Необходимость создания специальной нормативной базы для нормативного урегулировании статуса негосударственных высших учебных заведений.

Поскольку вопросы организации и деятельности негосударственных вузов регулируются различными нормативными актами, по нашему глубокому убеждению, возникает острая необходимость в нормативном урегулировании статуса негосударственных высших учебных заведений путем создания специальной нормативной базы.

Невнимание к негосударственным образовательным учреждением объясняется высказыванием министра образования В.М.

В планы Министерства образования входит разработка необходимых документов, положений, Постановлений, которые внесут больше ясности и порядка в этой сфере, помогут негосударственным вузам работать на более прочной юридическо — правовой основе.

Со своей стороны считаем, что данные выводы Министерства образования несвоевременны (заметим, негосударственные вузы в России стали появляться в начале 1990 гг., и до настоящего времени функционируют на полулегальном основании).

Кроме того, негосударственные вузы в настоящее время представляют собой не разовое явление, а занимают стабильные, прочные позиции в системе российского образования.

Таким образом, недостаточность правового регулирования вопросов негосударственного образования не только сдерживает развитие сферы обра- зования, «но и затрудняет судопроизводство, деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением законности, осложняет работу адвокатуры по защите прав граждан»1.

Суммируя указанное полагаем, необходимым:

а) создать специальную законодательную базу, регламентирующую статус негосударственного сектора высшего образования. Представляются возможными два варианта: внесение изменений и дополнений в действующий закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», касательно негосударственных вузов, либо подготовка и принятие закона «О негосударственном секторе в образовании», который урегулировал бы вопросы функционирования всех типов образовательных учреждений, в том числе и вузов;

б) провести во всех нормативных актах принцип единства системы государственного и негосударственного высшего образования, отказавшись от тезиса, что эти две подсистемы не взаимоисключают, а дополняют друг друга, поскольку преследуют единые цели и решают одни и те же задачи;

в) общие нормативные акты принимать так, чтобы требования к организации и деятельности вузов независимо от формы собственности (государственные или негосударственные) были едиными;

г) внести изменения в Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации указав, что оно является обязательным для всех вузов независимо от организационно - правовых форм, при этом закрепив в нем специальные нормы, отражающие особенности негосударственных вузов (поскольку учредителями данных учреждений являются не государственные

1 См.: Чепурных Е.Е. Развитие законодательной базы в сфере российского образования. // Право и образование. 2002. №1. С.40. См. также: Иванова В.Н. Законодательное регулирование экономических отношений в сфере образования. // Право и образование. 2002. №2. С.5-9.

органы, соответственно и порядок управления данными вузами отличен от управления государственными);

д) не допускать принятия актов, вступающих в противоречие, как с Конституцией РФ, так и с действующим законодательством.