Стаття 38. Проходження державної служби

1. Прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов’язаних із службою, здійснюються з урахуванням кате­горій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.

1. Предмет регулювання

Предметом регулювання статті є визначення змісту терміна «проход­ження державної служби» як ключової складової службової кар’єри держав­ного службовця.

2. Цілі статті (мета норми)

Стаття має на меті визначити загальні питання проходження державної служби залежно від категорії посад державної служби та рангів державних службовців.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Стаття 38 Закону частково кореспондує з частиною другою статті 38 Конституції України, якою передбачено, що громадяни користуються рів­ним правом доступу до державної служби, та пунктом 12 частини першої статті 92 Конституції України, згідно з яким виключно законами визнача­ються основи державної служби.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

У коментованій статті застосовуються терміни, зміст яких розкрива­ється в Законі, а саме: «державні службовці», «категорія посад державної служби», «ранг державного службовця» (статті 1, 6 і 39 Закону). В той же час у коментованій статті вживається новий термін «спеціальні звання», зміст якого розкривається як в цьому, так і в інших законах.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/ інсти­туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. У коментованій статті встановлено залежність прийняття на дер­жавну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов’язаних із службою, від категорій посад державної служби та рангів державних службовців.

Сама стаття по суті має констатуючий характер. Наприклад, «прийняття на державну службу» виходить за межі предмета її правового регулювання, оскільки прийняття на державну службу регулюється розділом IV «Вступ на державну службу»» Закону.

5.2. За загальним правилом, призначення на посаду державного служ­бовця здійснюється безстроково. Строкове призначення передбачено для зайняття посад державної служби категорії «А» (частина друга статті 34 Закону). Таке призначення здійснюється на п’ять років, якщо інше не передбачено законом, з правом повторного призначення на ще один строк або наступного переведення на рівнозначну чи нижчу посаду до іншого дер­жавного органу.

Словосполучення «проходження державної служби»> охоплює коло питань, пов’язаних з просуванням по службі державних службовців, зміну істотних умов державної служби, службові відрядження, оцінювання результатів службової діяльності, оплату праці, робочий час, час відпочинку, службову дисципліну тощо.

Очевидно, що таке широке коло питань доволі складно врегулювати окремою статтею і тому варто було б так назвати розділ чи врегулювати ці питання окремими статтями Закону.