Порядок формирования и состав МГКУФ

Комиссия - это орган, состав которого формируется на выборной основе . Выборы ее членов организуются депозитарием^[236] и проводятся каждые пять лет на конференции представителей государств-участников Протокола, признавших компетенцию Комиссии (далее - государства).

Процедура выборов состоит из двух этапов. Сначала формируется список лиц, в который каждое государство вправе внести одну кандидатуру. Затем проводится тайное голосование и избираются 15 членов Комиссии. Во время выборов государства должны следить за тем, «чтобы в Комиссии в целом было обеспечено справедливое географическое представительство» и чтобы кандидаты обладали «высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью»^[237] ^{^[238] ^[239]. Других требований к членам Комиссии, в особенности к их профессии и уровню профессионализма, статья 90 Протокола не предъявляет. Тем не менее, очевидно, что признанной беспристрастностью и высокими моральными качествами не должны исчерпываться персональные качества экспертов. Они должны быть профессионалами, иметь знания и умения, позволяющие им выполнять следственную работу высокого уровня сложности. Важно, чтобы они обладали стрессоустойчивостью, способностью работать в условиях ограниченности во времени и средствах. Что касается профессий, то они должны позволять Комиссии достоверно и полно устанавливать факты нарушений МГП. В составе Комиссии желательно присутствие технических и военных специалистов, медицинских экспертов, следователей. Также необходимо
243
присутствие юристов , учитывая зависимость объема установления фактов от применимого права^[240] ^{^[241], а также то, что Комиссия, прежде чем начать расследование, должна решить вопрос о наличии компетенции, определить границы мандата . Однако их число не должно превышать число специалистов по установлению фактов.}
Текущий же состав Комиссии более чем на 2/3 состоит из юристов^[242] ^{^[243]. Г осударства могут контролировать, чтобы эксперты обладали необходимыми качествами, только в процессе выборов. В остальное время за этим должна следить сама Комиссия. Если в пределах срока полномочий экспертов у нее возникнут обоснованные сомнения в их нравственности и беспристрастности (в связи с деятельностью или публичными заявлениями), то она может решить вопрос о принятии «должных мер» . При этом перечень, порядок и последствия применения таких мер в Протоколе или Регламенте не отражены.
Принцип справедливого географического представительства являет собой дань традиции формирования международных органов и служит гарантией беспристрастности членов Комиссии при проведении расследований в любом регионе. В Протоколе принцип имеет двойное закрепление. Он должен соблюдаться на стадии выборов членов Комиссии, а также при назначении Председателем Комиссии членов Палаты, которая и занимается проведением расследований^[244].
В литературе сложилось широкое понимание пределов справедливого географического представительства. Отмечается, что отбор членов не должен зависеть от того, признало ли то или иное государство компетенцию Комиссии, является ли оно участником Женевских конвенций и Протокола^[245]. Разумность такого подхода обусловлена тем, что Комиссия компетентна проводить расследования не только по запросам государств, предварительно признавших ее компетенцию и участвовавших в выборах экспертов, но и тех, которые признали компетенцию для конкретного расследования (ad hoc).
Неясным остается вопрос о содержании принципа. Так, не исключена возможность пребывания в качестве членов Комиссии нескольких граждан одного государства, поскольку требования к гражданству кандидатов не предъявляются. В связи с этим предлагаются различные пропорции представительства в зависимости от количества государств на каждом континенте, от различий правовых систем и т.д.
Хотя членство в Комиссии нескольких граждан одного государства определенно не соответствует принципу справедливого представительства, закрепление строгих критериев «справедливости» способно ограничить волю государств в выборе тех кандидатов, которые обладают признанной беспристрастностью, высокими моральными и другими качествами, непосредственно значимыми для работы Комиссии. После избрания члены Комиссии «выступают в своем личном качестве» , т.е. не являются представителями государств, следовательно, в своей работе должны руководствоваться не интересами последних, а необходимостью проведения беспристрастного и объективного расследования. Дополнительная гарантия этого правила состоит в том, что все расследования проводятся Палатой, в состав которой не могут входить граждане «ни одной из сторон, находящихся в конфликте» (если иное не установлено специальным соглашением сторон) . Кроме того, члены Комиссии не должны принимать указания каких-либо лиц или
-252
организаций .
Примечательно, что вступление в должность членов Комиссии урегулировано преимущественно статьей 90 Протокола, тогда как процедура ухода в отставку отражена лишь в Регламенте.
4.2.2.}}

<< | >>

↑

Источник: Кудинов Алексей Сергеевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ КОМИССИЙ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Порядок формирования и состав МГКУФ: