<<
>>

3.2. Методы публичной организации туристской деятельности

В контексте исследуемой проблематики нас интересуют те методы публичной организации туристской деятельности, которые непосредственно связаны с предпринимательской деятельностью. В этом смысле применительно к туристской сфере подробно будут рассмотрены лицензирование туристской деятельности, стандартизация и сертификация туристических услуг, а также защита прав потребителей -туристов.
В литературе справедливо указывается, что долгое время в этой сфере господствовало «стихийное нормотворчество». Однако в последние годы положение стало выправляться1.

Волошин НИ. Туристская деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. -1999. -№ 11.-С. 56.

133

1. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 «к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием» (ст.4). Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции. При этом лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующий орган вправе также приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (ст. 13).

1 Собрание законодательства РФ. - 2001г. -№33 (ч.Г). - Ст.3430

134

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В сфере туризма лицензированию подлежат туроператорская и турагентская деятельность.

Несмотря на то, что лицензирование туроператорской и турагентской деятельности было и ранее предусмотрено Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», их лицензирование до недавнего времени не осуществлялось в связи с отсутствием нормативного правового акта, устанавливающего порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия соответствующих лицензий. Производилось лишь лицензирование «международной туристической деятельности» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995г.

№ 12221.

Во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 11 февраля 2002 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 95 «О лицензировании

1 Собрание законодательства РФ. - 1995г. -№51. - Ст.5069

135

туроператорской и турагентскои деятельности» , которым утверждены Положения о лицензировании данных видов деятельности. В соответствии с п.2 указанного Постановления лицензии на осуществление «международной туристической деятельности», полученные в установленном порядке до принятия данного Постановления, действуют в отношении международной туроператорской и турагентскои деятельности согласно указанному в них сроку, но не дольше 10.04.2002 г:, и подлежат переоформлению в соответствии с данным Постановлением.

Вопрос о признании указанного пункта Постановления недействительным рассматривался Верховным Судом Российской Федерации в связи с жалобой ЗАО «Туристическая компания «Москва-Тур» на Пушкинской площади». Туристическая компания ссылалась на то, что оспариваемый пункт Постановления о досрочном прекращении действия лицензий противоречит ст.ст. 8, 11, 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.49 ГК РФ и ст.ст. 34 и 35 Конституции Российской Федерации. Прекратив досрочно действие выданных ранее лицензий на осуществление международной туристической деятельности, Правительство, по мнению заявителя, тем самым существенным образом ограничило его права.

Решением Верховный Суд Российской Федерации от 23.05.2002г. № ГКПИ02-510 жалоба ЗАО «Туристическая компания «Москва-Тур» на

1 Собрание законодательства РФ. - 2002. - №7. - Ст.695

136

Пушкинской площади» оставлена без удовлетворения по следующим основаниям.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятым 8 августа 2001 г., лицензирование

«международной туристической деятельности» не предусмотрено. Ранее имевшее место лицензирование такой деятельности прекращено со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 18 данного Федерального закона лицензирование видов деятельности, не указанных в этом Законе, прекращается со дня вступления его в силу, т.е. лицензирование и, соответственно, срок действия лицензий на не предусмотренный Законом вид деятельности прекращены фактически Законом, а не Постановлением Правительства Российской Федерации.

Оспариваемым пунктом Постановления Правительства Российской Федерации, с учетом приведенного выше положения Закона, фактически никакого досрочного прекращения (аннулирования) лицензий на осуществление «международной туристической деятельности» не произведено, а, наоборот, срок их действия продлен до 10 апреля 2002 года с целью предоставления возможности их переоформления на предусмотренный законом вид «туристической деятельности».1

1 Материалы судебной практики Верховного Суда РФ. - Справочная правовая система «Консультант Плюс»

137

Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности осуществляется Министерством экономического развития и торговли (далее - лицензирующий орган). Лицензия на осуществление как туроператорской, так и турагенской деятельности выдается сроком на 5 лет.

Для обоих видов деятельности установлены достаточно высокие лицензионные требования и условия.

При осуществлении туроператорской деятельности такими требованиями являются:

а) наличие в штате туроператора - юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б) наличие у туроператора (структурного подразделения, которое осуществляет туроператорскую деятельность) не менее 30 процентов работников (по штатному расписанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющего туроператорскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;

в) наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности;

г) повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников

138

юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;

д) доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е) оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации;

ж) предоставление клиенту исчерпывающей информации о режиме работы туроператора, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристской деятельности.

Для турагентской деятельности выдвигаются аналогичные лицензионные требования и условия, за исключением условия о минимальном количестве в штате турагента работников, осуществляющих турагентскую деятельность. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам турагента также несколько ниже: в штате турагента должно быть не менее 20 процентов работников, имеющих высшее, среднее

139

специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 3 лет; руководитель турагентства должен иметь высшее, среднее специальное или дополнительное образование и стаж работы в области туризма не менее 3 лет.

В соответствии с Положениями о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности (Положения практически идентичны, что позволяет говорить о них в общем) для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

наименования, организационно - правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;.

лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

б) копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в

140

налоговом органе;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя или работников соискателя лицензии - юридического лица;

е) информация о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осуществления туроператорской деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует.

Сопоставив лицензионные требования и условия, установленные в п.4 Положений о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, с требованиями о предоставлении документов для получения лицензии (п.5), можно сделать следующие выводы:

1. Из всех лицензионных требований и условий (п.4) соискатель

лицензии для получения лицензии должен подтвердить документально только соответствие указанным требованиям и условиям квалификации соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя или работников соискателя лицензии - юридического лица (пп.д) п.5). Под квалификацией, очевидно, надо понимать требования к образованию, изложенные в пп.б) п.4

141

(пп.а) п.4), следовательно соответствие лицензионным требованиям численности работников, продолжительности стажа их работы, периодичности повышения квалификации и т.д. документально подтверждать лицензиат не должен. 2.

Соискатель лицензии должен предоставить в лицензирующий орган информацию о наличии у него на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осуществления соответственно туроператорской или турагентской деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует (пп.е) п.5), хотя данное условие не является лицензионным. 3.

Соискатель лицензии не должен представлять в лицензирующий орган сертификат соответствия туристических услуг требованиям безопасности, хотя наличие указанного сертификата является лицензионным условием, и, на наш взгляд, одним из самых главных.

Анализ Положений о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности показывает, что указанные документы имеют ряд существенных недостатков и противоречий, которые необходимо устранить, поскольку они неизбежно будут служить помехой в организации лицензирования туристской деятельности.

По нашему мнению, Положения должны содержать подробный

142

перечень документов, которые обязан представить лицензиат. Данный перечень должен указывать на конкретный документ, которым может быть подтверждено соответствие тому или иному лицензионному требованию.

Например, для подтверждения наличия в штате турператора требуемого числа работников, осуществляющих туроператорскую деятельность, по мнению Е.Л.Писаревского, лицензиат должен предоставить выписку из штатного расписания с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности сотрудников, а также копии записей в трудовые книжки о выполнении работниками трудовой функции в организации соискателя. Выписка должна быть заверена руководителем организации .

Таким образом, в Положения о лицензировании туроператорской и турагентскои деятельности следует внести изменения с целью приведения перечня лицензионных требований в соответствие с перечнем документов, представляемых для получения лицензии, а также с целью конкретизации последнего.

2. Как указывалось выше, немаловажное значение в организации туристской деятельности имеет стандартизация туристических услуг.

Каждый человек является потребителем, и перед ним всегда стоит проблема определения качества продукции или услуги. Турист в этом смысле не является исключением. Конечно, он всегда может сделать заключение,

' Писаревский ЕЛ. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании турагентскои деятельности. - М.: ИГ «Юрист», 2002. - С.28.

143

устраивает его качество туристической услуги или нет, но это заключение всегда будет субъективным. Для того чтобы иметь возможность более объективно подойти к вопросу оценки качества, были разработаны стандарты, направленные на защиту интересов туриста. Законодательным актом в области стандартизации является Федеральный закон «О стандартизации» (в редакции от 10 июля 2002 г.)1, установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности, и определивший меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации2.

Особое место в правовом регулировании стандартизации занимают государственные стандарты Государственной системы стандартизации (ГСС). Заметим, что государственный стандарт как нормативный документ содержит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности. Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 г. Здесь указывается, что цель стандартизации в сфере туризма - нормативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности

1 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 25. - Ст. 917.

2 Федеральный закон «О стандартизации» утрачивает силу с 1.07.2003г. в связи с вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулированию) от 27.12.2002г. № 184-ФЗ.

144

туристического и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

В числе основных задач стандартизации туристской деятельности названы: установление показателей качества туристического обслуживания и требований к такому качеству, к процессам оказания туристических услуг, а также требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; установление требований к сертификации туристических услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения. Объектами

стандартизации определены туристические услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индустрии - гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций1.

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, выделенных в отдельную группу, именуемую «Туристско-экскурсионное обслуживание». Именно эти государственные

1 Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 188.

145

стандарты лежат в основе сертификации туристических услуг (этот способ государственного регулирования туристской деятельности будет рассмотрен ниже).

В отличие от Федеральных законов «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг», Федеральный закон «О стандартизации» содержит практически исключительно нормы административного и государственного права. Это обусловлено сущностью стандартизации как деятельности государства в лице уполномоченных органов по установлению обязательных требований и контролю их соблюдения. Нормы гражданского права могут применяться к отношениям в области стандартизации лишь в тех случаях, когда из этих отношений вытекают другие, основанные не на отношениях власти и подчинения, а на равенстве сторон (например, при реализации стандартов или другой информации по стандартизации).

В настоящее время в Российской Федерации действует концепция стандартизации, заключающаяся в том, что государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции: обязательные для всеобщего применения в силу закона (в основном перечисленные в п.2 ст.7 рассматриваемого закона) и рекомендуемые, содержащие большинство потребительских характеристик продукции. При этом выбор необязательных

146

требований является прерогативой изготовителя продукции1. Эти требования определяются в его технической документации, прежде всего в технических условиях. Эта концепция четко не сформулирована в законодательстве Российской Федерации, но, несомненно, вытекает из Федерального закона «О защите прав потребителей» (п.5 ст.4) и рассматриваемого Закона. Элементы этой концепции обнаруживаются также в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами - государственными инспекторами, которые контролируют также качество туристических услуг, хотя в практике туристской деятельности это делается весьма выборочно и нерегулярно.

Государственный инспектор имеет право: свободного доступа в

1 Чеботарь ЮМ. Туристический бизнес. - М.: Мир деловой книги, 1997. - С. 35.

147

служебные и производственные помещения (в нашем случае туроператора и турагента); получать от туроператора и турагента документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; использовать технические средства и специалистов туроператора и турагента при проведении государственного контроля и надзора; проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых туроператора и турагента; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов; запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения туроператора и турагента от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

148

Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспекторы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами имеют право выдавать туроператору и турагенту предписания, а также имеют право: принимать постановления о применении к туроператору и турагенту штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов; запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственных регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г, вступившего в силу с 1 июля 2002Г1, предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, в виде штрафа, налагаемого на граждан - в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В Законе «О защите прав потребителей» заложен принцип общей

1 Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1

149

ответственности за нарушение любых предписаний, а также иной, более жесткий подход к определению размера налагаемого штрафа и порядку его взыскания.

Таким образом, юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений рассматриваемого закона, несут в соответствии с действующим законодательством гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.1

3. В целях обеспечения качества оказываемых в сфере туризма услуг применяется такой метод публичной организации туристской деятельности, как сертификация соответствующих услуг.

Законодательные основы сертификации на федеральном уровне установлены Федеральным законом от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» (в ред. 31 июля 1998 г.)'. В статье 1 Закона указывается, что сертификация продукции, услуг и иных объектов - это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

1 Туризм, транспорт (комментарий адвокатской практики по делам о защите прав потребитеелей). - М: Спрос, 1997.- С. 72.

2 Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 1. - Ст. 1143. Федеральный закон «О стандартизации» утрачивает силу с 1.07.2003г. в связи с вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ.

150

Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (в редакции Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2002 г.)1. В нем до недавнего времени были указаны следующие услуги, относящиеся к сфере туризма: туристические и экскурсионные услуги (туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам; туристские походы выходного дня; услуги по предоставлению мест проживания; экскурсии), услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, услуги питания. Последняя редакция указанного Постановления не предусматривает обязательной сертификации туристических и экскурсионных услуг, услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Услуги общественного питания подлежат обязательной сертификации. Между тем, обязательность сертификации туристических услуг предусмотрена ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также Положениями о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности (наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности является лицензионным условием).

Помимо указанных актов отношения в области сертификации регулируются также иными федеральными нормативными правовыми актами, детализирующими деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов установленным требованиям. К таким

1 Собрание законодательства РФ. - 2000. -№ 22. - Ст. 2317.

151

актам относятся прежде всего Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994г.1, а также Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997г.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом Правила и рекомендации по сертификации построены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, 14000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации. Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Согласно Правилам от 5 августа 1997 г. при сертификации работ и услуг применяют: законодательные акты Российской Федерации; правила выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг,

1 Российские вести. - 1994. - 30 марта.

2 Российские вести. - 1997. - 8 августа.

152

утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации; государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законами Российской Федерации устанавливают обязательные требования к работам и услугам. При этом следует применять официальные издания нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Для сокращения объема оценок, проверок, контроля Правила допускают возможность использования документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям и полученных вне работ по сертификации. Такими документами могут быть: результаты социологических обследований и экспертных оценок; договоры исполнителей работ и услуг с потребителями; акты проверок, заключения, сертификаты федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью работ и услуг (их территориальных органов), и общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов); техническая и другая документация исполнителя работ и услуг.

Процедуру сертификации туристических услуг осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в установленном порядке и зарегистрированные в Госстандарте России. При обязательной сертификации туристических услуг нормативными документами могут быть межгосударственные стандарты, государственные стандарты России, а также

153

другие документы (Правила, СНиПы, СанПины, инструкции), утвержденные органами государственного управления. При добровольной сертификации туристических услуг заявитель сам определяет документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации в Системе .

При проведении сертификации порядок ее включает в себя: подачу заявки на сертификацию; принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы; разработку методики проведения проверки; выдачу сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, заключение договора на проведение инспекционного контроля; осуществление инспекционного контроля за соответствием сертифицированной услуги требованиям нормативных документов.

Собственно сертификация работ и услуг проводится по схемам сертификации. Таких схем семь, каждая из которых предусматривает оценку выполнения работ, оказания услуг, проверку (испытания) результатов работ и услуг и инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг. Большинство схем сертификации применимо в сфере туризма .

Для подтверждения соответствия работ и услуг прилагаемым документам проводят обследование организации (предприятия). Особенности применения схем сертификации на основе декларации о

1 Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы -М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 190.

2 Парций Я.Е. Об измнениях в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» // Туризм: пратика, проблемы, перспективы. - 1998. -№12. - С. 11-12.

154

соответствии указывают в правилах сертификации однородных видов работ и услуг. Схемы сертификации с использованием декларации о соответствии при добровольной сертификации не применяют. Во всех схемах сертификации, если это не противоречит правилам сертификации однородных работ и услуг, могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и полученным вне работ по сертификации, например: результаты социологических обследований и экспертных оценок; протоколы испытаний; договоры исполнителя работ и услуг с потребителем; акты проверок, заключения, сертификаты федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью работ и услуг (их территориальных органов) и общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов); техническая и др. документация исполнителя работ и услуг. Эти документы могут служить основанием для сокращения объема оценок, проверок, испытаний, контроля.

В Правилах приведен Перечень сертифицируемых услуг, определены показатели услуг, которые необходимо подтвердить при сертификации, а также для каждой услуги указаны нормативные документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация, и нормативные документы на методы испытаний (проверок, оценок).

При положительных результатах сертификационных проверок орган по сертификации оформляет сертификат и лицензию на применение знака

155

соответствия и выдает их заявителю. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом результатов оценки услуги, но не более чем на три года. При отрицательных результатах проверок орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата. Органы, выдавшие сертификаты, в течение всего срока действия сертификата, не реже одного раза в год осуществляют инспекционный контроль за соблюдением требований, предъявляемых к сертифицированной услуге. Такой контроль проводится в форме периодических проверок по договорам между органами по сертификации и обладателями сертификата и в форме внеплановых проверок в случаях поступления претензий к сертифицированной услуге от потребителей или от органов, осуществляющих государственный или общественный контроль за исполнением услуг. Если по результатам инспекционного контроля обнаружено несоответствие услуги установленным требованиям, то орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата и применение знака соответствия. Информация об этом доводится органом, выдавшим сертификат, до сведения исполнителя, всех участников Системы, а также органов, выдающих лицензии на туристические услуги в письменной форме в 15-дневный срок. Повторная выдача сертификата соответствия на оказываемые услуги осуществляется в общем порядке.

Деятельности туристической организации по оказанию туристических услуг предшествует проектирование, т.е. описание туристических услуг,

156

согласованных с заказчиком и учитывающих возможности исполнителя услуг. Порядок разработки документации при проектировании туристических услуг устанавливает Госстандарт России 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг». Дата введения - 1 января 1995 г. Проектные материалы на туристические услуги, а также гостиницы, турбазы, кемпинги, маршруты, канатные дороги, горнолыжные подъемники, другие организации и объекты туристического обслуживания должны пройти государственную экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»1.

Требования к качеству туристических услуг, оказываемых туристскими организациями, установлены Госстандартом России 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования». Здесь требования к туристическим услугам (экскурсиям, походам, путешествиям) подразделяются на обязательные и рекомендуемые. Обязательными для всех видов туристических услуг являются такие требования, как безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества туристов и экскурсантов, охрана окружающей среды. К рекомендуемым требованиям к туристическим услугам и условиям обслуживания относятся требования, предусматривающие дополнительные удобства для потребителей, привлекательность и престижность услуг (соответствие назначению, точность и своевременность исполнения,

1 Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

157

комплексность, этичность обслуживания персонала, комфортность, эстетичность, эргономичность).

Госстандартом России 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», введенным в действие 1 июля 1994 г. и предназначенным для целей обязательной сертификации туристических услуг, регулируется детальная регламентация применения требований по обеспечению безопасности туристов. В частности, при предоставлении туристических услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях . К вредным факторам риска в туризме относятся: травмоопасность, воздействие окружающей среды, пожароопасность, биологические воздействия, психофизиологические нагрузки, опасность излучений, химические воздействия, повышенная запыленность и загазованность, прочие факторы, а также специфические факторы риска.

Вопрос определения качества гостиниц и их сертификации регулируется введенным в действие с 1 июля 1994 г. Госстандартом России 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Стандарт устанавливает классификацию гостиниц (мотелей) различных организационно-правовых форм вместимостью не менее 10

1 Парций Я.Е. Об измнениях в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» // Туризм: пратика, проблемы, перспективы. - 1998. -12. - С. 11-12.

158

номеров.

При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подать апелляцию в центральный орган системы сертификации, Госстандарт России, другие федеральные органы исполнительной власти, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов и заявителей по вопросам сертификации, аккредитации, применения знаков соответствия, выдачи и отмены действия сертификатов и аттестатов аккредитации.

Систему сертификации однородной продукции (услуг), как правило, возглавляет центральный орган. В системах сертификации, входящих в качестве подсистем в систему сертификации, используются общие формы сертификатов и знаки соответствия1. Система сертификации регистрируется Госстандартом России в соответствии с Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 1999 г. и зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 1999 г.2

1 Терещенко А. Сертификация в туризме: защита потребителя или побор турфирм? // Туристический бизнес. - 1998. -№ 3. - С. 10.

2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 26.

159

При проведении работ по сертификации туристических услуг и услуг средств временного проживания туристов проводится идентификация этих услуг по Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 г. (в ред. 5 марта 1999 г.)1. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.

Ранее мы неоднократно отмечали, что туристская деятельность представляет собой отдельный вид предпринимательской деятельности. Вместе с тем еще далеко не во всех нормативно-правовых актах это явление находит свое закрепление. Тем не менее тенденция о признании этого факта налицо. Свидетельством тому может быть приказ Госстандарта Российской Федерации от 3 июля 2000 г. N 251 "О принятии и введении в действие Рекомендаций по информационному обеспечению сертифицированных туристских услуг и услуг средств размещения"2', в соответствии с которым в целях реализации положений Закона Российской Федерации "О защите прав

1 Российские вести. - 1999. - 21 апреля.

2 Приказ Госстандарта РФ от 3 июля 2000 г. N 251 "О принятии и введении в действие Рекомендаций по информационному обеспечению сертифицированных туристских услуг и услуг средств размещения" // Электронная справочная правовая система «Гарант-мастер». - Выпуск за февраль 2002 г.

160

потребителей", Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части обеспечения безопасности туристов и повышения качества предоставляемых услуг, повышения требований к качеству работы органов по сертификации туристических услуг и услуг средств размещения предполагается провести в течение 2000 - 2002 гг. в рамках Системы сертификации туристических услуг и услуг гостиниц эксперимент по созданию, ведению и обновлению сводной базы данных сертифицированных туристических услуг и услуг средств размещения и результатов контроля за сертифицированными услугами.

В приложении к данному приказу имеются Рекомендации по информационному обеспечению сертифицированных туристских услуг и услуг средств размещения введенные в действие с 1 августа 2000 г. Здесь указывается, в частности, что держатель сертификата на договорной основе обращается в Главный вычислительный центр Интуриста, выполняющий функцию учета и ведения сводной базы данных сертифицированных туристических услуг и самих исполнителей услуг, а в последующем сертификация осуществляется по представлении заявителем справки из сводной базы данных туристических услуг.. В сводную базу данных сертифицированных туристических услуг заносится информация, не носящая конфиденциальный характер и не затрагивающая коммерческую тайну.

1 Рекомендации по информационному обеспечению сертифицированных туристских услуг и услуг средств размещения // Электронная справочная правовая система «Гарант-мастер». - Выпуск за февраль

2002 г.

161

Источниками информации являются материалы Государственного реестра Госстандарта России, аккредитованных органов по сертификации туристических услуг, относящиеся к проведению самой процедуры сертификации туристических услуг, а также материалы государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации. Органы по сертификации туристических услуг (следует обратить внимание, что не могут быть аккредитованы в этой сфере коммерческие организации ) направляют информацию о деятельности по сертификации в Госстандарт России и ГВЦ Интуриста. ГВЦ Интуриста регулярно информирует общественность через средства массовой информации об исполнителях сертифицированных услуг и результатах контроля за сертифицированными услугами. Добавим еще, что, поскольку сертификация предусматривает совершение определенных регламентированных действий, то договор о ее проведении должен рассматриваться как договор об оказании возмездных услуг .

Дальнейшее развитие указанных методов государственного регулирования туристской деятельности, как нам представляется, должно быть направлено на более четкое регулирование лицензионной работы, причем в этой сфере требуется определенное ужесточение требований , а также на детализацию

' Сенин B.C. Введение в туризм. - М: 1997. - С. 55.

2 Парций Я.Е. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Хозяйство и право. - 1998. - № 8. - С. 27.

3 Клименко ЕВ. Туризм как фактор ускорения социально-экономического развития Северного Кавказа. - Автореф. дис. канд. экон. наук. - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2001. - С.21.

162

госстандартов, определяющих качество тех или иных туристических услуг. Кроме того, как явствует из Государственной концепции курортного дела в Российской Федерации , значительное внимание будет уделено социальному туризму, предполагающему наличие государственных путевок, развитию тендеров государственного заказа на санаторно-оздоровительные услуги. Это повлечет за собой усложнение общественных отношений в сфере туризма, которые необходимо соответствующим образом регулировать правовыми средствами.

4.Одним из приоритетных способов государственного регулирования туристской деятельности Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» называет «защиту прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности» (ст.4).

При реализации туристических услуг, которые предлагает туристская фирма, турист выступает в качестве потребителя, на которого в полной мере распространяются положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В литературе справедливо отмечается, что процесс демократизации в России, бурное развитие выездного туризма поставили много проблем перед туристами как потребителями, в том числе это касается защиты их прав2.

1 Перспективы курортного дела в России // Курорты. Сервис. Туризм. - 2001. - № 1. - С. 6.

2 Квартальное В.А. Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 296.

163

Необходимость принятия Федерального закона «О защите прав потребителей» вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Закон повышает ответственность туроператоров и турагентов за качество своей работы, устанавливает ряд новых обязанностей туроператоров и турагентов при формировании и продвижении туристических услуг.

Следует заметить, что защита прав туристов осуществляется, помимо данного закона, и другими нормативно-правовыми актами, о которых ниже также будет сказано. Так, законом «О защите прав потребителей» (ст. 9) установлено, что когда одной из сторон в обязательстве является гражданин-потребитель, то он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в основном содержит нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения между гражданами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Вместе с тем в нем имеются также нормы других отраслей права (государственного, административного и др.),

164

устанавливающие полномочия некоторых федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и т.д. При применении этих норм закона следует руководствоваться основополагающими законами соответствующих отраслей права. Вместе с тем сохранен приоритетный характер закона «О защите прав потребителей» по отношению к другим федеральным законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей: другие законы должны приниматься в соответствии с ним и не могут ему противоречить.

В случае коллизии должны применяться нормы рассматриваемого закона. При этом под иными правовыми актами Российской Федерации, согласно ГК РФ, понимаются Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в ред. от 10.10.2001т)1 разъяснил, что принятые Правительством Российской Федерации до введения в действие ГК РФ и Федерального закона «О защите прав потребителей» (в редакции 1999 г.) правила об отдельных видах договоров (в частности, Правила предоставления коммунальных услуг от 26 сентября 1994 г. (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1995 г.,

1 Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Гарант-мастер. Электронная справочная правовая система. -Выпуск за январь 2002 г.

165

от 10 февраля 1997 г., от 13 октября 1997), Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.) могут применяться в части, не противоречащей ГК РФ и Федеральному закону «О защите прав потребителей».

Пленум разъяснил (п. 2 в редакции постановления от 17 января 1997 г. N 2), что Федеральный закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если: 1) это предусмотрено ГК РФ (например, п.З ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ); 2) ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. 8-10 Федерального закона "О защите прав потребителей") либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17); 3) указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п.2 ст. 13 Федерального закона «О защите прав потребителей»).

Далее, в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами Российской Федерации, то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Федеральный закон «О защите прав

166

потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

В этом смысле нас, естественно, интересует Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Здесь также имеются нормы, регулирующие защиту туриста как потребителя туристических услуг. Так, в с. 6 этого закона указывается, что при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к средствам связи.

167

Как видно, этот специальный закон детализирует соответствующие положения Федерального закона «О защите прав потребителей». Глава 7 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» регулирует вопросы безопасности туризма (в том числе страхования при осуществлении туристской деятельности), что, на наш взгляд, также имеет прямое отношение в проблеме защиты прав потребителей-туристов (в силу важности безопасности туриста как одного из критериев качества туристических услуг этот вопрос ниже будет рассмотрен более подробно).

В качестве примера, свидетельствующего о важности информирования туриста о правилах въезда в страну пребывания, надлежащего оформления договора на туристическое обслуживание, туристской путевки и ваучера, можно привести обстоятельства дела, рассмотренного районным судом г.Ростов-на-Дону по иску Ростовского союза защиты прав потребителей в интересах В.Болтенко к ЗАО «Европа».1 В.Болтенко заключил с ЗАО «Европа» договор на туристическое обслуживание - организацию поездки в Израиль. На руки он получил только указанный договор, остальные документы ему были вручены работником турфирмы непосредственно перед отправлением поезда в Москву, откуда турист должен был вылететь в Израиль. Среди документов не оказалось путевки, имелась только светокопия туристского ваучера израильской фирмы «Метрополитен туризм»

1 Обозрение: судебные новости. - 2000. - N 6. - С.8-9.

168

без перевода на русский язык, в разделе «Сервис» которого имелись исправления. Документ не был заверен печатью, не имелось и подписи руководителя. В аэропорту Тель-Авива представитель израильской фирмы туриста не встретил. При прохождении контроля туриста задержали представители пограничной службы Израиля и передали сотрудникам Министерства внутренних дел. Последние связались с фирмой «Метрополитен Туризм», сообщив, что их клиент не имеет необходимых для въезда в страну документов - надлежащим образом оформленной туристской путевки, в связи с чем они пропустят его только в случае если фирма гарантирует возвращение туриста в Россию через восемь дней. Сотрудники «Метрополитен Туризм» заявили, что туриста не знают и не могут за него поручиться.

В.Болтенко был помещен в камеру предварительного заключения, где вместе с ним содержались еще двадцать лиц разных национальностей и социального положения. Через сутки власти Израиля отправили туриста в Москву. ЗАО «Европа» отказалось в добровольном порядке возместить туристу стоимость услуг, а также компенсировать моральные страдания. Указанные суммы были взысканы по решению суда, который отметил, что договор, заключенный между В.Болтенко и ЗАО «Европа», не отвечает требованиям ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», так как в нем отсутствуют данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, информация о

169

туроператоре принимающей стороны, о порядке встречи, проводов и сопровождения туриста, а также о порядке и сроках предъявления туристом претензий. Ростовский областной суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Ранее мы достаточно много внимания уделили договорным отношениям при осуществлении туристской деятельности. В этой связи необходимо отметить, что согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (в ред. от 10.10.2001г.)1 законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, могущие возникнуть из договоров: розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

1 Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Гарант-мастер. Электронная справочная правовая система. -Выпуск за январь 2002 г.

170

Согласно ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории Российской Федерации, должны соблюдать правила гражданского законодательства Российской Федерации, в том числе и законодательства о защите прав потребителей. Это в полной мере касается и иностранных туристических фирм. Вместе с тем следует иметь в виду, что представительство действует от имени и по поручению представляемой иностранной фирмы и может действовать в объеме предоставленных ему иностранной фирмой полномочий.

Изложенное показывает, что, исходя из Федерального Закона "О защите прав потребителей", в частности, из определений понятий "потребитель", "продавец", "исполнитель" отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров1. Исходя из смысла ст.39 Закона "О защите прав потребителей" в случаях, когда договоры об оказании

1 Туктаров Ю.А. Виды гражданско-правовых гарантий // Журнал российского права. - 2000. - №5-6. -С.37-47.

171

отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие главы III Закона "О защите прав потребителей", регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные не главой III Закона "О защите прав потребителей", а ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор страхования, который может составлять часть договора на туристическое обслуживание.

В Законе "О защите прав потребителей" (преамбула) даны признаки отнесения недостатков товаров (работ, услуг) к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Одним из вариантов "невозможности и недопустимости" использования товара (работы, услуги) является такой недостаток, который делает его использование по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан1.

1 Паламарчук Е.А. К истории становления института защиты прав потребителей в России // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2001. - № 1. - С. 124.

172

Как нам представляется, к числу существенных недостатков туристической услуги следует относить такие, как предоставление гостиницы иного, чем указано в договоре, класса, изменение маршрута, сокращение, пусть даже на один день, времени путешествия, отсутствие гида-переводчика, замена экскурсий против указанных в договоре, и т.д.

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного недостатка к существенным. При возникновении спора по данному вопросу проводится экспертиза в порядке, установленном абзацем 4 п. 5 ст. 18 Закона "О защите прав потребителей". При необходимости спор решается в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона "О защите прав потребителей", если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Закон "О защите прав потребителей" (преамбула) к понятию "стандарт" относит: государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Ранее мы неоднократно обращались к содержанию некоторых госстандартов, применимых к сфере туристской деятельности. В

173

соответствии с указанными положениями туроператор и турагент обязаны в соответствии с этими стандартами обеспечить выполнение услуг на уровне установленного госстандартами качества. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что не все требования государственных стандартов являются обязательными. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации "О стандартизации" к обязательным требованиям государственных стандартов относятся требования, устанавливаемые для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.

В соответствии с п.1 ст. 8 Закона "О защите прав потребителей" потребитель (турист) вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя на русском языке. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Таким образом, если перевод на русский язык недостоверен, то это следует расценивать как предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной информации, и для продавца (изготовителя, исполнителя) наступают правовые последствия,

174

предусмотренные ст. 12 Закона "О защите прав потребителей"1. При этом Закон "О защите прав потребителей" не предусматривает обязательность заверения достоверности перевода информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах) на русский язык. Продавец по своему усмотрению вправе заверить верность перевода. Согласно ст. 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате верность перевода с одного языка на другой свидетельствует нотариус, если он владеет соответствующими языками.

i>

Для сферы туризма данный аспект защиты прав туристов приобретает особое значение, поскольку все большее и большее число российских граждан выезжает по туристским путевкам за рубеж и соответственно им приходится иметь дело с информацией на иностранном языке .

Именно поэтому в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» информация, содержащаяся в реестрах лицензий, полученных туроператорами и турагентами, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Такие лица вправе получить за плату в лицензирующих органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах.

Согласно абзацу 9 п. 2 ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" в отношении товаров (работ), подлежащих обязательной сертификации,

1 Шашкова Л.А. Развитие законодательства о потребительских правах // Юрист. - 2001. - № 2. - С.7.

2 2 Маринин М. Международный туризм. Учтен ли фактор безопасности // Экономика и жизнь. - 1995.-№42.-С.8.

175

продавец (исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об их сертификации.

Как мы отмечали ранее, решение вопросов защиты прав туристов как потребителей туристических услуг в значительной степени увязывается с проблемой безопасности туристов. Не случайно разработан соответствующий ГОСТ 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», который закрепляет данные требования. Настоящий стандарт устанавливает требования к туристическим и экскурсионным услугам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья туристов, методы их контроля и предназначен для целей обязательной сертификации туристических услуг. Стандарт предназначен для всех туристских предприятий, оказывающих туристические услуги населению.

Следует подчеркнуть, что смысл этого документа состоит в том, что при оказании туристических услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.). Риск для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном обслуживании возникает в условиях: существования источников риска; проявления данного источника на опасном для человека уровне; подверженности человека воздействию источников опасности. Вредные факторы (факторы риска) в туризме могут быть классифицированы следующим образом: травмоопасность; воздействие

176

окружающей среды; пожароопасность; биологические воздействия; психофизиологические нагрузки; опасность излучений; химические воздействия; повышенная запыленность и загазованность; прочие факторы; специфические факторы риска.

Требования к безопасности обслуживания для конкретных видов туристических услуг устанавливаются нормативной документацией на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, правилами, уставами, кодексами и другими.

Туроператоры (турагенты) обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристической услуги и мерами по его предотвращению. Информация, необходимая для туристов в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется заблаговременно, до начала отдыха и в процессе обслуживания. Информация, характеризующая природные сложности туристической трассы, необходимый уровень личной физической подготовки туриста, особенности индивидуальной экипировки, должна содержаться в рекламно-информационных материалах и в тексте информационного листка к туристской путевке. Информация, обеспечивающая безопасность жизни и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется в порядке, установленном действующей нормативной документацией. Контроль выполнения требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль безопасности в соответствии с их компетенцией.

177

Это центры сертификации туристических и гостиничных услуг, лицензирующие органы. Контроль безопасности предоставляемых услуг начинается на этапе лицензирования , т.к. наличие сертификата соответствия услуг требованиям безопасности является основным лицензионным условием. Таким образом, лицензирование туристской деятельности является существенным фактором защиты прав туристов как потребителей .

Проверка соблюдения указанных выше требований в конкретных туристических фирмах осуществляется при проверке их готовности в начале деятельности, а также в ходе текущих ежегодных проверок инспекционного контроля за сертифицированными услугами.

В субъектах Российской Федерации также принимаются правовые акты, призванные усилить гарантии туристов по обеспечению их безопасности в процессе реализации ими туристических услуг. Так, 27 июля 2001 г. было принято постановление главы администрации Краснодарского края "О мерах по предупреждению травматизма и несчастных случаев при проведении на территории Краснодарского края походов по горным, лыжным, водным и иным туристическим маршрутам" - в целях обеспечения мер безопасности граждан - туристов (путешественников),

1 Маринин М.М. За каждым из условий действия лицензии - большой и глубокий смысл // Туризм: информация, статистика, анализ. - 1996. - № 3. - С. 98-104.

2 Бордюга Т. Туристический бизнес требует регулировки // Коммерсант. - 2001. - 28 марта.

3 Постановление главы администрации Краснодарского крал от 27 июля 2001 г. "О мерах по предупреждению травматизма и несчастных случаев при проведении на территории Краснодарского края походов по горным, лыжным, водным и иным туристическим маршрутам" // Кубанские новости. - 2001. - 16 августа.

178

посещающих места временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, участвующих в туристических путешествиях, поездках, экскурсиях, походах, соревнованиях, аттракционах других туристических мероприятиях, предупреждения травматизма и несчастных случаев среди них, оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие. Постановлением предписывается юридическим лицам, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, занимающимся деятельностью в сфере туризма, при организации (проведении) путешествий, походов, соревнований, других туристских мероприятий, а также отдыха на водных, горных, лыжных и других туристических маршрутах (туристических объектах), в том числе с участием несовершеннолетних, не позднее чем за 10 дней до выхода группы туристов (отдельных граждан) к месту начала похода (проведения туристских мероприятий) сообщать соответствующей поисково-спасательной службе или аварийно-спасательному формированию, либо городскому (районному) управлению (отделу) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям маршрут похода (место проведения туристических мероприятий), контрольные пункты и сроки их прохождения, состав групп. Если маршрут проходит по территориям, обслуживаемым

179

несколькими поисково-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями), сообщения направляются в каждую из них.

Можно констатировать, что знание положений данного стандарта и других правовых актов и их безупречное выполнение является необходимым условием деятельности каждой туристской фирмы в целях защиты прав туристов как потребителей. В связи с изложенным недьзя, например, согласиться с А.Ю. Рябцевым, который решение проблемы безопасности в туризме считает возможным решить весьма ограниченным перечнем мер .

Теперь рассмотрим еще один важнейший показатель защищенности туриста как потребителя туристических услуг. Речь идет об их страховании. Страхование выполняет четыре функции: рисковую, предупредительную, сберегательную, контрольную . Нужно также иметь в виду, что страхование в туризме относится к рисковым видам страхования . Практически во всех странах мира услуги медицинской помощи, оказываемые их гражданам и иностранцам, временно находящимся на их территории, являются платными. Оплата медицинских услуг производится либо из национальных фондов обязательного медицинского страхования, либо страховыми компаниями, заключившими с гражданами договоры добровольного медицинского страхования, либо непосредственно самим гражданином, получившим медицинскую помощь, или лицом, представляющим его интересы.

1 Рябцев А.Ю. Проблема безопасности в туризме //Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития Российского Причерноморья. Материалы конференции. - Сочи: Сочинский государственный университет туризма и курортного дела, 1998. - С. 19.

2 Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма.. - М: Финансы и статистика, 2001. - С. 138.

3 Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. -М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 153.

180

Обязательное медицинское страхование гарантирует любому лицу оказание и оплату медицинских услуг, определенных в законе об обязательном медицинском страховании, на территории страны, гражданином которой он является.

Между тем полис обязательного медицинского страхования, который имеет гражданин Российской Федерации, действует только на ее территории. За пределами России, если у туриста не окажется достаточной суммы денег, чтобы оплатить лечение в больнице, его паспорт будет "арестован" в регистратуре больницы и для разрешения этой проблемы потребуется участие российского консула.

С 1993 г. Германия, Франция, а вслед за ними Испания, Австрия, Швейцария и некоторые другие европейские страны для получения въездной визы ввели требование обязательного страхования медицинских расходов граждан, временно пребывающих на их территории. Такая мера была вызвана резким увеличением количества случаев, когда российские туристы были не в состоянии оплатить расходы на оказание экстренной медицинской помощи за границей, а туристские фирмы не могли разрешить возникшие в связи с этим проблемы . Список стран, требующих наличия страхового полиса для оформления въездной визы, существенно расширился. В связи с этим Правительством Российской Федерации было принято постановление от 11 декабря 1998 г. "О медицинском страховании иностранных граждан,

1 Агеева О. А. Страховой полис для туриста // Главный бухгалтер. - 2001. - № 2. - С. 16.

181

временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации"1.

Позже это положение было закреплено в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где в ст. 17 указывается: «В случае если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия».

Услуги экстренной медицинской помощи являются обязательным набором страховых услуг, гарантии предоставления которых требуют консульские службы многих стран для получения въездной визы в эти страны. Страховые компании, работающие в тесном взаимодействии с

1 Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 51. - Ст. 6305.

182

сервисными структурами, предлагают программы страхования, предоставляющие расширенный набор услуг экстренной помощи. В сфере медицинского страхования к ним могут быть отнесены такие услуги, как "медицинская поддержка", осуществляемая в форме медицинских консультаций по телефону, предоставления медицинской информации и т.п.; доставка медикаментов, необходимых для лечения застрахованного и др. За дополнительную плату в полис могут быть также включены дополнительные услуги1.

Статистические данные показывают, что обычно в группе из 20 туристов происходит два-три случая, когда требуются предоставление и соответственно оплата экстренной помощи . Если турист не имеет страхового полиса, то это становится проблемой представителя туристской фирмы либо самого пострадавшего. Чтобы избежать подобных проблем, турист должен быть застрахован в страховой компании, сотрудничающей с международными сервисными структурами, специализирующимися на оказании подобных услуг на территории всех стран мира. В целом же следует заметить, что страхование в России развивается достаточно высокими темпами3.

Говоря о защите прав туриста, мы не можем согласиться мнением о том, что «в соответствии с действующим законодательством о защите прав

1 Легорнев С. Ф. Туризм в экономике открытого типа // Вестник Московского Университета. - 1994. -№2.-С. 25-27.

2 Агеева О. А. Страховой полис для туриста // Главный бухгалтер. - 2001. - № 2. - С. 17.

3 Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. -М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 156.

183

потребителей туристические фирмы находятся в менее выгодном процессуальном положении, чем их клиенты» .

В защиту данной точки зрения приводятся следующие доводы. Законом "О защите прав потребителей" прямо указывается: потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, и иные группы потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, если суд установит, что предъявленные требования необоснованны, - потребитель ничем не рискует. Вторым негативным для турфирм процессуальным моментом является закрепление в Законе "О защите прав потребителей" так называемой альтернативной подсудности (подсудности по выбору истца)- возможности предъявить иск к турфирме в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Еще одним неблагоприятным моментом для турфирм является то, что суд, удовлетворяя законные требования истца, может взыскать с турфирмы штраф в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (п.6 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей").

Указанный штраф зачисляется в федеральный бюджет. В том случае, если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные

1 Звоненко Д.П., Чистяков Б.М. Претензии туристов к качеству поездки. // Главный бухгалтер. -2001. -№1. - С. 21.

184

объединения потребителей, 50 % суммы взысканного штрафа перечисляется указанным объединениям. Подобное положение не прибавляет турфирмам энтузиазма для ведения судебных разбирательств . Кроме того, нельзя не учитывать и человеческий фактор. Как известно, в трудовых спорах долгое время существовала негласная презумпция виновности работодателя. Так и в потребительских исках многие судьи симпатизируют истцу.2

Не имея целью вступать в дискуссию по приведенным доводам, выделим только один контрдовод: турист - это все же частное лицо, у него нет специалистов, которые могли бы, например, заранее проверить качество предлагаемых туристических услуг, у него нет во время поездки своих адвокатов. Он - потребитель, а не конкурент турфирмы. Поэтому само противопоставление в таком плане представляется ущербным. Наконец, самое главное - если турфирма взяла на себя обязательства, она должна их выполнять. Не нужно забывать также, что турист чаще всего тратит на поездку не только деньги, но и отпускное время, поэтому с этой точки зрения вряд ли он может быть в выигрышном положении по сравнению с турфирмой, юрисконсульт которой будет ходить в суд в свое рабочее время, а не личное, как это чаще всего приходится делать туристам, которые предъявляют какие-либо претензии.

Сергеев В.И. "Обвал" финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические рекомендации) // Главный бухгалтер. - 2000. - № 4. - С. 24-28.

2 Скобелева Л. По-прежнему прав тот, у кого больше прав? // Кубанские новости. - 2002. - 4 января.

185

На наш взгляд, применение рассмотренных выше методов публичной организации туристской деятельности при условии их должной реализации позволяет максимально защитить интересы туристов, создает необходимые условия для деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на едином туристическом рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и деятельности на международном рынке туристических услуг.

186

<< | >>
Источник: Свиридов, Константин Сергеевич. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 .-М.: РГБ (Из фондов Российской Государственной библиотеки. 2003

Еще по теме 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности:

  1. Этапы развития нормативной базы по вопросам организации и деятельности негосударственных высших учебных заведений
  2. § 3 Конституционно-правовые основы организации и деятельности нотариата
  3. § 1 Конституционные основы организации и деятельности нотариальной палаты
  4. §5. Правовые основы организации и деятельности адвокатуры
  5. 1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
  6. 1.2. Источники правового регулирования туристской деятельности.
  7. 2.1. Виды договоров в сфере туристской деятельности
  8. 2.3. Агентский договор в сфере туристской деятельности
  9. Глава 3. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. 3.1. Органы публичной организации туристской деятельности
  11. 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности
  12. § 1. Нормативно-правовое обеспечение организации и деятельности холдингов
  13. 2. Организация и деятельность третейского суда
  14. Сфера и методы публичного права.
  15. Проблемы государственно-правового регулирования организации и деятельности печатных средств массовой информации в
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -