Стадії адміністративної процедури

Стадії адміністративної процедури - це послідовно взаємозамінні операції, що логічно пов'язані між собою та спрямовані на забезпечення здійснення адмі­ністративної процедури.

Стадіям адміністративної процедури властиві такі ознаки:

- це сукупність логічно пов'язаних дій адміністративного органу, що завер­шуються досягненням певної поточної мети;

- є неоднаковими за кількістю та переліком учасників адміністративної процедури;

- складаються з певних етапів та безпосередніх дій.

Виходячи з вимог чинного законодавства доцільно виокремлювати такі стадії адміністративної процедури:

■ ініціювання адміністративної процедури;

■ підготовка справи до розгляду;

■ дослідження обставин справи та збирання доказів;

■ розгляд і вирішення справи;

■ оформлення адміністративного акта;

■ адміністративне оскарження;

■ виконання адміністративного акта.

2.2.1 Ініціювання адміністративної процедури. Адміністративна процедура зазвичай розпочинається:

а) за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи закон­ного інтересу або виконання нею визначеного законом обов'язку, зокрема щодо отримання адміністративної послуги (заявна адміністративна процедура);

б) за ініціативою адміністративного органу, зокрема в порядку здійснення ним інспекційного (контрольного, наглядового) повноваження (втру- чальна процедура).

2.2.2 Підготовка справи до розгляду. Під час такої підготовки адміністра­тивний орган відповідно до вимог чинного законодавства встановлює наявність і достатність матеріалів у справі, а також за потреби:

- витребовує додатково документи та відомості, що перебувають у воло­дінні органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, що належить до сфери його управління;

- залучає до участі в адміністративному провадженні адресата, повідом­ляє йому правові підстави початку адміністративного провадження та можливі наслідки ухвалення адміністративного акта;

- повідомляє зацікавленим особам про початок адміністративної процедури та про їхні права на участь в ній;

- повідомляє учасникам адміністративної процедури порядок ознайом­лення з матеріалами справи, їхні права і обов'язки;

- надає учасникам адміністративної процедури можливість подати доку­менти, клопотання, пояснення й зауваження, довести обставини, що мають значення для вирішення справи;

- вирішує питання про потребу залучення до участі осіб, які сприяють розгляду справи, призначення експертизи, проведення огляду на місці або огляду речей, проведення слухання у справі¹.

2.2.3 Дослідження обставин справи та збирання доказів. Адміністративний орган досліджує обставини, що мають значення для вирішення справи, виходячи з принципів законності та офіційності. Він визначає відповідно до законодавства способи та обсяг встановлення обставин справи. При цьому адміністративний орган не обмежений доводами учасників адміністративної процедури, наданими ними доказами та клопотаннями. Адміністративний орган має неупереджено дослідити всі обставини справи, зокрема ті, що є сприятливими, а також ті, що є несприятливими для учасників адміністративної процедури.

Доказами в адміністративній процедурі є будь-які фактичні дані, на підставі яких адміністративний орган у визначеному законодавством порядку встановлює наявність чи відсутність обставини, що мають значення для вирішення справи.

Засобами доказування в адміністративній процедурі, виходячи з вимог зако­нодавства про адміністративну процедуру, можуть бути:

1) пояснення учасників;

2) документи;

3) дані відповідних національних електронних інформаційних ресурсів;

4) результати оброблення (перевірки) даних в автоматичному режимі;

5) речі;

6) пояснення свідків;

7) висновки або пояснення експертів, консультації або роз'яснення спеціалістів.

2.2.4 Розгляд і вирішення справи. За своєю сутністю означена стадія може вважатись основною в межах адміністративної процедури, оскільки саме в ній здійснюється безпосереднє дослідження матеріалів адміністративної справи та ухвалення рішення. Це свого роду осердя всієї адміністративної процедури. Залежно від виду адміністративної процедури (заявна чи втручальна) адмініст­ративна процедура відкривається: з моменту отримання адміністративним орга­ном, до компетенції якого безпосередньо належить вирішення порушеного заяв­ником питання, заяви, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства; від моменту ухвалення рішення про відкриття провадження компетентним адмі­ністративним органом за власною ініціативою або вчинення першої процедурної дії щодо учасника адміністративного провадження.

Про адміністративну процедуру : Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX.

У разі, коли задоволення прохання заявника, висловленого під час особистого прийому, не потребує додаткових документів і відомостей, залучення інших учасників чи осіб до розгляду адміністративної справи, проведення експертизи чи вчинення інших підготовчих дій для з’ясування обставин справи, адмініст­ративна справа може бути розглянута та вирішена невідкладно у присутності особи, крім випадку, коли негайне вирішення справи вплине на об’єктивність і законність рішення. Вирішення адміністративної справи фактично завершу­ється, коли адміністративний орган, який розглядає заяву, доходить висновку, що всі матеріали, потрібні для об’єктивного, повного та всебічного аналізу обставин справи, у нього є та відсутні перешкоди для підготовки підсумкового документа у справі, яким є адміністративний акт.

2.2.5 Оформлення адміністративного акта є важливою стадією адмініст­ративної процедури. За своєю правовою сутністю адміністративний акт - це рішення / юридично значуща дія індивідуального характеру, ухвалене / вчинена адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої особи (осіб).

Адміністративний акт, як правило, ухвалюється в письмовій (електронній або паперовій) формі. У випадках, передбачених законом, зокрема з метою запобі­гання загрозі життю, здоров’ю громадян, майну або громадській безпеці, адмі­ністративний акт може бути ухвалено в усній формі. Адміністративний акт в електронній формі оформлюється відповідно до вимог законодавства про елек­тронні документи та електронний документообіг.

Письмовий адміністративний акт складається зі вступної, мотивувальної, резолютивної та заключної частин. У мотивувальній частині зазначаються:

1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі ухвалення акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, ураховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адмі­ністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин¹.

У резолютивній частині адміністративного акта зазначається сутність ухва­леного за результатами розгляду справи рішення. У заключній частині зазнача­ються строк набрання адміністративним актом чинності та спосіб визначення такого строку.

2.2.6 Адміністративне оскарження. Із метою реального забезпечення прав, свобод і законних інтересів заявників та інших учасників адміністратив­ної процедури передбачено можливість оскарження адміністративного акта як

Про адміністративну процедуру : Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX.

Глава 12. Адміністративна процедура Розділ 2. Учасники та стадії адміністративної процедури підсумкового документа, що видається на підставі рішення в адміністративній справі.

Право на адміністративне оскарження відповідно до вимог чинного законо­давства про адміністративну процедуру має особа, яка вважає, що:

- ухваленим адміністративним актом чи його виконанням порушено або може бути порушено її право, свободу чи законний інтерес;

- процедурне рішення або дія, бездіяльність адміністративного органу негативно впливає на її права, свободи чи законні інтереси.

Особа, реалізуючи своє право на адміністративне оскарження, залежно від обставин справи може вимагати:

припинення вчинення адміністративним органом певної дії;

визнання дії адміністративного органу протиправною та усунення її наслідків;

виконання адміністративним органом іншої дії, на яку особа має право і яка не була виконана на її вимогу;

визнання протиправним і скасування адміністративного акта чи окремих його положень;

визнання протиправним виконаного адміністративного акта чи окремих його положень, що призвело до настання незворотних правових наслідків; учинення адміністративним органом необхідних дій із метою віднов­лення порушеного права, свободи чи законного інтересу особи, а також усунення негативних наслідків, відшкодування матеріальної шкоди;

визнання бездіяльності адміністративного органу протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Суб'єктом розгляду скарги може бути: адміністративний орган вищого рівня; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику щодо деле­гованого повноваження (стосовно розгляду скарги, пов’язаної із здійсненням органом місцевого самоврядування делегованого йому повноваження органу виконавчої влади).

Строк оскарження адміністративного акта - тридцять календарних днів від дня доведення його до відома особи, яка була учасником адміністративної процедури щодо ухвалення зазначеного акта.

2.2.7Виконання адміністративного акта. Потрібно відзначити, що адміністра­тивний акт є обов’язковим до виконання від дня набрання ним чинності. Виконання адміністративного акта, спрямованого на виконання будь-якої дії чи утримання від будь-яких дій, може бути забезпечено адміністративним органом через застосування до особи заходів впливу, крім випадків, якщо його виконання здійснюється приму­сово в порядку, визначеному законодавством про виконавче провадження.

Заходами впливу є:

1) учинення дій за рахунок зобов’язаної особи - адресата адміністративного акта - іншою особою;

2) накладення грошового стягнення за невиконання адміністративного акта;

3) безпосередній вплив, що здійснюється з підстав та у порядку, визначених законом.

Запитання і завдання

1. Назвіть групи учасників адміністративної процедури.

2. Визначте, у чому полягає адміністративна правосуб'єктність учасника адмі­ністративної процедури?

3. Наведіть поняття адміністративного органу та розкрийте його повноваження.

4. Розкрийте права адресата адміністративної процедури.

5. Визначте особливості правового статусу заінтересованих (зацікавлених) осіб та представників.

6. Розкрийте стадії адміністративної процедури.

7. Зробіть узагальнення щодо завдань стадії ініціювання адміністративної процедури.

8. Назвіть дії адміністративного органу під час підготовки справи до розгляду.

9. Розкрийте сутність дослідження обставин справи та збирання доказів.

10. Акцентуйте увагу на повноваженнях адміністративного органу щодо розгляду і вирішення справи.

11. З'ясуйте вимоги до оформлення адміністративного акта.

12. Визначте підстави та порядок адміністративного оскарження.

13. Розкрийте заходи впливу під час виконання адміністративного акта.