§ 6. Система гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в демократическом государстве

му социальноэкономических, нравственных, политических," юридических условий, средств и способов, обеспечивающих их фактическую реализацию, охрану и надежную защиту.

203

Глава 11.

Без гарантий права, свободы и обязанности человека и гражданина превращаются в своеобразные «заявления о намерениях», которые не имеют никакой ценности ни для личности, ни для общества.

Гарантии по сфере действия:

внутригосударственные (национальные);

международные.

Гарантии по способу изложения:

простые;

сложные;

смешанные;

Гарантии по основанию правового положения личности:

общие;

специальные;

индивидуальные.

Общие гарантии прав, свобод и обязанностей:

1. Социальноэкономические — единство социальноэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, свобода экономической деятельности. Признание и равная защита всех форм собственности. Социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, защита конкуренции в предпринимательской деятельности;

2. Политические — наличие развитой системы народовластия, реальной возможности личности принимать участие в управлении государством непосредственно или через представительные органы. Политическое многообразие. Возможность пользоваться своими правами и свободами, защищать свои интересы. Разделение властей. Наличие независимой конструктивной оппозиции, политического плюрализма и др.;

3. Идеологические (духовнонравственные) — идеологическое многообразие. Запрет монополизации идеологии. Запрет религиозной, расовой розни. Демократическое общественное мнение.

4. Юридические — система юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Обязанность го

204

Раздел III. Теория демократии. Права человека

сударства обеспечить личности права на судебную защиту и иные способы защиты, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

а) Юридические гарантии касаются, прежде всего, правотворческой деятельности государства, способов закрепления прав человека и принципов действия фиксирующих их норм, определения порядка реализации прав, форм их охраны.

В каждом государстве права человека закрепляются либо в конституции, либо в специально посвященной им декларации. В текущих законах и подзаконных юридических актах предусматриваются процедуры, механизмы реализации и защиты основных прав человека, закрепленных в конституции. Нормы о правах человека могут обладать как прямым действием, так и действием через конкретные специальные законы, устанавливающие формы их реализации. Принцип прямого действия (закреплен в Конституции Украины) является более демократическим, однако его реализация предполагает высокий уровень правовой культуры.

В наше время в Украине, кроме Конституции Украины 1996 г., действует ряд законов, гарантирующих реальность прав в сфере экономики (приватизация, собственность, предпринимательство), в области политики (гражданство, свобода печати, объединений граждан и др.), в социальной сфере (защита прав потребителей, охрана труда и др.).

б) Важно не только законодательное закрепление прав, но и адекватное восприятие действующего нормативного материала всеми его адресатами, что находит выражение в непосредственной правореализующей деятельности человека и в правоприменительной деятельности государства.

С помощью гарантий прав и свобод человека осуществляется их обеспечение, т.е. создание условий для их осуществления. Обеспечение прав и свобод человека включает три элемента (направления) государственной деятельности:

• создание условий для реализации прав и свобод человека — путём позитивного влияния на формирование их общесоциальных гарантий;

205

Глава II. Права человека и гражданина

— охрана прав и свобод человека — путём проведения профилактики их нарушений;

— защита прав и свобод человека— восстановление нарушенного правового статуса, привлечение нарушителей к юридической ответственности.

В литературе имеются различные точки зрения по поводу понятий защиты и охраны прав человека. Разумеется, эти понятия нельзя отождествлять.

Охрана каждого права существует постоянно и имеет целью обеспечить действие права. Она предусматривает превенцию, то есть недопущение противоправных действий. Следовательно, охрана прав и свобод — состояние правомерной их реализации под контролем социальных институтов, но без их вмешательства.

Необходимость обращения к защите прав появляется только при препятствии их осуществления или нарушении либо угрозе нарушения. Защита может происходить путем вмешательства органов государства в процесс реализации прав и свобод как охранительная реакция на объективный фактор отклонения от правопорядка, выражаться в санкции, ответственности, а также, например, в гарантиях личной безопасности работников милиции.

Юридические гарантии прав человека подразделяются на:

— гарантии реализации прав;

— гарантии охраны прав;

— гарантии защиты прав.

Гарантии охраны —

установление пределов осуществления прав и свобод, их конкретизация в законодательстве;

установление процедур, мер поощрения, стимулирования, льгот для инициативной реализации прав;

установление средств профилактики и предупреждения правонарушений.

Гарантии защиты —

конституционный надзор, контроль, ответственность правонарушителя;

установление мер ответственности виновных за нарушение прав и свобод граждан;

установление мер защиты прав, восстановления нарушенного права.