Вопросы управления высшими учебными заведениями регулируются нормативными актами

Вопросы управления высшими учебными заведениями регулируются такими нормативными актами, как Закон «Об образовании» и Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Так, согласно ст.

В свою очередь, ст. 12. Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - Управление высшим учебным заведением, определяет особенности управления только государственными и муниципальными учебными заведениями. Ничего, как это было указано в законе «Об образовании», не говорится об управлении негосударственными высшими учебными заведениями; На наш взгляд, игнорирование законодательного закрепления основ управления негосударственными высшими учебными заведениями создает проблемы в четкой и единой организации деятельности различных негосударственных вузов. Кроме того, закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» был принят позже закона «Об образовании», и отсутствие специальной нормы о негосударственных вузах, которые уже активно осуществляли свою деятельность в стране, считаем необоснованным. Тем более, что Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» является специальным актом и закрепляет правовые основы деятельности такого образовательного учреждения как вуз,

именно в нем должны были найти свое закрепление основы функционирования негосударственных вузов.

ции, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Таким образом, закон содержит отсылочную норму и обращается к типовому положению. В настоящий момент действует Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 (с поел. изм.). Но данное положение регулирует деятельность только государственных и муниципальных высших учебных заведений. И как в нем отмечено, для негосударственных вузов, оно является примерным, но не обязательным. Исходя из этой нормы, негосударственный вуз может воспользоваться указанными положении, но может поступать и по своему усмотрению и осуществлять свою деятельность на основании закона и своего устава. Поскольку закон не определяет четкого порядка организации деятельности негосударственного вуза, то последний обладает большим объемом самостоятельности в определении правил организации и деятельности, безусловно, с учетом назначения вузов, целей, задач и принципов деятельности, закрепленных в законе для всех высших учебных заведений не зависимо от их организационно — правовой формы.

Но, как показывает практика, негосударственные вузы в своей деятельности руководствуются правилами, аналогичными с государственными вузами.

Правила управления негосударственным образовательным учреждением отличаются от правил управления государственным, муниципальным уч- реждением, поскольку эти виды образовательных учреждений основаны на разных формах собственности.

Управление негосударственным высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Типовым положением, уставом высшего учебного заведения и договором с учредителем на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Для правильного понимания компетенции органов самоуправления внутри негосударственных высших учебных заведений следует обратить внимание на терминологию, указанную в законе.

Так, ст. 36 Закона «Об образовании» называется - Управление негосударственным образовательным учреждением.

Для внесения ясности необходимо обратиться к толковому словарю, где термин «управлять» рассматривается в двух значениях: первое - направлять ход, движение кого - *чего - нибудь, второе - руководить, направлять деятельность, действие кого — чего — нибудь . В свою очередь, термин «руководить» также рассматривается в двух аспектах, первое - направлять чью - либо деятельность и второе - управлять, заведовать .

Следовательно, можно предположить, что управление рассматривается в более широком смысле, нежели руководство, которое в свою очередь является составляющим управления.

Далее, если говорить об органах управления в системе негосударственного высшего образования, то следует иметь в виду полномочия учредителя или попечительского совета. Если же речь идет о руководстве, то соответственно полномочия ректора и ученого совета. Поэтому полагаем, было бы правильным ст. 36 Закона «Об образовании» начать со слова «управление».

Из положения ст. 36 Закона «Об образовании» можно выделить два варианта управления негосударственным образовательным учреждением: им может управлять сам учредитель (учредители) или попечительский совет.

В случае управления негосударственным образовательным учреждением самим учредителем он может выполнять обязанности руководителя, о чем делается запись в уставе. Если учредителей несколько, то функции руководителя выполняет один из них. В то же время в уставе определяются круг вопросов, которые решаются по согласованию между учредителями.

Из ст. 36 Закона «Об образовании» можно выделить права учредителя: -

осуществляет управление негосударственным образовательным учреждением; -

формирует попечительский совет; -

может передавать управление негосударственным образовательным учреждением попечительскому совету; -

определяет по согласованию с педагогическим коллективом правомочия попечительского совета; -

определяет по согласованию с педагогическим коллективом схему внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением; -

определяет по согласованию с педагогическим коллективом процедуру назначения или выборов руководителя образовательного учреждения; -

определяет по согласованию с педагогическим коллективом правомочия данного руководителя.

Общее руководство, как правило, в негосударственном вузе осуществляет Ученый совет вуза, в который входят ректор (председатель ученого совета) и проректоры, являющиеся постоянными членами совета. Другие члены ученого совета (деканы факультетов, заведующие кафедрами, доктора наук и профессора кафедр, руководители структурных подразделений, представители студентов факультетов и аспирантов, представители общественных организаций) избираются конференцией тайным голосованием. Кроме того, в состав ученого совета могут входить и представители учредителя. Ученый совет действует не на постоянной основе. Срок его полномочий ограничивается 5 годами. Возможно досрочное прекращение полномочий ученого совета.