2.2. Порядок формирования Мажилиса

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом и данный порядок также не является совершенным, так как остается зависимость Мажилиса Парламента РК от главы государства, что обусловлено, во-первых, тем, что право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям, а в Казахстане наибольшее количество депутатов представлено партией Президента РК «Нур Отан»; во-вторых, девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана, во главе которой стоит сам Президент Республики Казахстан.

Выборы депутатов Мажилиса могут быть очередными и внеочередными. Порядок формирования Мажилиса путем очередных выборов состоит из нескольких стадий.

Первая стадия – выдвижение кандидатов в депутаты. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана122.

К кандидатам в депутаты в Мажилис Парламента РК согласно ст.70 Конституционного закона РК «О выборах в РК» также предъявляются определенные требования, которые можно подразделить на общие и специальные.

Общие требования: состояние в гражданстве РК, постоянное проживание на ее территории последние десять лет, дееспособность, отсутствие факта нахождения в местах лишения свободы по приговору суда, обладание активным избирательным правом.

122 Ассамблея народа Казахстана - это учреждение без образования юридического лица, образуемое Президентом РК, способствующее разработке и реализации государственной национальной политики122.

68

Специальное требование одно: достижение возраста 25 лет. Как видим, здесь нет таких требований, которые предъявляются к кандидатам в сенаторы – наличие высшего образования и стажа работы не менее пяти лет, постоянное проживание на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Еще одним требованием для кандидата и его супруги (супруга) является необходимость до регистрации представить в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом РК, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством.

Основанием для назначения очередных выборов является окончание конституционного срока полномочий депутатов Мажилиса. Так, Мажилис Парламента РК четвертого созыва завершил свою деятельность 16 ноября 2011 г. в связи с изданием Указа Президента Казахстана «О роспуске Мажилиса Парламента РК четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента РК».

Выборы депутатов в этом случае назначаются Президентом Республики не менее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий депутатов Мажилиса.

В соответствии со ст.87 Конституционного закона РК о выборах, право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям, зарегистрированным в

69

установленном порядке, а в отношении кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, – Совету Ассамблеи.

Партийный список лиц для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа производится большинством голосов от общего числа членов высшего органа политической партии. Политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии.

Политические партии составляют партийные списки в алфавитном порядке государственного языка. Партийный список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими документами.

Решение высшего органа политической партии вместе с заявлением гражданина о согласии быть включенным в партийный список направляется в Центральную избирательную комиссию.

Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам, начинается за два месяца и заканчивается за сорок дней до выборов, если иное не установлено при назначении выборов.

Следующая стадия – это регистрация кандидатов в депутаты Мажилиса, которая производится Центральной избирательной комиссией. Регистрируются партийные списки, представленные политическими партиями, и кандидаты, выдвинутые Советом Ассамблеи народа Казахстана.

Регистрация партийных списков начинается за два месяца и заканчивается за один месяц до выборов, если иное не установлено при назначении выборов. Допускается только один список от одной политической партии с количеством включенных в него лиц, не

70

превышающим установленного числа депутатских мандатов, распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов.

Центральная избирательная комиссия при регистрации выдает кандидатам соответствующие удостоверения. Она правомочна отказать в регистрации или отменить решение о регистрации партийного списка в случаях:

 нарушения политической партией правил выдвижения партийного списка, непредставления необходимых документов для регистрации;

 проведения политической партией, выдвинувшей партийный список, выдвинутыми ею кандидатами, ее доверенными лицами предвыборной агитации до регистрации;

 выхода из партийного списка лиц, составляющих более пятидесяти процентов от всего партийного списка;

 установления судом факта распространения политической партией, выдвинувшей партийный список, или ее доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство кандидата, другой политической партии, выдвинувшей партийный список, или лица, включенного в партийный список, подрывающих его деловую репутацию;

 установления судом фактов подкупа политической партией, выдвинувшей партийный список, или ее доверенными лицами избирателей;

 в иных случаях, установленных Конституционным законом.

Отмена решения о регистрации партийного списка или восстановление ранее снятого с регистрации партийного списка за два дня до дня голосования не допускается.

В некоторых случаях Центральная избирательная комиссия принимает решение об исключении лица, включенного в партийный список, из данного

71

списка. Такое решение принимается в случаях: несоответствия лица, включенного в партийный список, требованиям, предъявляемым к кандидату Конституцией Казахстан и настоящим Конституционным законом; использования лицом, включенным в партийный список, должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании; проведения лицом, включенным в партийный список, предвыборной агитации до регистрации партийного списка; установления судом факта распространения лицом, включенным в партийный список, ложных сведений, порочащих честь и достоинство кандидата, политической партии, выдвинувшей партийный список, или другого лица, включенного в партийный список, подрывающих их репутацию; выявления недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных лицом, включенным в партийный список, и его (ее) супругой (супругом), в соответствии с законодательством РК о борьбе с коррупцией; установления судом фактов подкупа избирателей лицом, включенным в партийный список, или его доверенными лицами; в иных случаях, установленных Конституционным законом.

Решение об исключении лица, включенного в партийный список, из данного списка может быть обжаловано политической партией, выдвинувшей партийный список, либо лицом, исключенным из партийного списка, в соответствующий суд, решение которого является окончательным.

Принятие решения об исключении лица, включенного в партийный список, за два дня до дня голосования не допускается.

Также может быть отказано в регистрации или отменено решение о регистрации кандидата, выдвинутого Советом Ассамблеи народа Казахстана, в случаях: несоответствия лица требованиям, предъявляемым к кандидату Конституцией РК и Конституционным законом; использования им должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании; нарушения Советом Ассамблеи народа Казахстана правил выдвижения кандидатов, непредставления необходимых документов для регистрации;

72

проведения кандидатом, его доверенными лицами предвыборной агитации до регистрации; установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию; в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом), в соответствии с законодательством РК о борьбе с коррупцией; установления судом фактов подкупа кандидатами или его доверенными лицами избирателей; в иных случаях, установленных Конституционным законом. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

Третья стадия – непосредственно выборы депутатов Мажилиса.

При подсчете голосов на выборах депутатов Мажилиса по партийным спискам участковая избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол голосования, который немедленно пересылается в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Четвертая стадия – установление и опубликование итогов выборов депутатов Мажилиса.

Итоги выборов депутатов Мажилиса в целом по Республике устанавливаются Центральной избирательной комиссией в семидневный срок со дня проведения выборов.

Результаты выборов по партийным спискам устанавливаются на заседании Центральной избирательной комиссии на основании протоколов соответствующих территориальных избирательных комиссий, которые пересылаются в Центральную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов. О результатах выборов составляется протокол.

73

Следующая стадия – регистрация депутатов Мажилиса, которая

осуществляется Центральной избирательной комиссией. С этого момента

кандидаты в депутаты Мажилиса получают правовой статус депутатов

Мажилиса.

Новый состав Мажилиса Парламента РК пятого созыва был

сформирован в январе 2012 г.. В выборах принимали участие семь

политических партий, три из которых по итоговым результатам набрали

больше 7 % голосов избирателей и прошли в Мажилис Парламента.

От партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламента работают 83 депутата,

от «Ак жол» – 8 депутатов, от КНПК - 7 депутатов. От Ассамблеи народа

Казахстана - 9 депутатов. Всего в составе Мажилиса 107 депутатов (См. рис.

№ 2).

77,54 %

7,47 %

6,54 % 8,41 %

Нур Отан

Ак жол

КНПК

АНК

Рисунок № 2. Партийное представительство в Мажилисе Парламента

РК после выборов 2012 г.

В состав Мажилиса из депутатского корпуса прошлого созыва вошли

43 депутата, т.е. «нижняя» Палата Парламента обновилась на 40,18 %.

74

В Палате по профессиональной принадлежности преобладают

инженеры различной квалификации – 30 депутатов, педагоги – 21, юристы –

13.

10. В депутатском корпусе также представлены врачи, философы, историки,

политологи, военные, журналисты, работники культуры и искусства и другие

специальности (см. рис. № 3).

В Мажилисе работают 2 академика, 17 докторов и 25 кандидатов наук,

60 парламентариев имеют по два высших образования.

В Палате расширилось представительство различных национальностей.

В состав депутатского корпуса входят 76 казаха, 21 русский, 3 украинца, 2

немца и по одному татарину, чеченцу, корейцу, узбеку и уйгуру (См. рис. №

4).

28%

19,6%

19,6% 12,1%

9,3%

11,4%

Инженеры

Педагоги

Юристы

Рисунок № 3. Состав Мажилиса Парламента РК по профессиональной

принадлежности (в процентах)

Число женщин составляет – 26 депутатов.

Средний возраст депутатского корпуса Мажилиса пятого созыва

составляет – 56 лет, что на четыре г. больше чем в четвертом созыве. По

возрасту самой многочисленной является группа от 50 до 59 лет – 47

75

депутатов, старше 60 лет – 34 человека, затем группа от 40 до 49 лет – 22

депутата и самая малочисленная группа от 30 до 39 лет – 4 депутата123.

Существует отдельная процедура внеочередных выборов депутатов

Мажилиса, а также процедура внеочередных выборов депутатов Мажилиса

вместо выбывших депутатов.

Внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента проводятся в

течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий

Мажилиса Парламента. При этом сроки проведения избирательных

мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией.

71%

19,6%

2,8%

1,8%0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9%

казахи

русские

украинцы

немцы

татарин

чеченец

уйгур

кореец

Рисунок № 4. Национальное представительство в Мажилисе

Парламента РК (в процентах)

Сроки проведения избирательных мероприятий в случае внеочередных

выборов депутатов Мажилиса вместо выбывших депутатов определяются

Центральной избирательной комиссией.

123 История Мажилиса (/http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/history)

76

За год до истечения конституционного срока полномочий депутатов Мажилиса выборы депутата вместо выбывшего не проводятся.

Рассмотрев принципы и порядок формирования корпуса депутатов Мажилиса, мы приходим к следующим выводам.

Пропорциональная система выборов предполагает, что выдвижение кандидатов в депутаты по партийным спискам является правильным, так как именно партии олицетворяют наиболее активную часть избирателей. Так, согласно ст.1 Закона РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. политической партией признается добровольное объединение граждан РК, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политические партии являются наиболее концентрированными выразителями политической воли граждан.

На современном этапе развития гражданского общества в Республике Казахстан, который характеризуется недостаточной политической активностью граждан РК, отсутствием сильных оппозиционных партий и традиций многопартийности, оторванностью интересов партий от интересов граждан, усиливается влияние только партии Президента РК – Народно-демократическая партия «Нур Отан», преобладающее большинство представителей которой работает в Мажилисе. Представителей других партий во много раз меньше в составе Мажилиса, что указывает на низкий уровень представительства интересов избирателей. Поэтому нами поддерживается предложение Г.Д. Садовниковой о том, что «в целях обеспечения более высокого уровня представительства избираемых органов следует предусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе право выдвижения кандидатов), наряду с политическими партиями, крупных профессиональных и иных сообществ (ассоциаций), определив их основные критерии (создание на съездах, в которых принимают участие представители

77

не менее 100 юридических лиц при том, что количество работающих в них граждан не менее установленного законом минимального количества, необходимого для создания политической партии). К иным сообществам следует относить ассоциации общественных объединений, народные фронты с соблюдением того же количественного критерия»124.

Такая идея, правда, разделяется не всеми. Так, З. Ализода, исследовавший парламент Таджикистана, полагает, что «формирование Совета Республики на основе нескольких принципов, как нам кажется, не соответствует устоявшимся принципам и нормам парламентаризма, эффективности осуществления государственной власти и государственного управления. Во-первых, парламент является общенациональным, общенародным органом, представляющим интересы нации. С учетом этого, нецелесообразно и неоправданно предоставлять квоту национально-культурным обществам, партиям и др. структурам.

Во-вторых, предоставление квот национально-культурным обществам, политическим партиям и блокам не является оправданным и целесообразным. Национально-культурные общества не являются политическими объединениями, они должны обеспечивать и удовлетворять национальные и культурные потребности своих членов. Их члены являются гражданами данного государства и, возможно, членами политических партий. Как граждане государства и как члены политических партий, они имеют возможность активно участвовать в выборах парламента и баллотироваться в депутаты…

В-третьих, как показал опыт СССР, организация государства, его высших органов по национальному и этническому принципу нецелесообразно и во многом такой принцип препятствует эффективности организации и осуществления государственной власти и государственного

124 Садовникова Г.Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 2013. С.14.

78

управления125. Мы не согласны с мнением З. Ализоды, так как считаем, что необходимо создавать предпосылки для развития гражданского общества, повышения политической инициативы граждан, обеспечить максимум представительства всех слоев населения.

В РК, наряду с партиями, в Казахстане действуют и многие другие общественные объединения, которые не менее активно пытаются представлять свои интересы в органах государственной власти, например, общественное объединение «Зеленое спасение», возглавляемое М. Елеусизовым, выдвигавшим свою кандидатуру на пост Президента РК. В РК образовалась прослойка работников нефтебизнеса, которые довольно активно, даже агрессивно лоббируют свои корпоративные интересы, не всегда пользуясь законными методами.