§ 1. Особенности косвенного публично-правового воздействия в организации управления акционерными обществами России


Отношения, связанные с управлением акционерным обществом, традиционно признаются частноправовыми, причем это касается и тех случаев, когда в качестве акционера выступает публично-правовое образование - государство.
Однако свобода в указанной области сочетается с властным воздействием государства, выраженным, как правило, с помощью императивных норм. Как отмечалось ранее, элементы публично-правового воздействия наблюдаются во внутренней организации управления акционерным обществом. Кроме того, публичные нача-ла проявляются во внешнем регулировании деятельности органов управления акционерным обществом со стороны государства. Отметим, что истоки публич-ного регулирования в указанной сфере мы находим в российском акционерном праве XIX в.: законодатель стремился перенести принципы государственного управления в область акционирования. Об этом, в частности, свидетельствовали существование разрешительной системы создания акционерных компаний, не-обходимость представления отчетности, принцип голосования большинством голосов и т.п.
Для полноценной характеристики процесса управления акционерным обществом - субъектом гражданского права - нельзя не обратить внимания на то, что помимо частноправовой стороны его деятельности, имеет место также публичная сторона - отношения с регулятивными органами. Можно констатировать, что такого рода государственное регулирующее воздействие имеет место в наиболее значимых сферах общественной жизни. Так, О М. Олейник отмечает, что правосубъектность участников хозяйственного оборота - это сфера публичного права. Управление акционерным обществом - это та область, где, казалось бы, есть место лишь частному усмотрению, ведь оно осуществляется в собственных интересах. Тем не менее, государство (в отличие от управления, например, хо- зяйственными товариществами) достаточно жестко регламентирует данные от-ношения.
Представляется, объяснение причины этого различия связано с тем, что, в отличие от хозяйственных товариществ, организация управления акционерным обществом является довольно сложной. В частности, В.В.Лаптев по этому поводу поясняет, что относительно простое устройство хозяйственных товариществ связано с личным характером этих объединений и небольшим числом участников, в силу чего в mix отсутствует четкое разграничение прав и обязанностей в области внутреннего управления.1 Кроме того, публично-правовое регулирование процесса управления акционерным обществом связано с тем значением, которое акционерные общества занимают в экономике, легкостью обращения акций, возможностью многочисленных злоупотреблений в данной сфере. Существование некоторых акционерных обществ (в ряде особо важных отраслей экономики) затрагивает жизненные интересы государства и всего общества в целом, поэтому публичные и частные интересы (государства и акционерного общества) не всегда совпалшот. Как отметил С.И. Носов, концентрация капитала позволяет использовать акционерные общества в различных сферах деятельности, направленных на общую пользу и сопряженных с риском.
Защита прав акционеров является целью, а иногда и мотивом вмешательства государства в процесс управления акционерным обществом. Так, Ю.К. Толстой называет в качестве причины государственного вмешательства «попытку смягчить негативные последствия бездумного акционирования», преодоление резко обострившихся социальных противоречий.*
В силу этого становится необходимым создание специатьных норм об управлении отдельными категориями акционерных обществ, которые можно разделить на две группы в зависимости от степени публично-правового воздействия в отношении процесса управления акционерным обществом. Такое воздействие в отношении процесса управления, осуществляемое в целях защиты интересов го- сударства и общества в целом, а также отдельных акционеров, может быть пря-мым и косвенным.
I 1рямое воздействие заключается во вмешательстве государственных органов в деятельность органов управления, регламентации их деятельности (определении их прав и обязанностей) в публичных интересах, издании императивных предписаний в их адрес. К направлениям такого воздействия мы относим: принятие актов об управлении акционерным обществом, содержащих социально- правовые нормы; принятие актов об обеспечении защиты прав и законных интересов акционеров; регламентацию особенностей и форм участия государства в управлении акционерными обществами (например, контроль над деятельностью управляющих, назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ); принятие актов об особенностях приватизации и управления акционерными обществами в отдельных отраслях народного хозяйства.
Что касается косвенного публично-правового воздействия на процесс управления акционерным обществом, то его направления чрезвычайно разнообразны. В настоящее время реализация такого воздействия обеспечивается: возможностью существования исключительно именных акций и необходимостью ведения реестра акционеров; осуществлением государственной регистрации создания и прекращения деятельности акционерных обществ (с опубликованием соответствующих сведений), а также государственной регистрации устава акционерного общества; предоставлением информации о деятельности общества (принятием норм об учете и отчетности); воздействием с помощью антимонопольных мер.
Отметим, что в соответствии с п.1 ст.1 ФЗ «Об акционерных обществах», данный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, право-вое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. В соответствии с пп.З- 5 ст.1 этого же закона, специфика создания, реорганизации, ликвидации, правового положения отдельных категорий акционерных обществ регулируется спе-циальными нормативными актами. Согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. №19 «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об ак-ционерных обществах», во всем остальном на эти общества распространяется действие указанного закона, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, о порядке проведения общего собрания ак-ционеров, формирования других органов управления общества. Из этого следует, что содержание термина «правовое положение» не охватывает организацию управления акционерным обществом. Таким образом, анализ действующего законодательства не позволяет уяснить, насколько правомерно определение особенностей управления отдельными категориями акционерных обществ иными (помимо ФЗ «Об акционерных обществах») федеральными законами и подза-конными нормативно-правовыми актами. В связи с этим представляется целесо-образным внести соответствующие изменения в ФЗ «Об акционерных общест-вах», изложив п. I.ст.1 в следующей редакции.
«1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, управления, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров».
«3. Особенности создания, реорганизации, ликвидации, управления, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются федеральными законами».
В целях нашего исследования рассмотрим далее основные направления косвенного публично-правового воздействия на процесс управления акционерным обществом (направлениям прямого воздействия посвящен параграф второй на-стоящей главы).
В первую очередь, реализация такого воздействия обеспечивается возможностью существования исключительно именных акций и необходимостью ведения реестра акционеров. Запрет в отношении существования акций на предъявителя, присутствующий в современном законодательстве, вызван тем, что акция является единственной ценной бумагой, предоставляющей право на участие в управлении юридическим лицом. Несмотря на то, что хозяйственное общество является объединением капиталов (предполагается, что для него не важна личность участника), государство стремится оказывать влияние на процесс управления им (в частности, с помощью регистрации акций). Представляется, таким образом, что существование акций на предьявителя противоречит принципам управления акционерным обществом, поскольку' затрудняет публично-правовое воздействие на процесс управления, характерное дзя акционерных обществ.
В соответствии со ст.44 ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить ведение реестра акционеров с момента государственной регистрации общества. Держателем реестра может быть само общество или профессиональ-ный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (регистратор), с которым общество заключает договор на ведение реестра. Общество, насчитывающее более 50 ак-ционеров, обязано поручить ведение реестра регистратору, заключив с ним соответствующий договор; общество с меньшим числом акционеров вправе передать ведение реестра регистратору. Данная норма была принята в связи с многочисленными нарушениями прав акционеров со стороны общества, ведущего реестр самостоятельно (в частности, в связи с необоснованным отказом во внесении записи в реестр). Постановлением ФКЦБ от 2 октября 1997 г. определен порядок ведения реестра владельцев именных ценных бумаг.
Закон предусматривает возможность обжалования в судебном порядке отказа держателя реестра от внесения записи в реестр акционеров. Владелец акций, а также иные лица, требующие внесения записи в реестр акционеров, вправе обра-титься в суд с иском об обязании акционерного общества (держателя реестра) внести соответствующую запись в реестр и в том случае, если в установленный срок запись не внесена и держатель реестра не направил в предусмотренный ст.45 Закона срок уведомление с указанием мотивов отказа от внесения его в реестр. Суд в случае необоснованного отказа или уклонения держателя реестра от внесения в него соответствующей записи обязывает держателя реестра внести необходимую запись.1
Вопрос о правовой природе информации, содержащейся в реестре, разрешен Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2000 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Л.А. Межерицкой, А.А. Аксеновой, Е.П.Горбуновой и И.А. Стяговой на нарушение их конституционных прав поло- жением абз.6 ч.П п.З ст.8 ФЗ от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг».1 Заявители полагали, что содержащиеся в реестре сведения о владельцах акций относятся к информации о частной жизни гражданина, право на неприкосновен-ность которой закреплено ст.23 (ч.1) Конституции РФ, и поскольку' в соответствии со ст.24 (ч.1) Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, такие сведения не могут предоставляться, если владелец акций не дает на это своего согласия; оспариваемое же положение не содержит условия об обязательности согласия гражданина, зарегистрированного в реестре акционеров, для предоставления данных из реестра о его имени, количестве, категории и номинальной стоимости принадлежащих ему ценных бумаг и потому противоречит ст.23 (ч.1) и 24 (ч,1) Конституции РФ.
Суд исходил из того, что доступ к данным, содержащимся в реестре акционеров, является неотъемлемой частью права акционера (особенно имеющего существенное количество акций) на получение информации о делах акционерного общества, включая сведения о других акционерах. В его основе лежат право собственности на акции, необходимость защиты акционером своих законных прав и интересов. В более широком плане раскрытие информации о владельцах именных ценных бумаг выражает фундаментальный принцип функционирования современного фондового рынка - его информационную прозрачность, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, и прежде всего самих владельцев ценных бумаг.
Информация об именах (наименовании) акционеров, о принадлежащих им ценных бумагах позволяет судить о праве того или иного лица участвовать в об-щем собрании общества, о количестве голосов, которыми он располагает, его возможностях влиять на состав совета директоров, исполнительного органа ак-ционерного общества и, соответственно, на принимаемые обществом решения. Получение указанной информации может быть, в частности, связано с необхо-димостью установления контактов с другими акционерами, для организации ка-ких-либо совмесшых действий и т.д. Таким образом, посредством доступа к данным реестра обеспечивается реализация и защита акционерами своих закон-ных прав и интересов.
Следовательно, во взаимоотношениях акционеров друг с другом и с акционерным обществом, складывающихся в рамках акционерного общества в связи с владением его ценными бумагами, сведения об имени (наименовании) и о количестве, категории и номинальной стоимости акций, принадлежащих акционерам, имеют характер деловой информации и не могут быть отнесены к личной или семейной тайне, к сфере исключительно частной жизни.
Приобретая акции, которые выпускаются акционерным обществом в качестве именных ценных бумаг, и предоставляя при этом в соответствии с п.1 ст.44 ФЗ от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» для внесения в реестр известную часть информации о себе - фамилию, имя, отчество, адрес места жительства и некоторые другие сведения, гражданин тем самым заранее осведом-лен о возможности доступа лиц, указанных в законодательстве, к этим данным реестра владельцев ценных бумаг.
Что касается второго аспекта косвенного публично-правового воздействия, то современное российское законодательство предусматривает нормативно- явочный порядок создания акционерных обществ. Акционерное общество может быть образовано двумя способами: путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования). Окончанием процесса учреждения общества является его государственная регистрация. Юридически общество признается созданным именно с этого момента (ст.51 ГК РФ).
Как справедливо отметил В.В.Лаптев, принципами государственной регистрации являются публичность, достоверность, конститутивное значение регистрации. При этом публичность регистрации означает сообщение в печати данных о регистрации, а также предоставление возможности заинтересованным лицам ознакомиться с этими данными. Достоверность регистрации предполагает, что данные регистрации предполагаются правильными до тех пор, пока они не оспо-рены в судебном порядке. Конститутивное значение регистрации заключается в том, что статус субъекта предпринимательской деятельности возникает лишь по- еле регистрации, регистрация представляет собой «стартовый» вид государст-венного регулирования предпринимательства, обеспечивающий сочетание част-ных, коллективных и пу бличных (общественных) интересов.2
Сведения о создании акционерного общества традиционно являются публичными, открытыми для всеобщего сведения. Еще советское законодательство начала XX в. предусматривало публикацию сведений о регистрации акционерного общества в газете «Экономическая жизнь», а также в органе печати по месту нахождения правления общества. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. №438 «О едином государственном реестре юридических лиц» Министерству РФ по налогам и сборам поручено обеспечить подготовку к публикации и издание сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, по следующим показателям: полное наименование юридического лица, государственный регистрационный номер записи и дата внесения се в Единый государственный реестр юридических лиц, наименование и адрес регистрирующего органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица.
Сведения из государственного реестра, предназначенные для публикации, могут издаваться в виде отдельных брошюр либо печататься в изданиях органов региональной и местной печати на основании соглашений об информационном взаимодействии, а также должны размещаться на стендах в налоговых органах России. Установлены также сроки представления для публикации сведений, внесенных в государственный реестр за определенный период. Для обеспечения открытости и общедоступности сведения, содержащиеся в государственном реестре, подлежат размещению на сайтах налоговых органов России в сети Интернет. Указанные сведения должны обновляться не реже одного раза в месяц на осно- вании данных о государственной регистрации юридических лиц и внесении из-менений в государственный реестр на подведомственной территории.'
Существование устава, отличающегося по своей правовой природе от граж-данско-правовых договоров, представляет собой огход от свободного распоря-жения акционерами своим имуществом, в том числе правами.
В частном праве самоограничение правоспособности и дееспособности гражданина не допускается, однако коммерческие организации могут ограничивать свою правоспособность путем указания в учредительных документах цели своей деятельности." Как отмечалось ранее, в случае, если решение общего собрания акционеров противоречит уставу, оно не подлежит исполнению, даже если акционер и органы акционерного общества изъявляют на это согласие. В то же время частные начала реализуются в содержании устава, которое определяется участниками, хотя и в рамках, регламентированных законом. Указанное свидетельствует о сочетании в правовой регламентации устава акционерного общества частных и публичных начал.
Как представляется, последовательная реализация принципа публичности, заложенного в ггравовой природе устава, предполагает необходимость публикации уставов открытых акционерных обществ. Это будет способствовать широкому информированию возможных контрагентов общесгва об организации его деятельности, и в итоге, защите их прав. В связи с этим считаем целесообразным дополнение п.4 ст. 11 ФЗ «Об акционерных обществах» абзацем вторым следующего содержания: «Открытое акционерное общество обязано публиковать устав и вносимые в него изменения и дополнения в органе печати при федеральном органе исполнительной власти по рынку ценных бумаг».
По поводу третьего направления косвенног о публично-правового воздействия в отношении процесса управления акционерным обществом, касающегося предоставления информации о деятельности общества, отметим следующее. Ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах» предусматривает обязанность общества обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п.1 ст.89 указанного закона. При этом к документам бухгалтерскою учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (ак-ционер), обладающие в совоку пности не менее 25% голосующих акций общества (в ранее действовавшей редакции закона - 10%). Некоторые исследователи пола-гают, что эта информация вообще не должна доводиться до сведения акционеров, ведь любой конкурент акционерного общества сможет путем приобретения одной акции довести общество до разорения.1 В случае использования в отношении открытого общества специального права на участие РФ, субъекта РФ или муниципального образования в управлении указанным обществом («золотая ак-ция») такое общество обеспечивает представителям РФ, субъекта РФ или муни-ципального образования доступ ко всем своим документам.
Открытое общество в соответствии со ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах» обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Открытое акционерное общество в дополнение к сведениям, указанным в п.1 ст.92 ФЗ «Об акционерных обще-ствах», обязано публиковать сведения о соотношении стоимости чистых активов и размера уставного капитала; о количестве акционеров; данные о специализи-рованном регистраторе по каждому виду именных ценных бумаг и т.д.
В настоящее время в данной области действует Постановление ФКЦБ РФ от 2 июля 2003 г. «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».3 Утвержденное им Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг регулирует состав, порядок и сроки раскрытия информации на этапах эмиссии эмиссионных ценных бумаг, в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово- хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливает тре- бования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обя-зательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) цен-ным бумагам.
Помимо вышеперечисленных сведений, в соответствии с Постановлением ФКЦБ от 1 апреля 2003 г. №03-19/пс открытые акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах.1 Положение о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ определяет состав указанной информации и порядок ее раскрытия. Акционерные общества, эмиссионные ценные бумаги которых по заявлению этих акционерных обществ допущены к листингу хотя бы одним организатором торговли на рынке ценных бумаг, имеющим лицензию ФКЦБ, обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах путем ежеквартального представления списка аффилированных лиц в орган, осуществляющий государственную регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг данного акционерного общества (регистрирующий орган) и размещения списка аффилированных лиц акционерного общества с указанием всех происходящих в этом списке изменений на странице (вэб-сайте) в сети Интернет. Иные акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах путем ежеквартального представления их списка в регистрирующий орган.
Проявлением принципа публичности в управлении акционерным обществом является также обязанность по хранению бюллетеней для голосования на общем собрании акционеров, установленная п.2 ст.62 ФЗ «Об акционерных обществах». В связи с этим 26 октября 2000 г. на заседании Центральной экспертно - проверочной комиссии при Федеральной архивной службе России (Росархиве) были определены сроки хранения бюллетеней для голосования на общих собраниях акционеров - до прекращения деятельности акционерного общества."
По поводу воздействия на процесс управления акционерным обществом с помощью норм антимонопольного законодательства отметим следующее. Нормативно-правовые акты о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках непосредственно не регламентируют деятель-ность органов управления акционерным обществом, однако касаются некоторых аспектов процесса управления в целом (в частности, определяют некоторые по-нятия, имеющие отношение к процессу управления, вводят ограничения в дея-тельности органов управления и т.п.). Необходимость антимонопольного регу-лирования процессов перераспределения власти, особенно актуального в круп-ных по своему составу акционерных обществах, имеет своей целью обеспечить права акционеров, как того требует ст.35 (ч. 1) Конституции РФ, в соответствии с которой «право частной собственности охраняется законом».
В целях предотвращения нарушений прав акционеров в результате концентрации акций в одних руках установлен государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, который осуществляется в порядке, определенном Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон предусматривает порядок осуществления государственного контроля за соблю-дением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и некоторых иных случаях. В силу его ст. 18 юридическое или физическое лицо, намеревающееся приобрести значительное количество акций с правом голоса, при котором данное лицо мо- жет получить право распоряжаться более чем 20% указанных акций, должно об-ратиться с ходатайством в федеральный антимонопольный орган и получить его предварительное согласие. Постановление ФКЦБ от 14 мая 1996 г. установило обязанность акционерного общества, которое приобрело более 20% голосующих акций другого акционерного общества (за исключением случаев приобретения акций при учреждении акционерного общества), опубликовать в «Приложении к Вестнику ФКЦБ» в течение месяца с момента их приобретения ряд сведений. При этом публикация акционерным обществом осуществляется при приобретении более 20% голосующих акций другого акционерного общества и при любом увеличении доли владения голосующими акциями этого общества до уровня, кратного 5%, свыше 20%.
Кроме того, согласно Закону о конкуренции, с предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайства юридическою или физического лица осуществляются: получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество; приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
Предварительное согласие на осуществление вышеуказанных сделок требуется в с-тучаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу данных лиц нревышаег 200 тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, .либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
Роль Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в правовом регулировании процесса управления акционерным обществом определяется также тем, что им введен в правовой оборот термин «аффилированные лица» - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательску ю деятельность.
Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. утвердил Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества для обеспечения защиты национальных интересов в период приватизации и создания интегрированных производствен-но-технологических комплексов при приватизации предприятий, составляющих основу промышленного потенциала, в форме акционерных обществ открытого типа.
В соответствии с данным Положением холдинговой компанией признается предприятие, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Холдинговые компании могут быть созданы в процессе преобразования; при объединении пакетов акций; при учреждении новых акционерных обществ. Предприятия, контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой компании, именуются «дочерними». Под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников и в его органах управления (в том числе наличие «золотой акции», права вето, права непосредственного назначения директоров и т.п.).
Требования Положения обязательны для всех холдинговых компаний, доля капитала которых, находящаяся в государственной собственности, в момент создания компании превышала 25%. Создание холдинговых компаний не допускается в сфере торговли товарами производственно-технического назначения и по-требительскими товарами; в сельскохозяйственном производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и производственно-техническом обеспечении сельского хозяйства; в общественном питании и бытовом обслуживании населе-ния; на транспорте (кроме железнодорожного, трубопроводного транспорта и предприятий, осуществляющих исключительно международные перевозки).
Финансовой холдинговой компанией признается холдинговая компания, более 50% капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы. Данная компания вправе вести исключительно инвестици-онную деятельность. Она не вправе вмешиваться в производственную и коммер-ческую деятельность дочерних предприятий. Представители финансовой хол-динговой компании могут принимать участие только в собраниях акционеров дочерних предприятий. Включение представителей финансовой холдинговой компании в состав советов директоров и иных органов управления дочерними предприятиями не допускается.
Одна из форм антимонопольного регулирования определена Приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 22 июля 1997 г.,1 согласно которому к ходатайству о согласовании с антимонопольными органами выпуска акций кредитной организации необходимо приложить, в частности, сведения о составе совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительных органов кредитной организации, участников кредитной организации, акционеров (пайщиков) участников кредитной организации.
К ходатайству о согласовании с антимонопольными органами приобретения долей (акций) кредитной организации необходимо приложить сведения о сосгаве органов управления кредитной организации, участников кредитной организации, приобретателя (приобретателей), участников приобретателя (приобретателей), акционеров (пайщиков) участников кредитной организации и акционеров (пай-щиков) участников приобретателя (приобретателей).
К ходатайству о согласовании слияния или присоединения необходимо приложить сведения о составе советов директоров (наблюдательных советов) и исполнительных органов реорганизуемых кредитных организаций, участников ре- организуемых кредитных организаций, акционеров (пайщиков) участников реор-ганизуемых кредитных организаций.
Итак, особенности внешнего управления акционерным обществом связаны с воздействием государства и его направлениями. Присоединяясь к точке зрения ряда ученых (А.П. Белов, В. Лаптев), указывающих на повышение роли частноправовых регуляторов, отметим, что в России в условиях рыночной экономики прямое регулирование со стороны государства постепенно утрачивает свое значение и в ряде случаев сменяется косвенным воздействием на деятельность предпринимателей, в том числе на процесс управления акционерным обществом. В то же время существуют сферы частного предпринимательства, где государственное регулирование рыночной экономики играет весьма значительную роль. Так, Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организа- ций, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г. №1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих органи-заций» предполагает государственное регулирование реформирования не только государственных предприятий, но и частных хозяйствующих субъектов. Много-образие направлений публичного воздействия, а также появление новых его на-правлений позво;1яет сделать вывод о тенденции усиления государственного вмешательства в процесс управления акционерным обществом. Исследователи отмечают, что в современной России роль государства в экономике особенно усилилась под влиянием научно - технической революции и интеграционных процессов.1 Кроме того, очевидна необходимость установления соответствую-щих публично-правовых ограничений в интересах экономически более слабых участников либо в общих интересах. Весьма актуальным также является вопрос о соблюдении оптимальной пропорции между частными и публичными интересами в условиях, когда государство либо иное публичное образование выступает в качестве акционера.
Мы полагаем, что в настоящее время назрела необходимость переосмысления роли публичного права в регулировании гражданского оборота» выявления но- вых аспектов соотношения частноправового и публичного. Безусловно, задачей частного права является ограничение вмешательства государства в частные дела, а также установление его пределов. Однако характерной чертой современного общества является не противопоставление интересов государства и 1ражданско- го общества, а поиск оптимального соотношения публичных и частных начал в «при безусловном признании в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод»,' одним из средств достижения которого необходимо признать правовые регуляторы. В таких условиях права подвергаются некоторым ограничениям в интересах государства и общества в целом, что находит отражение в законода-тельстве.
<< | >>
Источник: Савина Виктория Сергеевна. СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ НАЧАЛ В УПРАВЛЕНИИ АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь - 2004. 2004

Еще по теме § 1. Особенности косвенного публично-правового воздействия в организации управления акционерными обществами России:

  1. § 1. Проблема соотношения частного и публичного в праве
  2. § 1. Особенности косвенного публично-правового воздействия в организации управления акционерными обществами России
  3. Принятие актов об особенностях приватизации и управления акционерными обществами в отдельных отраслях народного хозяйства.
  4. § 1. Корпоративное управление и корпоративный контроль в холдинге
  5. § 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ АДВОКАТА
  6. 3. Материально-правовая классификация исков
  7. § 2. Концепции разграничения публичного и частного права: материальные теории, формальные теории, теории отрицания разделения публичного и частного права
  8. § 2. Общие особенности гражданско-правового регулирования корпоративных отношений
  9. § 2. Гражданско-правовые механизмы формирования и реализации специального управленческого контроля и его регулирование нормами гражданского права
  10. § 4. Гражданско-правовая ответственность коммерческих организаций, входящих (включенных) в холдинги и финансово-промышленные группы
  11. § 1.3. Понятие и признаки дочернего и зависимого хозяйственных обществ по российскому законодательству
  12. 2.2. Правовые аспекты государственного контроля за структу рой акционерного капитала
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -