Принципи відкритості й прозорості діяльності адміністративних органів

Поняття «відкритість» має ширше значення за «прозорість». Відкритість передбачає ще два аспекти - «доступність» та «чутливе реагування», що є іншими характеристиками якості взаємодії органів влади з громадськістю, якій вона слугує.

Відкритість влади поєднує три головні елементи:

1) прозорість (transparency);

2) перебування під публічним контролем;

3) доступність (accessibility) кожному, у будь-який час, всюди;

4) чутливість до нових ідей і вимог, готовність оперативно реагувати (responsiveness).

Принцип прозорості (англ. the principle of transparency) - один із центральних принципів адміністративного права, який у європейських країнах розвинувся під впливом Скандинавських принципів належного урядування, запозичений зі всту­пом до ЄС Швеції та Фінляндії в середині 1990-х рр. У європейському адміні­стративному праві переважно вживається щодо доступу до офіційних докумен­тів, які містять у собі ухвалені рішення.

Принцип прозорості в розумінні Модельного кодексу Ради Європи 2007 р. полягає в тому, що органи публічної влади зобов'язані забезпечувати інфор­мування приватних осіб відповідними засобами про вжиті заходи та ухвалені рішення, включаючи публікування офіційних документів і доступ приватних осіб до цих документів.

Група принципів «відкритість і прозорість» була сформульована за участі в дослідженнях Програми СІГМА та ОЕСР під час розроблення проблем форму­вання спільно простору взаємодії публічних адміністрацій європейських країн:

> принцип європейського адміністративного простору;

> принцип відкритості на противагу секретності;

> принцип прозорості на противагу дискретності;

> принцип винятковості конфіденційного та секретного характеру діяль­ності адміністративних органів;

> принцип набрання законної сили тільки після офіційного опублікування;

> принцип підлеглості адміністративних органів зовнішньому контролю;

> принцип обов’язкового обґрунтування та наведення підстав ухваленого рішення особі, чиї права або законні інтереси зачіпаються у зв’язку з його ухваленням, і т ін.

Отже, принцип відкритості полягає в тому, що адміністративні органи мають забезпечувати вільний доступ усім зацікавленим особам до намірів, підстав аргументації та адміністративної процедури ухвалення рішення й самого офіційно ухваленого адміністративного рішення. Вони мають оприлюднювати свої рішення в доступних офіційних виданнях, так щоб із ними могли ознайо­митися всі категорії громадян, зокрема особи з особливими потребами та націо­нальні меншини.

Принцип прозорості визначає, що рішення адміністративних оргнів ухвалю­ються та вводяться в дію відповідно до відкритих адміністративних процедур. Це також означає, що інформація наявна та вільно доступна для тих, кого може стосуватись відповідне рішення чи його введення в дію. Інформація надається в достатній кількості, у зрозумілій формі, а також через доступні засоби поши­рення масової інформації, зокрема відкриті інтернет-ресурси.

^2.7