40. Организация управления в особых условиях

Управление при чрезвьнайных ситуациях природного и технологического характера

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения).

на те, которые осуществляются в нормальных ус-ловиях и направлены на предупреждение ЧС (методическое руководство, контроль за подготовкой населе-ния);

на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граж-

Министерство имущественных отношений РФ;

Министерство труда и социального развития РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство экономического развития и торговли РФ;

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевое управление осуществляют:

органы специализированных отраслей (МПС, Министерство кугетуры РФ);

органы управления укрупненные отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не жляются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организа-ционных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).

форм взаимодействия между выше- и нижестоящими звеньями управления;

методов управленческой деятельности и формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами.

общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами;

непосредственное подчинение, выражающееся в

отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев, а также предполагающее значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления;

прямое подчинение, связанное с пр^^ми связям,

отношени^и между руководигел^и и работниками;

оперативное подчинение, означающее юридическую зависимость данного субъекта управления от других только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других формах;

двойное подчинение субъекта управления по гори

зонтали и вертикали, основанное на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями;

соподчинение, выражающееся в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти.

дан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях - на 60). Основания его применения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий ОИВ субъекта Федерации, ОМС; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, ми-тингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный органуправления (которому передаются полномочия ОИВ субъекта Федерации или ОМС) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3. Военное положение (ВП)

Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии.

и надзора осуществляются либо самостоятельными органами (налоговые), либо в составе других органов (Государственный ветеринарный надзор при Министерстве сельского хозяйства).

Вневедомственный контроль имеет две формы:

внеотраслевого профиля (контроль налоговых органов);

отраслевого профиля - за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли (санитарно-эпидемиологический).

Ведомственный контроль направлен на объекты той или иной отрасли, деятельность поднадзорных объектов (напр., на железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения).

Методы:

одобрение решений, инициатив, программ;

непосредственные императивные предписания в пределах предоставленной им компетенции;

государственные заказы (в сфере экономики, науки, образования).

Формы:

государственные программы (политико-правовые акты, имеющие юридическое значение): могут за-креплять концепцию деятельности субъектов управленческих отношений, конкретные нормы и предписания. За их неисполнение не установлена юридическая ответственность;

государственный контракт - одной стороной является государство. Заключается в интересах государства и не преследует коммерческие цели;

регистрация;

лицензирование.

-V

| 42.