1.5. Основы административно-правовой организации управления хозяйственной, административно-политической и социально-культурной сферами


Под административно-правовой организацией управления понимается закрепленная нормами админстративного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их административно- правовой статус, взаимоотношения этих субъектов вне и внутри системы.
Особыми условиями, влияющими на организацию управления, являются:
чрезвычайные ситуации природного и технологического характера;
режимы чрезвычайного и военного положения и другие обстоятельства.
Под межотраслевым государственным управлением понимается деятельности органов государственного управления, наделенных надве- домственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам - налицо горизонтальные отношения.
При отраслевом (линейном) управлении имеет место совокупность вертикальных правоотношений субъектов организационно соподчиненных друг другу.
Функции государственного управления в современных условиях реализуются в основном различными методами и в различных формах, где основным является метод государственного заказа, а формами - программы, государственный контракт (договор), государственная регистрация и лицензирование.
Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.
Сущность межотраслевого управления составляют:
определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления;
объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления;
обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение.
Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью.
Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.
К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально- экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; статистика; безопасность и др.
Субъекты межотраслевого, надведомственного управления
Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: государственные комитеты (Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей Среды, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др); службы (Государственная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и др.); надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти.
В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.
Вместе с тем межотраслевые функции государственного управления осуществляют некоторые министерства и их органы.
К числу таких министерств, в частности, относятся: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств.
Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы.
Осуществление федеральных, целевых, отраслевых и межотраслевых программ возложены на федеральные министерства и ведомства: Министерство экономики Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Министерство финансов Российской Федерации и другие министерства и государственные комитеты и ведомства Российской Федерации. Так, указами Президента Российской Федерации одобрены и реализуются Федеральная миграционная программа, федеральная целевая программа "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 гг." и др.
Для реализации государственной политики занятости населения, федеральных программ содействия занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, которая входит в систему Министерства труда и социального развития и состоит из центров (комитетов, бюро и др.) занятости республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, округов, городов и районов.
Административно-правовой статус органов службы занятости определен законом "О занятости населения в Российской Федерации" и Положением о федеральной службе занятости .
Служба занятости обязана:
анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочие места; информировать о состоянии рынка труда; вести учет рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывать помощь гражданам в выборе работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определе-нии содержания курсов обучения и переобучения;
оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь;
разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;
подготавливать предложения и заключения об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительствен-ных соглашений и лицензий;
оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством; выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостанавливать выплату этих пособий;
устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.
Рыночные отношения и товарное производство объективно обуславливают существование денег, финансов, кредита, инвестиций, аккумулирование государственных денежных средств, которые направляются на конкретные цели, стоящие перед государством.
Денежные средства, которые государство использует для различных целей, в своей совокупности составляют финансы Российской Федерации.
Составной частью финансов является кредит, сущность которого состоит в том, что юридические и физические лица обеспечиваются необходимыми финансовыми средствами на основе займов и ссуд. В финансово-кредитную систему входят: государственный бюджет, финансы отраслей экономики и социально-культурных отраслей, банковский кредит, государственное страхование, привлечение вкладов населения и др.
Управление финансами и кредитом состоит в эффективной организации государственных финансов и кредита, в руководстве финансированием и кредитованием, осуществлении финансового контроля за использованием денежных средств и материальных ресурсов во всех отраслях хозяйства, социально-культурной и социально-политической деятельности. Это управление носит межотраслевой характер. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление финансами и кредитом, вступают в административно-правовые, финансово-правовые и иные правоотношения с широким кругом государственных органов, юридических и физических лиц.
В соответствии с законодательством к ведению Правительства Российской Федерации относятся разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Межотраслевыми, специальными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в финансово-кредитной сфере, являются: финансовые органы, налоговые инспекции, налоговая полиция, органы государственного кредитования и др.
В единую систему органов государственного управления финансами входят: Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик в составе федерации, финансовые управления и дру-гие органы управления финансами в краях, областях, городах федерально- го значения, автономной области, автономных округах и органы федераль-ного казначейства.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).
В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Министерстве , оно разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики: составляет проект и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает ус тойчивость государственных финансов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально- экономического развития Российской Федерации и ее регионов, осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; разрабатывает предложения по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов; совершенствует методы финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Министерство финансов России в лице Главного управления феде-рального казначейства является официальным корреспондентом между-народных, финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства Российской Федерации.
Министерство финансов России издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями,
организациями (независимо от их организационно-правовых форм подчиненности) и гражданами.
Органы государственной налоговой службы Российской Федерации составляют единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства.
Система органов государственной налоговой службы состоит из федерального органа исполнительной власти - Министерства РФ по налогам и сборам, его структурных подразделениях в республиках в составе России, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономном округе и др. Деятельность этой службы регулируется законом Российской Федерации от 21 марта 1991 г. "О государственной налоговой службе Российской Федерации" и Положением об этой службе , а также
Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г., № 1635 "О Министерстве РФ по налогам и сборам" .
Главной задачей органов государственной налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налогов и других платежей.
Министерство РФ по налогам и сборам выполняет следующие основные функции:
организует работу налоговых инспекций, анализирует отчетные статистический данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
участвует в разработке налоговой политики и налогового законодательства; осуществляет контроль за изданием министерствами, ведомствами и другими органами и организациями нормативных документов, связанных с налогообложением;
разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов; обобщает практику применения нормативных актов по налогам и другим платежам в бюджет;
проводит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, у граждан РФ, иностранных граждан и у лиц без гражданства проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
организует работу налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, перешедшего по праву на-следования к государству, и кладов;
координирует проведение с правоохранительными органами и контролирующими республиканскими организациями мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и др.
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации является правоохранительным органом и составной частью сил обеспече-ния экономической безопасности России.
Задачами налоговой полиции являются:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и иных правонарушений, а также информирование соответствующих правоохранительных органов о выявленных других экономических преступлениях;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Задачи, обязанности и права налоговой полиции определены Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О Федеральных органах налоговой полиции" , Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, Положением о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Федерации, регулирующими отношения в сфере налогообложения и правоохранительной деятельности, принимаемыми в пределах их полномочий.
Кредитное учреждение (организация) - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законодательством. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк - кредитная организация, которая имеет право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Существуют также небанковские кредитные организа-ции, которые имеют право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотреннные законодательством.
Банковская система Российской Федерации включает в себя: Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации от 7 июля 1995 г. "О банках и банковской деятельности" , "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими нормативными актами.
Центральный банк Российской Федерации является главным банком Российской Федерации. Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.
Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Банк России предоставляет кредиты; покупает, продает и хранит государственные ценные бумаги; покупает и продает иностранную валюту; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
В своей деятельности руководство Банка России подотчетно Государственной Думе. Банк представляет Государственной Думе годовой отчет, а также аудиторское заключение.
Централизованная система учета и статистики является важнейшим средством государственного управления экономики и социально- культурной жизнедеятельностью.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство статистикой, является Госкомстат России.
В пределах выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике , Госкомстат России представляет официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству России, Федеральному Собранию, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разрабатывает научно обоснованную статистическую методологию, соответствующую потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам; координирует статистическую деятельность органов исполнительной власти, обеспечивает условия для использования указанными органами офи-циальных статистических стандартов при проведении ими отраслевых (ве-домственных) статистических наблюдений.
Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычай-ных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности стра-ны.
Единую государственную систему стандартизации составляют:
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по стандартизации, метрологии и сертификации; подведомственные Госстандарту организации и предприятия, включая научно- производственные объединения, научно- исследовательские институты, испытательные центры, центры стандартизации и метрологии и др.
В своей деятельности органы стандартизации руководствуются законом "О стандартизации", Положением о Комитете Российской Федера- ции по стандартизации, метрологии и сертификации и другими нормативными актами.
Госстандарт России устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации; осуществляет методическое руководство и координацию деятельности технических комитетов по стандартизации, создаваемых на добровольной основе на базе предприятий или организаций для разработки государственных стандартов России; утверждает государственные стандарты (за исключением стандартов в области строительства), общероссийские классификаторы технико-экономической информации; осуществляет государственную регистрацию нормативных документов по стандартизации, а также веществ и материалов.
Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью
Хозяйство включает отрасли и сферы материального производства, где создается общественный продукт и отрасли непроизводственной сферы, результат функционирования которых - услуги нематериального характера (производственная и непроизводственная сферы); последняя именуется сферой услуг населению.
К отраслям хозяйства относятся: промышленность, строительство, агропромышленный комплекс (сельское хозяйство), природопользование и охрана окружающей среды, транспорт, связь, торговля, жилищно- коммунальное хозяйство.
Управление хозяйством - это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.
Правовую основу управления хозяйством представляют многочисленные нормативные акты. Основными из них являются: Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"; Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядке их регистрации"; Закон РСФСР "О защите прав потребителей"; Закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле"; Федеральный закон "О рекламе"; Федеральный закон "О финансово-промышленных группах"; Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и другие законы и подзаконные нормативные акты.
Промышленность - определяющая сфера народного хозяйства, призванная осуществлять добычу топлива и сырья, а также их переработку, производство разнообразной продукции в целях удовлетворения ими дру-гих отраслей хозяйства, общественных и индивидуальных потребностей.
Промышленный комплекс объединяет разнообразные добывающие и перерабатывающие отрасли: топливно-энергетический комплекс, нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную, электроэнергетическую, металлургическую, химическую, нефтехимическую, медицинскую, лесозаготовительную, деревообрабатывающую, оборонную, строительную индустрию, легкую и пищевую и др.
Наиболее важные вопросы управления промышленностью решают федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации общей компетенции: Правительство Российской Федерации, правительства и администрации субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает оперативное рассмотрение и решение вопросов, связанных со структурной перестройкой промышленности, выработкой и реализацией мер, обеспечивающих устойчивую и эффективную работу предприятий, рациональное использование сырьевых ресурсов.
Непосредственное управление промышленностью осуществляется системой специализированных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в области промышленной политики, является Министерство промышленности. На него также возложены функции государственного управления в области развития текстильной, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.
Наряду с федеральными органами управления отраслевого и межотраслевого характера в систему федеральных органов исполнительной власти входят органы, осуществляющие специальный контроль (надзор) по отдельным вопросам общегосударственного значения. К числу этих органов относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Федеральная энергетическая комиссия России и др.
Промышленное производство осуществляется хозяйственными объектами различных организационно-правовых форм. В зависимости от вида собственности промышленные объекты разделяются на государственные, негосударственные и смешанные формы собственности. С учетом этого прежде всего и организуется управление ими. Вопросы организации управления промышленными объектами решаются их собственниками.
Строительство - комплексная отрасль народного хозяйства, которая призвана обеспечить возведение новых, реконструкцию и ремонт дей-ствующих объектов производственного, транспортного, жилищного, куль-турно-бытового и иного назначения.
Государственное управление строительством осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционным разграничением государственной собственности. Органы общей компетенции - Правитель-ство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов Российской Федерации - решают вопросы строительства при разработке и реализации планов и программ социально-экономического раз-вития; ор-ганизуют подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объек-там, находящимся в собственности, и утверждают их; осуществляют кон-троль за соблюдением утвержденных проектов строительства.
К их компетенции относятся: выдача разрешений на строительство на принадлежащих им землях; право приостанавливать строительство, ве-дущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, и т.д. Соответственно, и органы местного самоуправления организуют подготов-ку планов и проектов застройки населенных пунктов, районов и микро-районов, пригородов; контролируют соблюдение проектов строительства объектов и т.д.
Государственное управление строительством организовано также и в рамках специальной отраслевой системы управления.
Специализированным органом федеральной исполнительной власти в сфере строительства является Госкомитет по строительной, архитектурной и жилищной политике.
Основными задачами Госстроя России являются: разработка и обеспечение государственной политики, разработка форм и методов государственного регулирования в указанных сферах с учетом новых экономических условий, содействие формированию и развитию рыночных отношений; ко-ординация деятельности органов управления по вопросам, относящимся к его компетенции; разработка нормативных документов (норм, правил, стандартов); проведение научно-технической политики.
В субъектах Российской Федерации создаются органы управления строительством (министерства, департаменты, управления).
Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, включающая в себя эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилищ коммунальными услугами: водоснабжение, тепло-, электро-, газоснабжение; благоустройство городов и других населенных пунктов; организация работы городского пассажирского транспорта и другие коммунальные услуги.
На федеральном уровне решаются наиболее важные общезначимые вопросы, например, Указ Президента Российской Федерации "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" от 29 марта 1996 г.
Непосредственное управление жилищно-коммунальной сферой на уровне Российской Федерации осуществляет Госстрой России.
На него возложены: проведение государственной политики, государственное регулирование и координация деятельности органов управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; подготовка, предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры; осуществление практических мер по совершен- ствованию градостроительства и системы расселения, повышению качест-ва архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.
Минстрой России обеспечивает реализацию отраслевой программы демонополизации, содействует развитию рынка жилья, коммунальных услуг, организует и осуществляет контроль за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда.
В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления ком-мунальных услуг, в соответствии с которыми услуги в жилых домах госу-дарственного, муниципального пли общественного фонда предоставляются гражданам в соответствии с заключаемым ими договором найма пли аренды жилого помещения, а в домах коллективного или частного жилого фонда - в соответствии с договором обслуживания. Управление негосударственным жильем осуществляется непосредственно его собственниками. К сфере коммунальных услуг (бытового обслуживания) населения относятся: пошив одежды и обуви, химчистка и банно-прачечные услуги, прокат бытовых предметов, выполнение ритуальных услуг и др. Хозяйствующие объекты этой сферы - ателье, комбинаты, парикмахерские, бани, прачечные, мастерские и т.д. - в большинстве своем приватизированные, самоуправляемые.
Важная роль в организации и развитии сферы бытовых услуг принадлежит Российскому союзу предприятий и организаций бытового обслуживания (Россбытсоюз).
Агропромышленный комплекс - система отраслей народного хозяйства, включающая: сельское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей, сельское строительство, рыболовство и т.д.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли им, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д.
К совместному ведение Российской Федерации и ее субъектов отнесены основные вопросы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами, в том числе и сельскохозяйственными, а также земельное и иное законодательство.
Органы местного самоуправления передают в собственность и сдают в аренду, а также изымают земельные участки, регистрируют право собст-венности на землю, осуществляют государственный контроль за использо-ванием земель и выполнением землепользователями агрономических и иных обязательств, организуют разработку и осуществление планов зе-мельно-хозяйственного устройства населенных пунктов и т.д.
Ведущим федеральным органом исполнительной власти в агропро-мышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России), По-ложение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 12 ав-густа 1994 г.
На Минсельхозпрод России возложены: государственное управление и координация деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и ответственность за проведение государственной политики по развитию агропромышленного комплекса. Минсельхозпрод России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для выполнения отдельных функций Минсельхозпрод имеет в своем аппарате отраслевые департаменты, например департамент ветеринарии, департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов.
В систему отраслевых органов управления агропромышленным комплексом входят и специализированные контрольные органы.
Надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (комбайны, трактора и т.п.) осуществляют Главная государственная инспекция по надзору Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзор), государственные инспекции органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Государственный комитет по земельным ресурсам и землеуст-ройству (Госкомзем) является центральным органом федеральной испол-нительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и ис-пользования земельных ресурсов.
Госкомитет Российской Федерации по рыболовству - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства и охраны биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развития рыбного хозяйства.
Природа - земля, ее недра, атмосферный воздух, вода, лес другие природные ресурсы - является основой жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, источником материальных благ и здоровья людей.
Управление в данной сфере имеет свои особенности.
Во-первых, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды - это разные виды деятельности, хотя и взаимосвязанные.
Использование природных ресурсов - это хозяйственная деятельность по их добыче, переработке и т.д.
Охрана окружающей среды предполагает различные виды деятельности (образовательную, организационную, правоохранительную и др.) по предотвращению вредных последствий хозяйственного и иного использо- вания природных ресурсов, обеспечению их защиты от разрушения, истощения, загрязнения.
Во-вторых, множество и разнообразие природных объектов определяют невозможность сосредоточения всех специальных функций в рамках одного органа управления и требуют создания различных органов специальной компетенции.
В-третьих, в соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации), муниципальной и иных формах собственности.
В-четвертых, поскольку использование природных ресурсов имеет место не только в сфере хозяйствования, но и в других сферах общественной жизни, управление в сфере охраны природы имеет ярко выраженные межотраслевые черты.
В-пятых, множественность и разнообразие регулируемых отношении обусловливают широкую правовую основу.
Основным законодательным актом в этой области является закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды".
Отдельные виды деятельности по использованию природных ресурсов и охране природы регулируются отраслевыми нормативными актами: Основами лесного законодательства, законами "О недрах", "О ветеринарии" и др.
К ведению Российской Федерации относятся: определение основ государственной политики, утверждение федеральных программ экологического развития России и отдельных регионов, программ международного значения, реализация этих программ, осуществление природоохранительных мероприятий.
Правительство России координирует деятельность всех органов го-сударственного управления по вопросам экологии, оперативно решает во-просы общегосударственного значения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают, утверждают и реализуют местные экологические программы, ведут учет и оценку состояния природных ресурсов, осуществляют руководство природоохранительными органами, ведут контроль за использованием и охраной земель и т.д.
Значительная часть природоохранительных полномочий возложена на органы местного самоуправления.
Поселковая, сельская администрация осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, соблюдением природо-охранного законодательства, например за соблюдением правил охоты, рыбной ловли, сбора живорастущих растений, плодов, ягод.
Районная администрация контролирует выполнение землепользователями обязательств по борьбе с эрозией почв; дает заключения по планам землеустроительных работ; осуществляет контроль в области использова-ния и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха. растительного и жи-вотного мира; предоставляет горные отводы для разработки месторожде-ний полезных ископаемых; организует проведение экологической экспер- тизы проектов строительства и строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих воздушную и водную среду; налагает административные взыскания за экологические правонарушения и т.д.
Ведущим органом в системе органов государственного управления природопользованием является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а в области охраны окружающей среды - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.
Они являются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют комплексное управление, проведение единой научно- технической политики, координацию деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; оценку и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов; формирование нормативно-методической базы; орга-низацию единой государственной системы экологического мониторинга; организацию и проведение государственной экологической экспертизы; организацию и осуществление государственного контроля за охраной сре-ды и использованием природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической с безопасности; обеспечение населения экологической ин-формацией; организацию природно-заповедного дела, управление природ- но-заповедным фондом Российской Федерации, ведение Красной книги ; Российской Федерации; реализацию обязательств, вытекающих из членст-ва России в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в данной области; развитие и эффективное использование материально-технической базы территориальных органов и подведомст-венных организаций.
На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации формируются системы специальных органов, уполномоченных осуществлять управленческую деятельность, связанную с отдельными видами природных ресурсов.
К ним относятся: Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство). Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Федеральная служба геодезии и картографии (Роскартография), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), а также специализированные контрольно-надзорные органы - Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор). Компетенция этих федеральных органов исполнительной власти определена Положе-ниями о них, утвержденными Правительством Российской Федерации. Все они входят в Единую государственную систему экологического монито-ринга (ЕГСЭМ).
Роскомзем России осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам отношений, связанных с использованием земельных ресурсов. Он проводит государственную политику в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства почв, ведет государственный кадастр и мониторинг зе- мель, организует и проводит работы по землеустройству, разрабатывает государственные программы рационального использования и охраны земель и т.д.
Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) и подведомственные ей подразделения в субъектах Российской Федерации, а также местные подразделения - лесхозы и лесничества являются системой госу-дарственных органов, специально уполномоченных для осуществления го-сударственного регулирования и государственного контроля в области ис-пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Рослесхоз разрабатывает основные направления государственной политики в порученной ей сфере управления; обеспечивает непрерывное и неистощимое лесопользование, сбережение и приумножение лесных бо-гатств, соблюдение всеми владельцами лесного фонда и лесопользователя-ми установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законо-дательством.
Рослесхоз вправе давать обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства, направлять материалы о правонарушениях по подведомственности, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, принимать совместно с органами государственной власти решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций при нарушении ими лесного законодательства и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Федеральная служба геодезии и картографии (Роскартография)
является специально уполномоченным органом, осуществляющим специ-альные функции в области охраны природных ресурсов.
Роскартография совместно с Минприроды России проводит экологи-ческое картографирование, мониторинг окружающей среды и кадастр при-родных ресурсов; картографически и топографо-геодезически обеспечива-ет федеральные и региональные экологические программы; непосредст-венно пли через территориальные инспекции государственного геодезиче-ского надзора контролирует соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм со-блюдение требований и порядка ведения топографо-геодезических работ и т.д.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет государственное управление в области гидрометеорологического и гелиофизического обеспечения народного хозяйства и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
Транспорт является важной отраслью хозяйства, призванной обеспечить потребности хозяйства и населения в перевозках пассажиров, грузов и багажа.
Транспортная система включает в себя следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, морской, речной, автомобильный, городской электрический, трубопроводный, а также дорожное хозяйство.
Конституцией Российской Федерации федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению Российской Федерации. Соответственно, наиболее важные вопросы управления этими сферами решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообщения, организует управление предприятиями транспорта.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают на своей территории развитие автомобильных дорог общего пользования и т.д.
Отраслевая система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление транспортом, образована с учетом видов транспорта и их особенностями.
Она включает в себя:
систему органов управления железнодорожным транспортом во главе с Министерством путей сообщения Российской Федерации;
систему органов, объединенных в единую систему государственного управления транспортным комплексом, возглавляемую Министерством транспорта Российской Федерации.
Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) осуществляет руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, а также обеспечивает хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте в соответствии с законами и другими нормативными актами Российской Федерации и прежде всего с Положением о нем.
Основными задачами МПС России являются: обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей в перевозках железнодорожным транспортом; создание совместно с железными дорогами многопрофильной сферы услуг; участие в разработке нормативных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реализации этих актов; разработка предложений по проведению научно- технической и инвестиционной политики, согласование ее с железными дорогами, организация разработки и внедрения научной техники и технологии, комплексного развития железнодорожного транспорта; разработка принципов экономических взаимоотношений железных дорог, других предприятий железнодорожного транспорта и хозяйственного механизма их деятельности.
Государственное управление транспортным комплексом, включающим в себя гражданскую авиацию, морской, речной, автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, осуществляется системой специальных федеральных органов государственного управления в самостоятельных отраслях, возглавляемой Министерством транспорта Российской Федерации.
Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на воздушном, морском, речном, автомобильном и городском электрическом транспорте перевозочную и транс- портно-экспедиционную деятельность, проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них, работы, связанные с обслуживанием судоходных гидротехнических сооружений, водных, воздушных и других путей сообщения, проведением научных исследований и подготовкой кадров; входящие в систему транспорта предприятия, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, а также организации, выполняющие иную, связанную с транспортным процессом, работу.
Минтранс России осуществляет следующие функции: разрабатывает концепции, сводные прогнозы развития транспортного комплекса; участвует в разработке межгосударственных и федеральных целевых программ и формирует сводные инвестиционные программы развития транспортного комплекса; осуществляет единую научно-техническую политику; организует экспертизу программ и проектов развития транспортного комплекса; осуществляет координацию взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах; участвует в разработке и проведении скоординированной политики в области цен и тарифов, платежей и сборов, а также в определении размеров дотаций на транспортные услуги; утверждает формы отчетности; обеспечивает организационно-технические и экономические условия и координацию работ по повышению безопасности функционирования транспортного комплекса; контролирует исполнение законодательных и иных нормативных актов; представляет интересы России на межгосударст-венном уровне и т.д.
Связь представляет собой взаимоувязанный производственно- хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
По способам передачи информации связь подразделяется на электрическую и почтовую.
Электрическая связь включает в себя сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, включая машинный обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.
Почтовая связь представляет собой единую технологическую сеть учреждении и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений перевод денежных средств, а также организующих на договор ной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.
Сети и средства связи могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан. Федеральные органы исполнительной власти обязаны поощрять и поддерживать добросовестную конкуренцию новых экономических структур при предоставлении услуг связи посредством нормативного регулирования и лицензирования этой деятельности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) связь отнесена к ведению Российской Федерации.
Основные отношения в области связи урегулированы Федеральным законом "О связи" от 16 февраля 1995 г., другими федеральными законами и иными правовыми актами.
Ведущим органом государственного управления связью является Госкомитет по связи и информатизации Российской Федерации, кото-рый обеспечивает централизацию управления в области связи, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
В этих целях Госкомсвязи разрабатывает предложения по государственной политике в области связи и обеспечивает ее реализацию; осуществляет межотраслевую координацию функционирования и развития электросвязи; организует и обеспечивает государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; выдает лицензии на право деятельности в области связи, а также изменяет условия и прекращает их действие; уча-ствует в проведении сертификации средств связи и т.д.
Федеральными органами управления связью специального назначения являются: Федеральное агентство правительственной связи и информации, Российское космическое агентство, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи.
Торговля - сфера общественных отношений, связанная с товарным оборотом, насыщением потребительского рынка товарами народного потребления с учетом спроса населения, а также нужд государства, с организацией торгового обслуживания, оказанием торговых услуг и защитой интересов покупателей.
Вопросы торговли регулируются Законами Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г., "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 21 апреля 1995 г., "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 7 июля 1993 г., "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 19 июня 1992 г. и др.; Указами Президента Российской Федерации "О свободе торговли" от 29 января 1992 г., "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" от 4 апреля 1996 г. и др.; постановлениями Правительства Российской Фе-дерации "О мерах по государственному регулированию торговли и улуч- шению торгового обслуживания населения" от 12 августа 1994 г., "О Пра-вилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольствен-ных товаров" от 8 октября 1993 г. и другими нормативными актами, в том числе нормативными актами, в том числе нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации решаются вопросы создания организационных основ эффективного функционирования товарных рынков, финансирования мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д.
Функции непосредственного регулирования торговли на федеральном уровне в настоящее время осуществляет Министерство торговли РФ.
Основными задачами государственного управления торговлей являются: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания; оценка и прогнозирование развития потребительского рынка и воздействие на его насыщение, на производство, ассортимент и качество товаров народного потребления; разработка федеральных целевых и государственных программ, выполнение функций государственного заказчика по организации их реализации; содействие рыночным преобразованиям, поддержка новых коммерческих структур, малого предпринимательства и т.д.
Для осуществления контрольных функций создана Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Гос- торгинспекция), которая действует на основании Положения о ней, утвер-жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г.
Госторгинспекция- государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
<< | >>
Источник: Г.Ф. Ярош. Административное право РФ. 2003

Еще по теме 1.5. Основы административно-правовой организации управления хозяйственной, административно-политической и социально-культурной сферами:

  1. Раздел 8. Государственное управление в социально-культурной сфере
  2. § 2. Организация управления в области здравоохранения и социального развития
  3. Тема 13.              Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
  4. Тема 17.              Государственное управление социально культурной сферой
  5. Терминологический словарь
  6. ЛЕКЦИЯ 20. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
  7. 4.Административная ответственность в социально-культурном комплексе
  8. ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
  9. Глава 19. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
  10. 1. Организационно-правовые основы управления в социально-культурной сфере
  11. 1.5. Основы административно-правовой организации управления хозяйственной, административно-политической и социально-культурной сферами
  12. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления
  13. 52. КОНТРОЛЬ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ КОМПЛЕКСЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -