Публічний інтерес

Публічний інтерес, який забезпечують адміністративні органи, є невід’ємним чинником адміністративного права. Він є одним із найбільш складних для розу­міння в адміністративному праві, адже:

• по-перше, сутність публічно-правових відносин об’єктивно описується юридичною природою цього феномену та суб’єктивно закріплюється законодавцем у нормах адміністративного права;

• по-друге, публічний інтерес є певною сукупністю приватних інтересів, коли їх множина на певному етапі, за законом діалектики взаємного пере­ходу кількості в якість, переростає в публічний інтерес;

• по-третє, у загальному розумінні публічний інтерес означає інтерес людської спільноти, населення, народу тощо.

Тим самим межа між приватним і публічним інтересами інколи є нечіткою, її важко описати просто й за допомогою одного критерію. Однак є незаперечним, що змістом адміністративно-правових відносин між адміністративними орга­нами та приватними особами завжди є виключно публічний інтерес.

Проте, що саме публічна влада визнає як публічний інтерес, залежить від рівня її правової культури. І те, у чому публічна влада бачить загальне благо, може насправді не відповідати інтересам значної частини населення. Утім у будь- якому разі вимоги публічної влади, які висуваються до приватних осіб, мають на меті досягнення публічного інтересу.

Із погляду формальної догматики, зміст публічного інтересу пов’язаний із суб’єктивною волею законодавця, закріпленою в нормах адміністративного права. Захист приватного інтересу відбувається за ініціативи самого суб’єкта інтересу через подання цивільного позову, а захист публічного інтересу - за ініціативи або безпосередньо здійснюється адміністративним органом.

Загалом публічний інтерес можна описати:

- негативно - як відмежування його від приватного, політичного, відом­чого, корпоративного інтересу;

- за сутністю - як об’єктивні різноманітні цінності суспільства;

- за змістом - як визначені законодавцем у нормах права цінності (інте­реси), обов’язок забезпечувати які покладено на адміністративні органи.

Законодавець у цьому аспекті є лаконічним, виписуючи, що публічний інте­рес - це інтерес держави, суспільства, територіальної громади, а також важливі для великої кількості осіб інтереси та потреби¹.

Підтримуючи загалом законодавче визначення категорії «публічний інте­рес» у Законі України «Про адміністративну процедуру», хотілося б підкрес­лити, що засвідчення першим її складовим елементом саме «інтересу держави» не є ідеальним, адже слушно на початку адміністративної реформи її головний архітектор - професор В. Авер'янов - зауважував, що фактично адміністративне право має бути орієнтоване на забезпечення максимальної ефективної реалізації прав і інтересів людини та їх ефективного захисту. Тоді як «вітчизняне адміні­стративне право» тієї епохи було орієнтоване на задоволення інтересів держави, а фактично - чиновників.

Зрозуміло, що сучасні чиновники вже не такі самовпевнені у своїй безкар­ності, якими вони були тоді. Незалежні антикорупційні органи, незалежні журналісти та суб'єкти громадянського суспільства не дають можливості розви­нути їм свої негативні властивості. Проте одну з головних засад минулої епохи - служіння не публічному, а відомчому інтересу під гаслами забезпечення держав­ного - значна частина чиновників продовжує сповідувати.

Зауважимо при цьому, що правник може критикувати норми законодавства, проте не може їх ігнорувати.

Отже, публічний інтерес - це інтерес держави, суспільства, територіальної громади, а також важливі для великої кількості осіб інтереси й потреби.

Запитання і завдання

1. Що є зовнішньою формою реалізації виконавчої влади?

2. З'ясуйте сутність виконавчої влади.

3. Розкрийте публічне адміністрування як форму реалізації публічної влади.

4. Назвіть види публічного адміністрування за змістом.

5. Розкрийте поняття адміністративного органу.

6. Наведіть риси адміністративних органів.

7. Проаналізуйте сутність публічного інтересу.

8. Опишіть публічний інтерес.

9. Висвітліть поняття «публічний інтерес» відповідно до норми Закону України «Про адміністративну послугу».