Порядок формирования

Согласно ст. 190 Договора о Сообществе «представители на­родов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Евро­пейского парламента были внесены Договором о ЕС.

независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на террито­рии Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же осно­ваниях, что и граждане страны его проживания. Практика не только подтверждает факт участия в голосовании и пользова­ния активным избирательным правом граждан одного государ­ства-члена на территории другого государства-члена, но и знает случаи выдвижения и избрания кандидатов, состоящих в граж­данстве другого государства — члена ЕС. Порядок осуществле­ния права избирать и быть избранным устанавливается Сове­том, принимающим решение на основе единогласия по предло­жению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом.

Учредительные акты предусматривают введение единооб­разного порядка проведения выборов в государствах — членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах при­нимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заклю­чения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава.

До тех пор, пока не принят единый избирательный закон, на уровне ЕС устанавливаются лишь общие принципы прове­дения выборов. Организация и процедура голосования регули­руются в каждом из государств-членов в соответствии с нацио­нальным избирательным законодательством. Во всех странах Союза, кроме Великобритании, они проводятся на основе про­порциональной системы. Это значит, что каждая политическая партия или иная организация, допущенная к участию в выбо­рах, выдвигает список кандидатов и получает количество мест пропорционально числу собранных голосов. Следует, однако,

иметь в виду, что пропорциональная система выборов знает це­лый ряд разновидностей и применяется неодинаково в различ­ных государствах — членах Союза. Так, во Франции в соответ­ствии с действующим законодательством вся страна образует единый избирательный округ. Список, предлагаемый избирате­лям, должен включать количество кандидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. В ряде стран при применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка, например, в ФРГ и Испании. В ФРГ пропорциональная систе­ма выборов используется на основе многомандатных округов, образуемых в пределах земель. Свои особенности организации и проведения выборов, а равно подсчета голосов имеются практически во всех государствах — членах ЕС. В Великобрита­нии применяется мажоритарная система относительного боль­шинства. Выборы проводятся на базе одномандатных округов и избранным считается кандидат, собравший относительное большинство голосов.

Каждое государство — член ЕС обладает в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г.

Словения — 7; Эстония и Кипр — по 6; Мальта — 5. (В табли­це фигурировали также Румыния — 33 и Болгария — 17, что давало в сумме 732 места. Однако их прием в ЕС отложен до 2007 г. Возможность перераспределения мест отнесена к ком­петенции Совета.) Приведенные цифры показывают, что пре­доставленная квота мест в Парламенте не вполне адекватна численности населения страны. Так, например, представитель­ство в Парламенте со стороны ФРГ и Великобритании оказы­вается почти в 15—20 раз ниже нормы представительства Люк­сембурга. Очевидно, этими обстоятельствами продиктовано то, что ни в учредительных договорах, ни в других нормативно­правовых актах, относящихся к выборам и устанавливающих принцип всеобщего и прямого голосования, ничего не гово­рится о равных выборах. По Конституции общее число мест не должно превышать 750. Максимальная квота для одного госу­дарства — 96, минимальная — 6.

Первые всеобщие прямые выборы в Европейский парламент прошли в 1979 г. Их периодичность соответствует сроку полно­мочий Парламента, который составляет пять лет. Последние парламентские выборы, прошедшие в 2004 г., положили начало пятой легислатуре.

Условия неизбираемости или несовместимости мандата ус­танавливаются по общему правилу национальным законода­тельством государств-членов. Однако некоторые из постановле­ний, относящихся к несовместимости мандата, установлены нормативно-правовыми актами Сообществ и Союза. Так, депу­тат Европейского парламента не может быть членом нацио­нального правительства, членом Комиссии, судьей Суда ЕС и СПИ, генеральным адвокатом, секретарем Суда либо являться должностным лицом одного из институтов ЕС в период выпол­нения им своих обязанностей. Досрочная вакансия депутатско­го мандата может иметь место в силу кончины депутата, добро­вольной отставки независимо от мотивов и принудительной от­ставки, вызванной лишением депутатского мандата. Последнее решение выносится большинством голосов самими парламен­тариями. Замещение вакантного мандата производится на ос­тавшийся срок полномочий.

13.3.