<<
>>

3.1. Органы публичной организации туристской деятельности

Государственное управление туристской деятельностью в Российской Федерации осуществляется различными способами. При этом государство,

122

разрешив туристскую деятельность как вид предпринимательской деятельности, устанавливает лишь рамочные ограничения, в пределах которых туристская деятельность может развиваться, исходя из инициативы хозяйствующих субъектов в сфере производства (формирования) и продвижения туристических услуг.

Практика последних лет показывает, что такая стратегия управления туризмом себя оправдывает, что видно, например, по тому факту, что в городах российского Черноморья (Сочи, Анапа, Геленджик, Туапсе) открываются все новые и новые туристские объекты (так, в Анапе с 2000 г. стал функционировать акваторий, построенный по европейским стандартам), как и в целом можно констатировать быстрые темпы развития туризма в России .

Такой подход уже нашел свое закрепление в нормах российского права. Так, Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации»2 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. С учетом этой Концепции была разработана и 26 февраля 1996 г. утверждена постановлением Правительства РФ № 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации»3. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране со

1 Бордюга Т. Туристический бизнес требует регулировки // Коммерсант. - 2001. - 28 марта.

2 Собрание законодательства РФ. - 1995. - №52. - Ст.5137.

3 Собрание законодательства РФ. - 1996г. - №11. - Ст. 1038.

123

сроками реализации до 2005 г. А в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Глава II Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» посвящена государственному регулированию туристской деятельности.

Несмотря на внешнюю декларативность ее содержания, указанная глава, несомненно, имеет большое значение для развития туризма в стране .

Координацию туристской деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. В настоящее время таким органом является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В соответствии с «Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000г. № 990г. , на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложена, в частности, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма. Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование.

1 Чеботарева АЛ. Въездной туризм // Главный бухгалтер. - 2001. - № 3. - С.25-28.

2 Собрание законодательства РФ. - 2001г. -№1 (ч.И). - Ст. 125

124

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Одной из основных задач Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации является разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере туризма и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации выполняет следующие функции в сфере туризма:

аккредитует представительства иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалы иностранных юридических лиц, а также выдает разрешения на открытие иностранными юридическими лицами представительств на территории Российской Федерации;

- проводит анализ представляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти статистической информации о развитии внутренней торговли и туризма;

125

- осуществляет комплексный анализ и прогнозирование развития туризма в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений, готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения о формировании инвестиционной политики в этой сфере; -

разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их соблюдением; -

принимает участие в совершенствовании государственной системы стандартизации и сертификации товаров и услуг, а также в разработке международных и отечественных норм и правил в сфере туризма;

- представляет по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации в международных туристических организациях;

оказывает организационную и методическую помощь органам управления туризмом субъектов Российской Федерации;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение в Министерство труда и социального развития Российской Федерации проекты тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям работников в области туризма, определяет номенклатуру специальностей в этой сфере.

126

Глава IV Федерального закона «О защите прав потребителей» регламентирует организацию государственной защиты прав потребителей, которая осуществляется федеральным антимонопольным органом, федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральным органом санитарно - эпидемиологического надзора, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов и другими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

В настоящее время это - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, Министерство здравоохранения Российской Федерации и др.

Указанные органы осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг); направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и

127

товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей; предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).

Органы публичной организации туристской деятельности создаются также в субъектах Российской Федерации. В Краснодарском крае таким органом является Комитет по курортам и туризму.

В соответствии «Положением о Комитете по курортам и туризму Краснодарского края», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 марта 2001г.

№ 181 (в редакции от 2 апреля 2002г.)1, Комитет является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере курортов и туризма.

Задачами Комитета являются обеспечение реализации федерального и краевого законодательства в сфере курортов и туризма; разработка в пределах своей компетенции предложений развитию курортно - туристской отрасли; координация деятельности в области изучения, разработки, добычи, охраны и защиты природных лечебных ресурсов, использования лечебно -

1 Кубанские новости. - 2001г. - 18 марта

128

оздоровительных местностей, курортов, а также в сфере санаторно -курортного лечения и отдыха граждан на территории края; организация разработки и реализации краевых целевых и научно - практических программ по развитию лечебно - оздоровительных местностей и курортов для санаторно - курортного лечения, отдыха и туризма, а также участие в разработке и реализации федеральных целевых программ развития курортов и туризма на территории края; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере курортов и туризма; разработка и проведение рекламно - информационных мероприятий по продвижению краевых туристических услуг на внутреннем и внешнем рынках, а также организация и проведение конференций, совещаний, семинаров, выставок -ярмарок и других мероприятий по вопросам курортов и туризма; развитие материально - технической базы курортно - туристской отрасли, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере.

В соответствии с возложенными на него задачами Комитет по курортам и туризму Краснодарского края участвует в разработке предложений по основным направлениям регулирования отношений в области функционирования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей и курортов на территории края; участвует в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы курортной и туристской деятельности, обобщает

129

практику применения действующего законодательства в сфере курортов и туризма, разрабатывает и вносит предложения по его совершенствованию; участвует в установленном порядке в разработке, согласовании и реализации федеральных программ комплексного развития, охраны и освоения лечебно -оздоровительных местностей, курортов и туризма на территории края; осуществляет ежегодный анализ экономической деятельности санаторно -курортных организаций, учреждений отдыха и туризма, предприятий индустрии развлечений на основе данных государственной статистики, организации санаторно - курортного оздоровления, отдыха и туризма граждан на территории лечебно - оздоровительных местностей и курортов края, информирует об этом органы государственной власти края; проводит смотры - конкурсы на лучшую санаторно - курортную и детскую оздоровительную организацию Краснодарского края; организует в установленном законом порядке межотраслевой контроль за комплексным и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно -оздоровительных местностей и курортов для укрепления здоровья человека; координирует в соответствии с действующим законодательством лицензирование и сертификацию деятельности санаторно - курортных предприятий, организаций отдыха и туризма; согласовывает в установленном порядке изъятие и предоставление земельных участков на территориях лечебно - оздоровительных местностей и курортов края, в том числе для строительства новых и расширения действующих объектов общего и

130

курортно - туристского назначения, а также индустрии развлечений; организует осуществление программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов предприятий курортно - туристской отрасли края; по вопросам организации санаторно - курортного оздоровления, отдыха и туризма граждан взаимодействует в установленном порядке с соответствующими структурами других субъектов Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств, других зарубежных стран; участвует в разработке и реализации программ занятости и создания новых рабочих мест для работников и специалистов курортного дела и туризма; осуществляет в установленном законом порядке ведение краевого государственного реестра природных лечебных ресурсов, лечебно - оздоровительных местностей, курортов, а также санаторно - курортных предприятий и учреждений отдыха на территории края и др.

На наш взгляд, самыми важными функциями органов публичной организации туристской деятельности являются функции контроля за качеством туристических услуг, для чего указанные органы наделены полномочиями по организации лицензирования, совершенствования государственной системы стандартизации и сертификации товаров и услуг, а также разработке международных и отечественных норм и правил в сфере туризма.

131

Так, в соответствии с «Соглашением о делегировании полномочий по лицензированию турагентской деятельности» от 19 февраля 2002г.

№ СВ-118/44, заключенным между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и администрацией Краснодарского края, Комитет по курортам и туризму Краснодарского края наделен полномочиями по организации лицензирования турагентской деятельности на территории Краснодарского края.

В соответствии со ст.44 Федерального закона «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг); в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до

132

предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг); обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

Функции указанных органов публичной организации туристской деятельности подробнее будут рассмотрены ниже.

<< | >>
Источник: Свиридов, Константин Сергеевич. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 .-М.: РГБ (Из фондов Российской Государственной библиотеки. 2003

Еще по теме 3.1. Органы публичной организации туристской деятельности:

  1. § 3 Конституционно-правовые основы организации и деятельности нотариата
  2. § 1 Конституционные основы организации и деятельности нотариальной палаты
  3. §5. Правовые основы организации и деятельности адвокатуры
  4. § 7. Иные органы публичной администрации
  5. 1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
  6. 1.2. Источники правового регулирования туристской деятельности.
  7. 2.1. Виды договоров в сфере туристской деятельности
  8. 2.3. Агентский договор в сфере туристской деятельности
  9. Глава 3. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. 3.1. Органы публичной организации туристской деятельности
  11. 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности
  12. § 1. Нормативно-правовое обеспечение организации и деятельности холдингов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -