§ 3. Система основных прав и свобод человека и гражданина

негативные

позитивные

Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и позитивного аспектов свободы.

В соответствии с такими аспектами свободы негативные права состоят в праве индивида на защиту от какоголибо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществлении гражданских прав (как члена гражданского общества) и политических прав (как участника политической жизни). Эти права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Негативные права — основа индивидуальной свободы. Например, почти все содержание Бил

192

Раздел III. Теория демократии. Права чело

ля о правах 1791 г. (США) направлено на ограждение личнс от разного рода несправедливых и нежелательных последствг вмешательства со стороны правительства. Термин «не должен»! относящийся к правительству, содержится почти во всех стать этого документа. Так, первая статья (поправка) Билля о прав, гласит: «Конгресс не должен издавать законы, устанавливав щие какуюлибо религию или запрещающие ее свободное испс ведание, ограничивающие свободу слова или печати или прав народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений».

Негативные права считаются основополагающими, абсолкп ными. Они появились исторически раньше других прав и раз вивались как группа прав на независимость от власти (свобод веры, свобода вероисповедания и свобода совести; право на лич:

ную свободу; право на приобретение и неприкосновенность частs ной собственности; свобода передвижения по территории всего государства; тайна и неприкосновенность переписки; свобода слова и свобода мысли и объединений; право на неприкосновенность жллища; свобода выбора профессии и т.д.).

Они отличаются от «политических свобод и прав», под ко| торыми подразумевается право на участие граждан во власти (ак| тивное и пассивное избирательное право, право граждан уча| ствовать в управлении делами государства, право гражданин лично обращаться в государственные органы и органы местног самоуправления и т.п.). Однако и те, и другие, хотя и возникл в ряде стран в разное время, относятся к категории негативны прав, осуществление которых не зависит от ресурсов государ ства, уровня социальноэкономического развития страны.

В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют] права индивида на улучшение своего положения и повышение' культурного статуса, обеспечиваемые государством. Это — экономические, социальные и культурные права как отдельная группа! общественных прав субъекта, которые характеризуют правовое3 государство новейшего периода его развития. К ним относятся:1 право на образование, свобода любой творческой деятельности,! право на интеллектуальную собственность, право на свободное использование своих способностей и имущества, право на со | циальную безопасность и защиту в условиях безработицы, пра1

Глава II. Права человека и гражданина

193

во на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на достойную жизнь и т.п.

В обязанности государства входит осуществление постоянной созидательной деятельности по обеспечению граждан теми или иными благами, создание социальных программ, гарантирующих провозглашенные социальные, экономические и культурные права. Реализовать эти права гораздо сложнее, чем права негативные. Непосредственная защита их правовыми средствами не представляется возможной, так как определение конкретных социальных выплат в задачу суда не входит. Осуществление позитивных прав нуждается в достаточных ресурсах государства. Их конкретное наполнение прямо зависит от национального дохода страны и ее политического режима.

Некоторые буржуазные государства не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах. Они руководствовались убеждением, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, так как не могут быть защищены в суде. Эти соображения не лишены оснований, однако, присоединение к Пакту создает обязательства для государства совершенствовать внутреннее законодательство и стремиться к тому, чтобы реально стать социальным правовым государством.

Основные права и свободы человека и гражданина различают также по сфере их реализации в общественной жизни: nUQUUfk

личные

jma'Mf— \Ч»лт полити экономи соци культур экологи данские) ческие ческие альные ные ческие

Все они закреплены в разделе II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины 1996 г.

Личные (гражданские) права — это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие, в основ•Ц ном, характер негативного права. Они производны от естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает

7 О Ф Скакун

194

Раздел III. Теория демократии. Права человека •

каждый человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать личность от произвола со стороны государства и других людей. Эти права позволяют человеку быть самим собой в отношениях с другими людьми и госу ;

дарством.

К гражданским (личным) правам обычно относят возможности человека, необходимые для обеспечения его физической и моральнопсихологической (духовной) индивидуальности. В соответствии с этим гражданские (личные) права делят на физические и духовные. Физические права: на жизнь, личную неприкосновенность, свободу передвижений, выбор места жительства, безопасную окружающую среду, жилище и т.д.

В конституциях многих государств личные (гражданские) права объединяют в одну группу с политическими правами. Основанием для этого служит преимущественно негативный характер тех и других, а также направленность обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальных и общественных проявлениях.

Политические права — возможности (свободы) гражданина активно участвовать в управлении государством и в общественной жизни, влиять на деятельность разных государственных органов, а также общественных организаций политической направленности. Это — право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, право создавать общественные объединения и участвовать в их деятельности, свобода демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио, телевидения и др. (в Конституции Украины 1996 г. — статьи 38, 39, 40 и др.).

Экономические права — возможности (свободы) человека и гражданина распоряжаться предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, проявлять предприимчивость и инициативу в реализации своих способностей и приобретении способов для существования, принимая участие в производстве материальных и иных благ.

195

Глава Ч Права человека и гражданина

Вплоть до середины XX века важнейшие из этих прав — право на частную собственность, предпринимательскую деятельность и свободное распоряжение рабочей силой — обычно рассматривали как фундаментальные, основополагающие права личности и объединяли их с правами личными (гражданскими). В современных конституциях и других нормативноправовых актах эти права чаще называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу, однопорядковую с правами гражданскими (личными), политическими.

Особое место среди экономических прав занимает право на частную собственность. В странах Запада, да и в Украине до октября 1917 года (в конституционных документах гетмана Павла Скоропадского — в 1918 г.), это право рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав человека, без которого невозможны гражданское общество и индивидуальная свобода.

Опыт длительного существования всех без исключения стран коммунистической ориентации показал, что запрет частной собственности противоестествен и, в конечном счете, подрывает мотивацию добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное иждивенчество, безответственность и т.п. Человек, лишенный условий для проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти, лишается всякой свободы и индивидуальности.

В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения права частной собственности, впрочем, как и почти любого другого права. Потребности экономического развития, рост демократического движения народных масс привели к существенным изменениям в самой трактовке частной собственности, к ее социализации, к четко выраженной ее социальной функции, постановке под контроль демократического государства.

Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности. В законодательствах ФРГ, Франции, Италии и других стран устанавливаются допустимые пределы частной собственности, говорится об ее использовании в интересах общества. Введение такого рода ограничений отнюдь не означа

7*

196

Раздел III. Теория демократии. Ирина че

ет отрицания фундаментального характера права частной соб| ственности. |

В Конституции Украины 1996 г. закреплено, что каждый! имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться собственноя стью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятель1 ности. Право частной собственности приобретается в порядке,| определенном законом. Никто не может быть противоправно! лишен права собственности. Право собственности является не| нарушаемым. Использование собственности не может причи] нять вред правам, свободам и достоинствам граждан, интересам! общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные ка] чества земли (ст.

Конституция Украины 1996 г. провозгласила право каждого^ на предпринимательскую деятельность, не запрещенную зако ] ном (ст. 42). Ограничена только предпринимательская деятельJ ность депутатов, должностных и служебных лиц органов госу | дарственной власти и органов местного самоуправления. Фик'| сируя право частной собственности, право предпринимательской 1 деятельности и другие экономические права. Конституция Ук ! раины 1996 г. подчеркивает: «Собственность обязывает. Соб ! ственность не должна использоваться во вред человеку и обще | ству. Государство обеспечивает... социальную направленность! экономики». ;

В соответствии с Конституцией Украины обеспечивается не I только равенство всех форм собственности — государственной,^ частной, коммунальной, но и их равная юридическая защита, i

Социальные права — возможности (свободы) личности и граж ] данина свободно распоряжаться своей рабочей силой, исполь1 зовать ее самостоятельно или по трудовому договору, т.е. право | на свободный труд (выбор вида деятельности, безопасные усло| вия труда, гарантированные минимальные размеры его оплаты9 и т.п.), право на социальное обеспечение, отдых, образование, 1 достойный уровень жизни и др. I

Право на труд отчетливо проводит границу между так назы1 ваемыми первым и вторым поколениями прав человека. Первое j поколение прав включает права личные (гражданские), полити1 ческие и экономические, трактуемые в духе либеральных сво ! бод. Они носят характер преимущественно негативного права. '

На протяжении почти двух веков конституции демократи | ческих государств Запада ограничивались правами первого по ] колония. Жизнь показала недостаточность такого подхода для|

197

Глава II Права человека и гражданина

создания каждому человеку достойных условий существования, равноправного участия в делах общества и государства.

В XX веке под влиянием рабочего движения, социалистических (левых и правых) партий, а также деятельности социалистических государств (в том числе СССР) был поставлен вопрос об углублении понимания экономических прав, о социальных и культурных правах человека и гражданина. Важнейшие из них были включены во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Ст. 11 Международного пакта провозгласила, что должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный уровень для него и его семьи, включающий удовлетворительное питание, одежду и жилище.

Социальные, культурные и некоторые экономические права, которые понимаются в позитивном значении, определяют обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности, т.е. так называемую социальную безопасность, без которой невозможно поддержание человеческого достоинства, нормальное удовлетворение первичных потребностей и духовного развития (в Конституции Украины 1996 г. — статьи 43, 45, 46, 48 и др.).

Культурные права — возможности (свободы) сохранения и развития национальной самобытности человека, доступа к духовным достижениям человечества, их усвоения, использования и участия в дальнейшем их развитии. К ним относятся: право на образование; обучение на родном языке; право на использование отечественных и мировых достижений культуры и искусства; право на свободное научное, техническое и художественное творчество (в Конституции Украины 1996 г. — статьи 53, 54).

Экологические права — возможности (свободы) пользоваться природной средой как естественной средой обитания. Это — права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья от ее неблагоприятного воздействия, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями, на природопользование и др.' Экологические права сродни праву на жизнь.

Право на жизнь человека в благоприятных условиях впервые официально признано в Стокгольмской декларации Конференции ООН по окружающей человека среде от 16.06.1972 г. Данная формула с необходимыми трансформациями была отражена сначала в Конституции СССР 1977 г., а затем в Действующих конституциях стран СНГ.

198

Раздел III. Теория демократии. Права человек

Специфика экологических прав состоит в том, что основой* их осуществления выступает объективно существующая эколо i гическая система — окружающая природная среда. При этом! некоторые экологические права являются естественными пра1 вами, которые неотъемлемы от жизнедеятельности граждан, не ;

зависимо от их правового закрепления. Такие права человека и гражданина реализуются как объективная необходимость и не требуют нормативноправового оформления.

Экологическому праву соответствует обязанность уполномоченных государственных органов, предприятий, учреждений и организаций проводить мероприятия, направленные на оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и снижение вредных для человека и окружающей среды последствий.

Уровень безопасной окружающей среды (чистая, благоприятная, безвредная) в случае спора устанавливается проведением экологической экспертизы. Гражданин вправе участвовать в проведении общественной экологической экспертизы, разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, в обсуждений законопроектов, материалов по размещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды.

Гражданин имеет право на получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и ее влияния на здоровье населения. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Конституция Украины закрепляет экологические права граждан в ст. 50: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда».