Поняття, ознаки та види нормативних актів публічної адміністрації

Видання підзаконних нормативно актів - це правотворчий напрямок діяльності публічної адміністрації, що передбачає розпорядчу діяльність, спрямовану на виконання законів через розроблення та встановлення підзаконних правил загального характеру.

Юридичне значення нормативних актів суб’єктів публічного адміністрування полягає тому, що вони:

є інструментом, за допомогою якого публічна адміністрація здійснює адміністративну діяльність щодо виконання адміністративних зобов’язань;

є первинною формою публічного адміністрування, офіційним

документом, що встановлюється в процесі адміністративної діяльності;

з ними пов’язане виконання публічних функцій і розв’язання численних проблем в економічній, соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах;

у них міститься переважна частина всіх наявних у державі нормативних приписів, які поширюються практично на всіх суб’єктів владних повноважень, інших юридичних та фізичних осіб.

Можна визначити такі ознаки нормативних актів:

1) за своєю юридичною природою видання підзаконних нормативних актів - це правотворчий підзаконний напрямок адміністративної діяльності публічної адміністрації (адміністративна правотворчість), що передбачає розпорядчу діяльність, спрямовану на розроблення та встановлення підзаконних правил загального характеру - тим самим вони мають подвійну юридичну природу: по-перше, є інструментом адміністративної діяльності суб’єктів публічної адміністрації; по-друге - нормою адміністративного права;

2) спричиняють правові наслідки в ході реалізації завдань публічної адміністрації;

3) здійснюються у формі видання суб’єктами публічної адміністрації актів неперсоніфікованого характеру.

4) приймаються виключно повноважним суб’єктом публічної адміністрації у встановленому порядку й згідно з офіційно передбаченою процедурою;

5) можуть бути опротестовані або оскаржені в установленому чинним законодавством порядку;

6) їх виконання забезпечується силою публічного примусу.

Отже, нормативний акт - це владні ухвалені у процесі підзаконної розпорядчої діяльності суб’єктами публічної адміністрації приписи загального характеру з питань компетенції всіх органів (посадових осіб), установ, що породжують юридичні наслідки щодо конкретизації та деталізації законів.

За територіальним масштабом дії нормативні акти публічної адміністрації поділяються на акти, що діють: на усій території України; у межах однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць; на окремій території (наприклад, на території дипломатичних представництв України за кордоном).

Залежно від направленості дії нормативні акти публічної адміністрації поділяються на: ті, які регулюють відносини публічної адміністрації з приватними особами (так звані зовнішні нормативні акти); ті, які регулюють суспільні відносини у межах того або того суб'єкта публічної адміністрації (так звані внутрішні нормативні акти).

За юридичним змістом норм права, які містять акти, вони поділяються на матеріальні та процесуальні.

За часовими межами нормативно-правові акти можуть бути обмеженими за дією в часі та необмеженими. При цьому час дії актів може обмежуватись певною календарною датою, строком, протягом якого акт є чинним, або настанням певної події.

За порядком прийняття нормативно-правових актів розрізняють акти, які приймаються: єдиноначально; колегіально; спільно двома або більше

суб’єктами.

1.