Введение

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Одной из самых серьез­ных в деятельности органов внутренних дел является проблема нарушений законности самими сотрудниками этих органов. Особенно значимы подобные нарушения в сфере правоприменения, ошибки при осуществлении которого порождают множество негативных последствий.

> ошибки снижают эффективность работы органов внутренних дел, не позво-

„ ляют достичь стоящих перед ними целей. Одним из важнейших следствий

правоприменительных ошибок работников органов внутренних дел является нарушение прав, свобод и законных интересов личности в той сфере деятель­ности органов внутренних дел, в которой осуществляется правоприменение: при расследовании уголовных дел, в ходе реализации административных полномочий сотрудников, при решении внутренних вопросов и т. д. Право­применительная ошибка сотрудника органов внутренних дел может стать причиной ошибки в применении права других правоохранительных органов

* /суда, например/. В итоге правоприменительная ошибка работника органов

* внутренних дел сама по себе, или суммируясь с другими факторами, может привести к очень серьезной несправедливости, к ошибке, по большому счету, всей правоохранительной системы. Ее результатом может стать причинение ущерба здоровью, чести, достоинству личности, другим важнейшим ценно­стям общества, претендующего на звание цивилизованного и правового.

Другим негативным последствием правоприменительных ошибок со­трудников органов внутренних дел является снижение авторитета органов внутренних дел в глазах населения. Само представление людей о праве во многом определяется качеством правоприменительной деятельности работ­ников органов внутренних дел. Безусловно, ошибки сотрудников в примене-

* нии права подрывают веру граждан в возможности права, справедливость.

» В конечном счете, эффективное, безошибочное правоприменение в ор-

% ганах внутренних дел определяет успех всей юридической политики государ­

ства и наоборот.

СОСТОЯНИЕ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ. Нельзя ска­зать, что вопросы ошибок в практической деятельности юристов оставались без внимания ученых. Есть работы, посвященные общетеоретическим вопро-

' сам юридических ошибок.¹ Существуют исследования правотворческих оши­

бок,² ошибок в области уголовного права применительно к личности право­нарушителя/' Обстоятельно были разработаны проблемы судебных ошибок как в уголовном,⁴ так и в гражданском процессе/

В деятельности органов внутренних дел изучались экспертные ⁶, след­ственные ⁷, квалификационные ⁸ и другие ошибки. Рассматривались и теоре-

См., например: Лисюткин А. Б. Понятие ошибки в юриспруденции. Логико-фило­софский аспект // Правоведение. 1996. № 3; Его же - Проблема ошибок в правовой науке // ARTRIUM. Вестник международной Академии бизнеса и новых технологий. 1995. № 3;

* Карташев В.Н. Профессиональная юридическая деятельность. Ярославль, 1992.

2

* См., например: Баранов В. М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.

3

" См., например: Кириченко В. Ф. Значение ошибки по советскому уголовному праву. М., 1952; Якушин А. А. Ошибка и ее уголовно-правовое значение. Казань, 1988; 1 илязев Ф.Г. Особенности вины и значение ошибки в уголовном праве. Уфа, 1993.

4

См., например. Петрухин И, А. Причины судебных ошибок // Советское государство и право. 1970. № 5; Петрухин И. А., Батуров Р. П., Морщакова Р. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979.

" См., например: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Са­ратов, 1985; Его же - Теоретические вопросы устранения судебных ошибок в гражданском процессе. Дис...докт. юр. наук. Саратов, 1986.

⁶ См., например: Палиашвили Н. А Научные и методические основы предупреждения

экспертных ошибок при производстве криминалистических экспертиз.

канд. юр. наук. М., 1989.

■у

См., например: Бойков А. Д., Соловьев А. Б. Следственные ошибки, их причины и пути устранения на предварительном следствии и в суде // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 46. М., 1988.; Власов В. И. Предварительное следствие: проблемы качества. Саратов, 1988.

£

См., например: Бабай А. Н. Об основных причинах квалификационных ошибок в дея­тельности органов внутренних дел //Совершенствование правового регулирования и дея-

* тельности органов внутренних дел в условиях перестройки. Часть 1. Хабаровск, 1988.

- 5 -

тические проблемы правоприменительных ошибок Безусловно, "пальма первенства" в исследовании этой гемы принадлежит профессору Вопленко Н. II. Вместе с тем, нужно констатировать то обстоятельство, что вопросы пра­воприменительных ошибок сотрудников органов внутренних дел разработаны крайне недостаточно.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИИ - исследование проблемы ошибок в примене­нии права, совершаемых работниками органов внутренних дел, поиск средств, способов минимизации этого негативного явления в деятельности

¹ органов внутренних дел. Реализация поставленной цели достигается путем

* решения следующих ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ:

- Определение понятия "правоприменительная ошибка сотрудников ор­ганов внутренних дел", описание характерных признаков этого явления.

- Осуществление классификации ошибок в применении права работ­ников органов внутренних дел.

- Выявление причин совершения сотрудниками органов внутренних дел правоприменительных ошибок.

- Исследование средств предупреждения ошибок, формулирование ре- комендаций, направленных на снижение количества ошибок сотрудников ор­ганов внутренних дел в применении права.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - правоприменительные ошибки сотруд­ников органов внутренних дел.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - сущность, виды, причины ошибок в применении права работников органов внутренних дел, пути устранения по-

¹ См.: Вопленко Н.

• Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983; Его же - Теоретические проблемы режима законности в применении норм социалистического права. Дис... док.

* юр. наук. Волгоград, 1983.

*• добных ошибок.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА РАБОТЫ. Базовым философским методом исследования являлся метод материалистической диалектики. В хо­де исследования использовались такие общенаучные методы, как метод сис­темного анализа, формально-логический, сравнительно-правовой, социологи­ческий и другие методы. В диссертации используются результаты социологического исследования, проведенного автором в 1996 - 1998 годах. В процессе исследования было опрошено около 300 сотрудников органов внут-

♦

ренних дел, постоянно осуществляющих применение права. Все опрошенные служат в органах внутренних дел Ростовской области, Ставропольского и Краснодарского краев, Калмыкии и республик Северного Кавказа. Задачей опроса было выявить мнение самих сотрудников-правоприменителей по по­воду причин ошибок в применении права и возможных способов борьбы с этим негативным явлением.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертантом исполь-

* зованы научные труды в области философии, теории права и государства, уголовного права, уголовного процесса, административного права, уголовно­исполнительного права, психологии, педагогики, социологии. Можно выде­лить четыре круга отечественных исследователей, к работам которых обра­щался автор при написании диссертации. Первый - ученые, разрабатывающие общую теорию ошибок /П. С. Заботин, Ф. А. Селиванов/. Второй - авторы, занимающиеся теоретическими проблемами правоприменения /в том числе и в органах внутренних дел/: И. Я. Дюрягин, В. Н. Карташов, А. П. Коренев, В. В. Лазарев, А. С. Пиголкин, П.

• применительной деятельностью сотрудников органов внутренних дел: П. П.

- Баранов, А. Ф. Гранин, Н. Я. Соколов, Л. К. Суворов и другие. Чегвертый -

- 7 -

авторы, пишущие о различного рода юридических ошибках: А. Н. Бабай, А. М. Баранов, В. М. Баранов, А. Д. Бойков, Е. Г. Веретехин, В. И. Власов, Н. Н. Вопленко, А. Б. Лисюткин, А, Б. Соловьев и другие.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ может быть сформулирована следующим образом:

- Уточнены некоторые положения теории ошибок применительно к ошибкам в применении права сотрудников органов внутренних дел, изложено новое понимание сущности правоприменительных ошибок работников орга­нов внутренних дел.

- Осуществлена классификация этих ошибок по различным основаниям.

- Проведен углубленный анализ непосредственных и внешних причин правоприменительных ошибок сотрудников органов внутренних дел.

- Рассмотрены основные направления устранения ошибок сотрудни­ков в применении права, выработаны практические рекомендации по улучшению качества правоприменительной деятельности в органах внутренних дел.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕ­НИЯ :

1. Правоприменительная деятельность в органах внутренних дел несет в себе значительный риск ошибки. Ошибки в применении права сотрудников органов внутренних дел порождают целый ряд негативных последствий.

2. Правоприменительной ошибкой сотрудника органов внутренних дел является изданный им акт применения права, содержание которого не соот­ветствует предписаниям применяемых норм права и /или/ принципам право­применения. В качестве критерия ошибочности могут выступать только три

• принципа правоприменения: законность, обоснованность и целесообразность.

_л 3. Критерии классификации правоприменительных ошибок сотру дни-

*• ков органов внутренних дел многообразны. К ним можно отнести вид, целе­

вое назначение правоприменительной деятельности, форму акта применения права, вид применяемых норм, субъекта ошибки, последствия ошибки, сте­пень распространенности ошибок и другие.

4. Существует два уровня причин ошибок сотрудников органов внут­ренних дел в применении права: причины непосредственные и причины внешние. Непосредственные причины - это ошибки в установлении фактиче­ских обстоятельств дела и ошибки при установлении юридической основы

' дела. Внешние причины - это разнообразные обстоятельства, юридического и

і

неюридического характера, которые вызывают к жизни причины непосредст­венные. В ряду внешних причин необходимо различать два их вида: внешние причины умышленных ошибок и внешние причины неумышленных право­применительных ошибок сотрудников органов внутренних дел.

5. Устранение правоприменительных ошибок работников органов внут­ренних дел можно рассматривать в двух плоскостях: как устранение уже со­вершенных ошибок и как деятельность по ликвидации причин правопримени­тельных ошибок в целом. Работа по предупреждению ошибок может

• проводиться по нескольким направлениям, совершенствование законодатель­

ства, улучшение профессионального отбора, повышение качества профессио­нальной подготовки сотрудников-правоприменителей, выработка мотивации к безошибочной правоприменительной деятельности, научная организация труда правоприменителя и др.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Содержание диссерта­ции позволяет уяснить сущность такого явления, как правоприменительные ошибки сотрудников органов внутренних дел. В работе рассмотрены возмож­ные виды такого рода ошибок, исследованы многообразные причины их со-

_а вершения работниками органов внутренних дел.

-9-

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИИ определяется тем, что в ней содержатся конкретные предложения по ликвидации причин оши­бок в применении права сотрудников органов внутренних дел. Учет некото­рых положений диссертации, можно надеяться, позволит повысить качество правоприменения в органах внутренних дел, сократить количество правопри­менительных ошибок.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ Основные положения диссертации были от­ражены в ряде публикаций автора, выступлениях на научных конференциях различного уровня /Право и культура: проблемы взаимосвязи, г. Ростов-на- Дону, 1996; Милиция. Право. Личность, г. Ростов-на-Дону, 1996; Проблемы соотношения международно-правовых и внутригосударственных механизмов обеспечения прав и свобод личности, г. Ростов-на-Дону, 1996/. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государст­венно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД Рос­сии. Кроме того, выводы исследования были использованы автором при про­ведении различных видов занятий по курсу теории права и государства, чтении спецкурса "Обеспечение прав человека в деятельности органов внут­ренних дел" в Ростовском юридическом институте МВД РФ. Результаты ис­следования использовались в выступлениях перед сотрудниками органов внутренних дел, занимающихся применением права.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертационное исследование состо­ит из введения, трех глав /восьми параграфов/, заключения и списка литера­

туры.

10