Законодавче регулювання публічного адміністрування у галузі оборони України[463]

Правову основу оборони України складають:

S Конституція України - визначає конституційно-правові основи оборони України. В Основному Законі України закріплено низку правових постулатів щодо:

• обов'язку громадян України захищати Вітчизну, незалежність і територі­альну цілісність України (стаття 65 Конституції України);

• покладання на ЗСУ функції оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина 2 статті 17 Консти­туції України);

• покладання на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави функції забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України (частина 3 статті 17 Конституції України);

• заборони створення й функціювання на території України будь-яких збройних формувань, не передбачених законом (частина 6 статті 17 Конституції України);

• належності до повноважень Верховної Ради України призначення міні­стра оборони України (пункт 12 частини 1 статті 85 Конституції) та затвердження упродовж двох днів від моменту видання Указу Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевос­тях, про загальну або часткову мобілізацію (пункт 31 частини 1 статті 85 Конституції);

• визначення виключно законом України правового режиму воєнного стану (пункт 19 частини 1 статті 92 Конституції України);

• належності до повноважень Президента України внесення до Верхов­ної Ради України подання про призначення міністра оборони України (пункт 10 частини 1 статті 106 Конституції України), а також ухвалення відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України (пункт 20 частини 1 статті 106 Конституції України);

• визнання Президента України Верховним Головнокомандувачем ЗСУ, який здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави, призначає на посади та звільняє з посад вище командування ЗСУ, інших військових формувань (пункт 17 частини 1 статті 106 Консти­туції України);

• наділення Президента України статусом голови Ради національної безпеки і оборони України (пункт 18 частини 1 статті 106 Конституції України);

• інституціїзації Ради національної безпеки і оборони України як коорди­наційного органу з питань національної безпеки і оборони при Президен­тові України (частина 1 статті 107 Конституції України);

• повноважень Кабінету Міністрів України здійснювати заходи щодо «забезпечення обороноздатності і національної безпеки України» (пункт 7 частини 1 статті 116 Конституції України)¹.

S Міжнародні договори (Женевська конвенція про поліпшення долі поране­них і хворих у чинних арміях від 12 серпня 1949 року; Женевська конвенція про поліпшення долі поранених, хворих та осіб зі складу збройних сил, які зазнали корабельної аварії на морі, від 12 серпня 1949 року; Женевська конвенція про поводження з військовополоненими від 12 серпня 1949 року; Женевська конвен­ція про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 року; Додатковий протокол до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол I), від 8 червня 1977 року; Меморандум про взаєморозуміння і співробітництво в галузі оборонних та військових відносин між Міністерством оборони України та Мініс­терством оборони Сполучених Штатів Америки від 27 липня 1993 року; Хартія про особливе партнерство між Україною та Організацією Північно-Атлантич­ного договору від 9 липня 1997 року; Угода між Урядом України та Організа­цією Північноатлантичного договору про статус Представництва НАТО в Україні від 22 вересня 2015 року; Генеральна угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про співпрацю у сфері оборони від 2 грудня 2016 року тощо).

S Закони України - визначають засади оборони України, адміністративну правосуб'єктність адміністративних органів у сфері оборони, правові засади організації та функціювання ЗСУ та інших військових формувань, правові засади виконання громадянами України конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та проходження військової служби, правові основи мобіліза­ційної підготовки та мобілізації, загальні права та обов'язки військовослужбов­ців, організацію і порядок несення гарнізонної та вартової служб, зміст право­вого режиму воєнного стану та правові засади діяльності суб'єктів публічного адміністрування в умовах воєнного стану, правові та організаційні засади націо­нального спротиву («Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України», «Про Стройовий статут Збройних Сил України», «Про оборонні закупівлі», «Про основи національного спротиву», «Про правовий режим воєнного стану», «Про основи національної безпеки», «Про Раду національної безпеки і оборони України», «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів», «Про статус ветера­нів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основи національного спро- тиву», «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України», «Про орга­нізацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Кодекс цивільного захисту України тощо).

Закон України «Про оборону» є титульним нормативно-правовим актом у сфері оборони, яким установлено засади оборони України, повноваження орга­нів державної влади, основні функції та завдання органів військового управління, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, обов'язки підприємств, установ, організацій, посадових осіб, права та обов'язки громадян України у сфері оборони.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України «Про оборону» поняття «оборона України» визначено як систему політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захисту в разі збройної агресії або збройного конфлікту.

групи держав, які перебувають на території України відповідно до укладених з Україною міжнародних договорів, проти третьої держави або групи держав, інше порушення умов, передбачених такими договорами, або продовження пере­бування цих підрозділів на території України після припинення дії зазначених договорів (абзац 5 статті 1 Закону України «Про оборону»)^[464].

Для організації оборони держави Президент України за поданням Кабі­нету Міністрів України затверджує план оборони України як складову частину оборонного планування, що містить сукупність документів, які визначають зміст, обсяги, виконавців, порядок і строки здійснення політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Порядок розроблення плану оборони України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 636 (присвоєно обмежувальний гриф «Для службового користування»).

У Законі України «Про оборону» також закріплено засадниче положення щодо відсічі збройній агресії проти України, яким передбачено:

• обов'язок Президента України в разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну ухвалити рішення про загальну або часткову мобілізацію, уведення воєнного стану в Україні або окремих її місцевос­тях, застосування ЗСУ, інших військових формувань, утворених відпо­відно до законів України, подати його на схвалення чи затвердження Верховній Раді України. На початку неспровокованої збройної агре­сії російської федерації проти України було забезпечено негайне вико­нання цього імперативу. Указом Президента України «Про введення воєн­ного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 було введено в Україні воєнний стан «у зв'язку з військовою агресією Російської Феде­рації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Відповідно до статті 3 цього указу було передбачено, що у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії право­вого режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також уводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необ­хідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення захо­дів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»^[465]. Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року

№ 69/2022 було оголошено про проведення загальної мобілізації «упро­довж 90 діб із дня набрання чинності цим указом»^[466];

• обов'язок органів державної влади та органів військового управління вживати заходів для відсічі агресії. Згідно з абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» державним органом є орган державної влади, зокрема колегіальний державний орган, інший суб'єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надано повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширю­ється на всю територію України або на окрему адміністративно-терито­ріальну одиницю^[467].

S Укази Президента України - ухвалюються з метою введення в дію рішень Ради національної оборони і безпеки України у сфері оборони, затвер­дження порядку проходження військової служби, затвердження положень про окремі органи військового управління, присвоєння військових звань, присво­єння звання Герой України, відзначення військовослужбовців державними нагородами, призначення окремих військових посадових осіб («Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, «Про Положення про прохо­дження військової служби у Збройних Силах України іноземцями та особами без громадянства» від 10 червня 2016 року № 248/2016, «Про Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України» від 30 січня 2019 року № 23/2019, «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 69/2022, «Про утворення Ставки Верховного Головнокомандувача» від 24 лютого 2022 року № 72/2022, «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 12 вересня 2023 року № 576/2023, «Про рішення Ради

Глава 1.

S Постанови Кабінету Міністрів України - визначають порядок ужиття організаційних заходів і застосування адміністративних процедур, забезпечують затвердження положень про окремі адміністративні органи («Про затвердження Положення про генерального конструктора із створення техніки для потреб оборони та безпеки держави» від 23 квітня 2001 року № 392, «Про затвердження Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану» від 13 липня 2011 року № 753, «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали неза­лежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здій­сненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стриму­вання збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській облас­тях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» від 20 серпня 2014 року № 413, «Про затвердження Порядку постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забез­печення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції» від 25 лютого 2015 року № 345, «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» від 26 листопада 2014 року № 671, «Про затвердження Порядку фінансового забез­печення потреб національної оборони держави, мобілізаційної підготовки, захо­дів з мобілізації та Збройних Сил за рахунок благодійних пожертв фізичних та юридичних осіб» від 27 травня 2015 року № 339, «Про затвердження Порядку проведення оборонного огляду Міністерством оборони» від 31 жовтня 2018 року № 941, «Про затвердження Порядку проведення випробувань та ухвалення на озброєння (постачання) зразків озброєння, військової та спеціальної техніки, засобів і обладнання іноземного виробництва» від 17 лютого 2021 року № 160, «Про затвердження Порядку розроблення, освоєння та випуску нових видів продукції оборонного призначення, а також припинення випуску існуючих видів такої продукції» від 3 березня 2021 року № 234, «Про затвердження Положення про добровольчі формування територіальних громад від 29 грудня 2021 року № 1449, «Про затвердження Положення про територіальні центри комплекту­вання та соціальної підтримки» від 23 лютого 2022 року № 154, «Про затвер­дження Порядку проведення комплексного огляду системи соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів

війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України» від 10 червня 2022 року № 663, «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими в особливий період» від 17 червня 2022 року № 721, «Про затвердження Порядку тримання військовополоне­них» від 5 квітня 2022 року № 413, «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 року № 1487, «Про затвердження Порядку оформлення (ство­рення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозо­бов’язаних та резервістів і форми такого документа» від 16 травня 2024 року № 559, «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16 травня 2024 року № 560, «Деякі питання щодо структури військового резерву» від 18 червня 2024 року № 741 тощо);

S Накази центральних органів виконавчої влади, насамперед накази Міністерства оборони України, - забезпечують затвердження порядку вико­нання службових обов’язків посадовими/службовими особами та положень про окремі структурні підрозділи, регулювання окремих аспектів проходження військової служби («Про затвердження Інструкції про порядок виконання норм міжнародного гуманітарного права у Збройних Силах України» від 23 березня 2017 року № 164, «Про затвердження Порядку організації та здійснення оборонного планування в Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та інших складових сил оборони» від 22 грудня 2020 року № 484, «Про затвердження Переліку спеціальностей та/або професій, споріднених з відпо­відними військово-обліковими спеціальностями, після одержання яких жінки беруться на військовий облік військовозобов’язаних та Переліку спеціальнос­тей та/або професій, споріднених з відповідними військово-обліковими спеці­альностям» від 11 жовтня 2021 року № 313, «Про затвердження Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» від 1 січня 2024 року № 3, «Про затвердження Типового положення про Ради сержантів (Ради старшин) у Збройних Силах України та Державній спеціаль­ній службі транспорту» від 3 січня 2024 року № 7, «Про уповноважену особу Міністерства оборони України, відповідальну за організацію та проведення оборонних закупівель за напрямами будівництва (реконструкції) військових об’єктів, придбання мобільних модулів спеціального призначення та модуль­них конструкцій» від 22 січня 2024 року № 45, «Про проведення функціональ­ного аудиту структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин та установ, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України» від 5 лютого 2024 року № 82, «Про утворення Офісу розвитку протимінної діяльності Міністерства оборони України» від 22 березня 2024 року № 194, «Про затвердження Методичних рекомендацій з використання тендерно чутливої мови в системі Міністер­ства оборони України» від 13 квітня 2024 року № 236, «Про Комітет з питань

управління людським капіталом у системі Міністерства оборони України» від 26 квітня 2024 року № 259, «Про затвердження Переліку посад осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які не можуть бути заміщені інозем­цями та особами без громадянства» від 18 червня 2024 року № 398 тощо).

1.3