17.7. Организация местных органов публичной власти

Местными органами власти являются муниципальные (пре- фектуральные, городские, сельские) собрания, которые выступают как представительные органы на местах. В ряде сельских поселений функции муниципального собрания выполняет сход жителей. Исполнительная власть принадлежит в префектурах губернатору, в городах и поселках — мэру, в сельских поселениях — старосте. Срок их полномочий — четыре года.

К функциям местных органов относятся: обеспечение безопасности, благополучия и здоровья населения; поддержание общественного порядка; управление коммунальным хозяйством, учреждениями образования и здравоохранения; устройство и управление парками и местными дорогами; благоустройство и санитарная охрана территорий и др.

Согласно основной норме (ст. 94), местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление. На основе закона они могут издавать обязательные постановления.

Административно-территориальное деление: 47 префектур и 14 округов. Префектуры (наиболее крупные территориальные единицы) делятся на города, поселки, деревни (сельские общины). Особое территориальное деление присуще северному острову Хоккайдо.

Существует судебная защита прав местного самоуправления. Одной из важных гарантий прав местных сообществ является положение Конституции, согласно которому специальный закон в отношении только местного органа публичной власти может быть принят Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на данной территории (ст. 95). В Токио действует министерство по делам местного самоуправления, призванное оказывать органам на местах организационно-методическую помощь, которое, однако, может осуществлять и контрольные полномочия в отношении их.

Литература

Агафонов С. Зачем японцам монархия // Известия. 1994. 29 сент.

лебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2003. Гл. 20.

Анисимцев Н. В. Конституционные проблемы современной Японии // Право и политика. 2001. № 2.

Георгиям Э. Судоустройство в Японии // Советская юстиция. 1989. № 15.

Конституция Японии // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. М., 2003. С. 417—430.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2001. Т. 4. Гл. XIV. Латышев И. А. Япония, японцы и японоведы. М., 2001. Макаров А. А. Политическая власть в Японии: механизм функционирования на современном этапе. М., 1988.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003. Гл. 21.