Назначение ректоров негосударственных высших учебных заведений

Как уже было замечено, закон «Об образовании» предусматривает два варианта назначения ректоров негосударственных высших учебных заведений: путем назначения или выборов.

Ректор может быть назначен учредителем по трудовому договору или попечительским советом.

Однако при прохождении аттестации негосударственными высшими учебными заведениями возникают определенные сложности. Аттестационные комиссии ставят в упрек вузам и указывают в качестве нарушения назначение ректоров учредителем. Так, при аттестации Белгородского университета потребительской кооперации, было указано на несоответствие закону процедуры назначения ректора.

Данные требования аттестационных комиссий имеют под собой почву и основываются на нормативных актах Министерства образования РФ. Так, решением коллегии Министерства образования РФ от 10 апреля 2001 г. № 8/1 «О состоянии и развитии негосударственных вузов» было рекомендовано учредителям негосударственных высших учебных заведений утверждать на должности ректора, проректоров по учебной и научной работе и руководителя-филиала лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к данной должности. При этом дополнительные требования в части наличия у лиц, занимающих соответствующие должности, ученой степени или ученого звания должны оговариваться в уставных документах вуза и учитываться при государственной аккредитации. В исполнении данного решения был издан Приказ Министерства образования от 26 апреля 2001 г. № 1868 и Письмо Министерства образования РФ от 9 ноября 2001 г.

Считаем, что такой подход Министерства образования РФ и соответственно аттестационных комиссий не имеют под собой законодательной основы по следующим основаниям:

во — первых, закон «Об образовании» в качестве одного из варианта закрепляет возможность назначения ректоров негосударственных вузов учредителем;

во — вторых, закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не закрепляет порядок назначения ректоров негосударственных вузов, распространяя свои положения только на государственные и муниципальные вузы;

в - третьих, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации является примерным для негосударственных вузов, что дает им право применять нормы, установленные непосредственно в законе «Об образовании»;

в - четвертых, указанные акты Министерства образования носят подзаконный характер и должны приниматься в соответствии с законом и раскрывать его положения. Указанные акты противоречат закону «Об образовании» и ограничивают положения, указанные в нем, что не допустимо;

в - пятых, указанные акты министерства носят рекомендательный характер и не содержат норм права, устанавливающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности у негосударственных вузов, что не дает возможности рассматривать их как источники права.

Таким образом, при аттестации негосударственных высших учебных заведений в первую очередь следует руководствоваться положениями закона «Об образовании», который на настоящий момент является единственным источником, закрепляющим порядок управления и руководства негосударственными высшими учебными заведениями. Считаем, что указанное решение коллегии Министерства образования РФ, Приказ и Письмо данного ведомства в вопросах рекомендаций негосударственным вузам руководствоваться при назначении руководителей законодательством для государственных вузов, не соответствуют закону. Кроме того, учитывать данные рекомендации и их исполнение при государственной аккредитации не совсем правильно по вышеизложенным причинам.