12.1. Основы административно-правовой организации управления в современных условиях

Понятия: отрасли и сферы государственного управления

Под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению .

Федеральный закон «О стандартизации», который утратил силу , закреплял понятие отрасли управления как совокупности субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское и функциональное назначение.

Традиционно отраслевыми органами государственного управления выступали министерства.

Следовательно, их можно отнести к отраслевым органам управления при определенных условиях. Отраслевыми министерствами в «чистом виде» являются, например, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др. Влияние отраслевого принципа на механизм государственного управления в современных условиях резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным «дроблением» объектов управления, ростом числа органов отраслевого управления.

Все больше места занимают в аппарате управления органы, относящиеся к межотраслевым органам государственного управления - Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Одновременно в структуре федеральных органов исполнительной власти существует ряд органов

исполнительной власти - федеральных агентств (Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.), чья управленческая деятельность носит отраслевой характер.

При этом следует отметить, что отраслевые предприятия, учреждения и организации (в основном негосударственные), как правило, имеют достаточную самостоятельность, они напрямую не подчиняются и не зависят от вышестоящих органов отраслевого управления.

В системе отраслевого управления в настоящее время наметились две группы органов: органы специализированного отраслевого управления (напр., Министерство сельского хозяйства РФ) и органы управления укрупненными отраслями (Министерство транспорта РФ и др.).

Все отрасли управления формируют три сферы управления:

Сфера хозяйственной деятельности (экономическая), которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговлю;

Социально-политическая сфера (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция);

Социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения).

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и т. д.