. Порядок формирования и структура правительства

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики).

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой весьма в неконкретной форме (например, конституции Италии, ФРГ). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (например, в Италии — это председатель Совета министров, в ФРГ — Федеральный канцлер, в Индии — премьерминистр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента (или его нижней палаты), то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

329

2. Порядок формирования и структура правительства

В качестве примера парламентского способа формирования правительства приведем положения конституции Итальянской Республики. Так, в ст. 92 говорится, что президент республики назначает председателя Совета министров (одного из лидеров партий парламентского большинства) и, по его предложению, министров. Однако затем, исходя из положений ст. 94, правительство должно получить доверие обеих палат парламента в течение десяти дней после его сформирования. Таким образом, юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства Италии осуществляет парламент республики с помощью важнейшего права — вынесения вотума доверия.

Другой пример.

В Германии главой правительства является Федеральный канцлер. Президент, как глава республики выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера, который избирается Бундестагом — палатой парламента Германии. В случае, если кандидат на пост Федерального канцлера не получает большинства голосов членов Бундестага, президент может распустить палату. Министры правительства назначаются и увольняются президентом по предложению Федерального канцлера. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или его отдельным членам, а только Федеральному канцлеру. В случае же отставки Федерального канцлера в отставку должно уйти и все правительство.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республик. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В США, например, главой правительства — Кабинета является Президент США. Впрочем, можно сказать, что президент в США возглавляет всю структуру органов исполнительной власти. Должность премьерминистра в США не предусмотрена. Кабинет состоит из министров (глав департаментов), которые назначаются президентом «по совету и с согласия» Сената. В соответствии с Конституцией США Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов. Политиче

Глава XVI. Правительство

330

екая практика США показывает, что отказов в одобрении со сторо J ньі верхней палаты Конгресса США практически не бывает, несмот :

ря на ситуацию, когда правительство формируется одной партией, а ^ большинство в парламенте принадлежит другой.,

При смешанной форме правления, где сочетаются элементы президентской и парламентарной республик, также применяется внепарламентский способ формирования правительства.

Как показывает опыт многих стран, смешанные формы правления имеют преимущества в формировании и организации деятельности правительства. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, эта форма правления ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, несложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям'. Политическая практика России свидетельствует об этом со всей очевидностью.

Следует отметить, что структура и состав правительств очень разнообразны и порой законодательно не регулируются (например, в Великобритании). Так, в таких странах, как Италия, ФРГ, Франция в состав^правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается. Во Франции Совет Министров состоит из государственных министров, министров, министровделегатов и государственных секретарей.

' См.: Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве// Государство и право. 1994. № 1. С. 115

331

3. Полномочия правительства

проходят под председательством президента республики. В отдельных случаях президент может делегировать свои председательские полномочия премьерминистру (ст..21).

В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (например, в Испании, США, Польше). Так, в Испании состав правительства определен Основным законом и включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует более «узкий» состав — Совет Министров.

В США, как уже упоминалось, конституция ничего не говорит о кабинете (правительстве). Правовой статус президента и правительства определен в Своде законов США (титул 3 «Президент» и титул 5 «Организация Правительства и государственной службы»). Политическая практика США свидетельствует, что кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры кабинет не имеет. При кабинете функционирует несколько советов: национальной безопасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и другие. Председателем всех советов является президент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, назначенный президентом, который и руководит работой совета и председательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разрабатывают основные направления политики и консультируют президента.

Примерным образом определяет структуру и состав правительства малая конституция Польской Республики. Так, на основании ст. 53 в состав правительства входят: председатель Совета Министров в качестве его председателя; вицепредседатели Совета Министров; министры; председатели определенных законом комиссий и комитетов, осуществляющих функции высших органов государственной администрации. Однако, следует заметить, что количественный состав правительств в большинстве стран законодательно не фиксируется и меняется в зависимости от обстановки и ситуации, складывающейся в стране.