже в сентябре 1947 г.; в нем приняли участие видные специалисты в области АП, такие как Жан Эскарра (Франция), Эдуардо Ф. Мендилахарзу (Аргентина), Бенин Мента (директор Международного бюро Бернского союза), Валерио де Санктис (Италия). Комиссия экспертов рекомендовала, в частности, «создать в рамках секретариата ЮНЕСКО специальную секцию, которой будет поручено заниматься вопросами АП, а именно: 1) собирать имеющуюся во всем мире документацию, включающую

2Международный институт по интеллектуальному сотрудничеству (МИИС) был

создан в Париже в 1925 г. по просьбе Лиги Наций, Он начал свою деятельность в следу

ющем году и после перерыва в течение периода 1940 — 1945 гг. продолжал свою деятель

ность до конца 1946 г., когда он заключил соглашение с ЮНЕСКО.

3См. ниже, гл. 12, разд. 12.4.2.2.

___________Организация по охране авторского права и смежных прав________439

основные работы и важные технические публикации; 2) осуществлять централизацию всех мероприятий, имеющих отношение к вопросам АП, и публиковать бюллетень, включающий всю документацию, которая могла бы быть полезной для лиц или ассоциаций, проявляющих интерес к АП и отстаивающих принципы всемирной конвенции; 3) проводить опросы и исследования и руководить ими; 4) обобщать результаты опросов и исследований, готовить доклады по их результатам; 5) представлять Генеральному директору любые полезные предложения». Комиссия экспертов предложила также создать подготовительный комитет ЮНЕСКО, которому будет поручено изучить проблемы АП и подготовить проект всемирной конвенции.

Эти рекомендации были включены в доклад Генерального директора и представлены Генеральной конференции ЮНЕСКО на ее второй сессии (Мексика, ноябрь 1947 г.), в ходе которой были одобрены предложения, касающиеся: сферы деятельности ЮНЕСКО и приоритета, который следует уделять авторскому праву в связи с распространением культуры; разработки всемирной конвенции об АП; создания в рамках ЮНЕСКО службы, которой будет поручено разработать эту конвенцию и созвать совещание экспертов из различных стран.

В январе 1948 г. Франсуа Эпп был назначен руководителем Отдела авторского права. В этом же году приоритет был придан программе ЮНЕСКО по коммуникации, которая в том, что касается АП, включала обмен специалистами и информирование населения. Стремление к защите АП нашло отзвук на международной арене и получило конкретизацию в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., где право на культуру (п. 1) и авторские права (п. 2) были признаны в качестве прав человека.

В июле 1948 г. вышел первый номер «Бюллетеня по авторскому праву».

Всемирная конвенция об авторском праве была принята в Женеве 6 сентября 1952 г. после пяти лет подготовительной работы4 под эгидой ЮНЕСКО, которой было поручено заниматься вопросами ее осуществления. В 1971 г. созванная ЮНЕСКО дипломатическая конференция приступила к пересмотру Всемирной конвенции главным образом для включения в нее привилегированного режима обязательных лицензий на перевод и воспроизведение в пользу развивающихся стран5.

Кроме того, под эгидой ЮНЕСКО были приняты следующие конвенции: Римская конвенция об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций 1961 г., вопросами осуществления которой занимаются совместно ЮНЕСКО, ВОИС и МСЭ; Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от

4Там же.

5Там же.

440________________Авторское право и смежные права         ____^________

незаконного воспроизводства их фонограмм (Женева, 1971 г.); Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (Брюссель, 1974 г.); многосторонняя Конвенция об избежании двойного налогообложения выплат, связанных с авторским правом (Мадрид, 1979 г.).

Совместная исследовательская группа по международному авторскому праву, совещание которой было проведено в Вашингтоне в сентябре 1969 г.6 под эгидой БИРПИ и ЮНЕСКО, рекомендовала, чтобы ЮНЕСКО «как можно скорее создала международный информационный центр по авторскому праву», которому будет поручено оказывать помощь развивающимся странам, желающим иметь доступ к охраняемым произведениям, но сталкивающимся с трудностями в его получении.

Затем Отдел авторского права установил другие приоритеты, в частности проведение совместных исследований с ВОИС по новым технологиям и связанным с ними видам использования (как, например, распространение программ по кабельной сети, частное копирование, прокат, абонементное обслуживание и спутниковое вещание), исследований, которые потребовали около десяти лет для проведения совместных совещаний правительственных экспертов. На них были обобщены принципы, используемые при охране интересов авторов, артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций в связи с передачей программ по кабельной сети, а также руководящие принципы, лежащие в основе охраны крупных категорий произведений; а именно: аудиовизуальных произведений, архитектурных произведений; произведений в области изящных искусств; драматических, хореографических и музыкальных произведений; печатных и фотографических произведений; фонограмм. В своей работе комитеты экспертов опирались на превосходные доклады, которые были подготовлены секретариатами этих двух международных организаций и в которых были обобщены различные проблемы, стоящие перед обладателями авторских и смежных прав, а также разработаны принципы, касающиеся охраны АП и смежных прав. Хотя эти принципы не имеют обязательной силы, они тем не менее отражают состояние теории АП и направлены на то, чтобы предложить решения с целью охраны соответствующих прав и облегчить как создателям, так и пользователям эксплуатацию охраняемых произведений, их представление, исполнение и т. д.

Нынешний Отдел книжного дела и авторского права, созданный в

См. ниже, гл. 12, разд. 12.4.2.1.

__________Организация по охране авторского права и смежных прав441

результате объединения Секции по содействию развитию книжного дела и Отдела авторского права, существует с 1990 г.

В настоящее время программа ЮНЕСКО в области АП сосредоточена на трех основных целях:

содействовать присоединению к действующим международным

конвенциям и побуждать государства-члены к принятию юридиче

ских норм, направленных на укрепление прав переводчиков, охра

ну фольклора, улучшение положения творческих работников и

охрану произведений, являющихся общественным достоянием;

способствовать развитию преподавания АП путем включения его

в учебные программы университетов развивающихся стран (эта дея

тельность включает проведение семинаров для авторов, нацио

нальных руководителей и судей, журналистов и библиотекарей);

информировать специалистов и широкие круги общественности

путем выпуска раз в три месяца вышеупомянутого журнала «Бюл

летень по авторскому праву» на английском, испанском, русском и

французском языках.

На испанском языке были опубликованы два издания: «Сборник законов и договоров по авторскому праву» (первое издание в период 1960 — 1978 гг., второе издание в 1990 г.), и в настоящее время разрабатывается база данных по АП на CD-ROM, включающая подробный анализ национального законодательства, международных конвенций и юриспруденции, а также библиографию, касающуюся теоретических аспектов этого вопроса.