<<
>>

§ 3. Принципы уголовного правотворчества

В юридической литературе традиционно уделяется особое внимание рассмотрению принципов построения организационных и правовых систем, осуществления различных видов социальной деятельности м.

Понятие и характеристика принципов несут огромную нагрузку в общей теории государства и права, в науке уголовного процесса, уголовно-правовой науке и т. д. Придавая важнейшее значение уяснению природы принципов и формированию их системы, правоведы ведут дискуссии о соотношении в них объективного и субъективного, их регулятивной роли, требованиях и нормативной оформленности, выраженности и т. д. и

Значительный вклад в решение проблемы принципов правотворчества внесли работы таких ученых, как Д. А. Ковачев, А. С. Пиголкин, Ю. А. Тихомиров и др. Особое место занимает интересная разработка принципов криминализации, проведенная Г. А. Злобиным. Он последовательно рассмотрел вопросы о понятии и системе принципов криминализации; социальных и социаль-

60

но-психологических, а также системно-правовых принципах криминализации25. Исследованиям разных аспектов проблемы уделяли внимание и другие советские криминалисты 26.

Столь пристальное внимание к этим вопросам вполне объяснимо. Формулирование принципа является сущностным выражением представлений о предмете исследования. «Те же самые люди, — писал К- Маркс, — которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают также принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям» 27.

Принципы начинают играть роль своеобразных критериев истины и в последующем исследовании предмета, и в планировании и оценке предметной, практической деятельности. Такой подход развивал Ю. А. Демидов, полагавший, что основные принципы уголовного права характеризуют наиболее общие, устойчивые и существенные отношения преступления с уголовной ответственностью и мерами общественного воздействия, применяемыми вместо уголовной ответственности, урегулированные уголовным законодательством в целях охраны социалистического правопорядка от преступных посягательств.

Он писал, что «основные принципы представляют собой абстракции, явившиеся результатом теоретического исследования тех же явлений, которые находят или должны найти свое выражение в нормах уголовного законодательства» 28.

Много внимания уделял этой проблеме М. С. Строгович, который раскрыл роль принципов как опорных положений для уголовного процесса как системы действий и отношений и для науки уголовного процесса. Он писал: «Основными принципами советского уголовного процесса называются такие важнейшие и определяющие правовые положения, на которых построен уголовный процесс, которые характеризуют советский уголовный процесс как действенное средство активной борьбы с преступными посягательствами на советское государство и советский правопорядок и которые выражают осуществление в советском уголовном процессе социалистического демократизма и социалистической законности»29. Важным представляется и положение о том, что принципы советского уголовного процесса — это уголовно-процессуальные нормы общего и определяющего характера в отношении других уголовно-процессуальных норм, которые конкретизируются и детализируются в более частных процессуальных нормах и институтах. Таким образом, по мнению М. С. Строговича, принципы советского уголовного процесса представляют собой выражение в области уголовно-процессуального права, в области осуществления социалистического правосудия по уголовным делам основных свойств и черт совет-

61

ского общественного строя, закономерностей развития советского государства и права 30.

Исследование принципов позволяет найти главное, устойчивое, наиболее типичное для изучаемой либо управляемой системы. Принципы правотворчества также должны рассматриваться как положения, которые отражают сущность и социальную природу данного явления, выделяют (в тех случаях, когда они точно и адекватно сформулированы) прогрессивное в нем, социально ценное, действительно соответствующее объективным закономерностям и потребностям социальной жизни, воплощая в себе и объективное, и субъективное.

Принципы уголовного правотворчества воплощают в себе прежде всего закономерности общественного развития, задающие цели, направленность, методы социалистического правотворчества. На практике возможны нарушения социалистической законности, но в своей основе принципы игнорированы быть не могут. В то же время принципы правотворчества субъективны, они воплощают в себе требования, которые общество предъявляет к правотворчеству и которые отражают его (общества) потребности и интересы, выступая как некоторые критерии социальной оптимальности уголовного правотворчества. Оба указанных свойства могут отражать известное противоречие между должным и сущим. Но это противоречие является диалектическим, выступающим как источник развития и совершенствования самого правотворчества31. Что касается принципов уголовного правотворчества, то они отражают данный уровень научного познания правотворческой деятельности и определяющих ее социальных процессов.

Формулирование принципов — задача науки, которая в каждый данный конкретный момент может познать сущность с разной глубиной проникновения. Поэтому принципы уголовного правотворчества (точнее — формулировки принципов) можно расценивать как некоторые показатели приближения к истине, уровню развития научного знания.

Такая позиция позволяет широко использовать научную категорию принципов при рассмотрении теоретических и практических проблем уголовного правотворчества.

Теоретическое значение познания принципов выражается в методологически выдержанном подходе к уголовному правотворчеству, обеспечении единой линии решения частных проблем, учитывающей объективные основания и закономерности этого процесса. Принципы правотворчества выступают в данном случае как парадигма научного знания, опорные ступени научного исследования, а при осуществлении криминализации, декриминализации, систематизации уголовного закона, совершенствовании его языка, повыше-

62

нии информативности и емкости, при решении иных задач — как критерий истины, включающий в себя социальную практику.

Практическое значение принципов уголовного правотворчества состоит в том, что они должны учитываться как требования и ограничения при решении вопросов организации правотворчества, государственного и общественного обеспечения эффективности и полноты правотворчества, при оценке роли его отдельных элементов и направлений.

Так, общеправотворческие принципы участия трудящихся в создании и совершенствовании уголовных законов порождают необходимость (наряду с другими факторами) широкой предплановой проработки основных направлений правотворчества, информирования населения о социальных правотворческих потребностях, о состоянии проблемных ситуаций и т. д. Решение всех этих практических вопросов признается обязательным даже если проект законодательного акта представляется оптимальным и достаточно проработанным. В таких случаях возникает необходимость получения как бы предварительного согласия трудящихся на продолжение правотворческого процесса. Подобное положение дало основания А. Ф. Шебанову отметить, что «основные принципы советского правотворчества есть идеологическая, политико-правовая категория, связанная с процессом возведения воли советского народа в закон... (выделено нами. — Н. А.) Они вытекают из политики Коммунистической партии и Советского государства и обеспечивают действительное и наиболее полное выражение воли советского народа в нормах социалистического права. Правильно определив указанные принципы правотворчества и обеспечив их проведение в жизнь, законодатель ставит тем самым советское правотворчество на научную основу, повышает его эффективность» 32.

Таким образом, система принципов уголовного правотворчества представляет собой систему условий, правил и требований, определяющих организацию правотворчества, его методологические и научные основы, его социальную ценность. Исходя из этого утверждения, нужно подойти к построению самой системы.

В работах по общей теории права принципы правотворчества обычно не подразделяются на подгруппы. Так, в курсе марксистско-ленинской теории государства и права к ним (без дополнительного разграничения) относятся: участие масс в правотворчестве; полновластие представительных органов; интернационализм правотворчества; демократический централизм в правотворчестве; руководство правотворчеством со стороны коммунистических партий; научное обоснование правотворчества33.

С такой позицией по данному вопросу соглашается Ю. А. Тихомиров 34. Несколько иной подход был развит А. Ф. Шебановым. Он

63

выделил основные принципы правотворчества (что, по-видимому, предполагало существование и неосновных принципов). К первым им были отнесены: 1) руководство со стороны Коммунистической партии деятельностью государственных органов по подготовке и принятию нормативно-правовых актов; 2) принцип социалистического демократизма, проявляющийся в активном широком участии народных масс и их представителей в правотворческой деятельности государственных органов; 3) интернациональный подход к вопросам установления советских правовых норм, сочетание общих и национальных интересов народов СССР и связанный с этим учет федеративного характера Советского государства в правотворчестве; 4) полновластие Советов народных депутатов и верховенство их актов по отношению к актам подотчетных им и нижестоящих органов Советского государства; 5) научная обоснованность правотворческой деятельности государственных органов35.

Специалисты, занимающиеся вопросами отраслевого правотворчества, в свою очередь, считают необходимым включать в систему принципов и иные специфические их группы, без оценки их как основных и неосновных.

Так, Г. А. Злобин выделил две группы принципов криминализации: 1) социальные и социально-психологические, т. е. принципы, обеспечивающие социальную адекватность криминализации, ее допустимость с точки зрения основных характеристик социальных систем и процессов общественного развития, соответствия уголовно-правовой нормы уровню, характеру общественного сознания и состоянию общественного мнения; 2) системно-правовые принципы, определямые требованием внутренней логической непротиворечивости системы норм уголовного права либо норм уголовного права и иных отраслей права 36.

В числе социальных и социально-психологических принципов криминализации Г. А. Злобин рассматривает принципы относительной- распространенности деяния; соразмерности положительных и отрицательных последствий криминализации; уголовно-политической адекватности криминализации.

А к числу системно-правовых принципов относит: а) общеправовые системные принципы криминализации (принципы конституционной адекватности; системно-правовой непротиворечивости криминализации и декриминализации конкретного деяния; международно-правовой необходимости и допустимости криминализации; процессуальной осуществимости преследования); б) уголовно-правовые системные принципы криминализации (принципы беспробельности закона и неизбыточности запрета; определенности и единства терминологии; соразмерности санкции и экономии репрессии) 37.

Такой подход представляется не только правильным, но и крайне необходимым, ибо он дает возможность, опираясь на общие (основные) принципы правотворчества, искать то особенное, что характеризует именно уголовное правотворчество. Но вместе с тем

64

приведенная система принципов отражает не все стороны уголовного правотворчества: она ограничивается процессом криминализации (а он не исчерпывает содержания уголовного правотворчества), генезисом уголовного закона и частично его состоянием.

По сфере действия следует выделить две группы принципов уголовного правотворчества: 1) организационно-структурные; 2) социально-научные. Конкретизация указанных принципов будет проведена при рассмотрении отдельных вопросов правотворчества, когда содержание того или иного из них можно будет изложить применительно к непосредственным целям данного исследования. Здесь же рассмотрим те принципы уголовного правотворчества, которые не нашли отражения в научной литературе.

Среди организационно-структурных принципов особого внимания заслуживают принципы социалистической законности правотворчества, регулятивности правотворческой деятельности и социальной поддержки (обеспеченности) правотворчества.

Принцип социалистической законности применительно к правотворчеству на первый взгляд представляется излишним, самоочевидным, однако он чрезвычайно важен. Отметим некоторые из главных его черт: а) верховенство конституционных норм в уголовном законодательстве и его совершенствовании; б) соблюдение существующей правовой процедуры правотворчества, включая учет общественного мнения, поскольку это предусмотрено правом; соблюдение порядка и правил процедуры разработки, внесения, обсуждения и опубликования проектов нормативных актов и самих нормативных актов; в) недействительность правовых актов, изменяющих уголовно-правовые нормы вне принятого процедурного порядка и в не соответствующих конституционным нормам источниках; г) недопустимость нарушения компетенции союзных республик при изменении уголовного закона.

С учетом существования принципа социалистической законности уголовного и всякого иного правотворчества, следует подчеркнуть правильность позиции С. С. Алексеева, который считает правотворческое действие, выраженное в нормативном акте, своеобразным государственно-правовым индивидуальным актом38. Действительно, введение новой нормы имеет само по себе юридическое значение в том смысле, что им обеспечивается «законность» закона, т. е. юридическая сила вводимой нормы как правового предписания, как нового правила обеспечивается соблюдением порядка ее введения. Без этого (при нарушении процедуры введения) юридическая норма не может иметь юридической силы, а следовательно, представляет собой недействительный акт.

Регулятивность правотворческой деятельности — принцип, означающий, что все элементы уголовного правотворчества (в частности, мнения граждан, выраженные вне процедуры рассмотрения

65

проекта закона, предложения субъектов правотворчества, не обладающих правом законодательной инциативы) имеют в советской правовой системе известное юридическое значение. Можно сказать, что они преюдициальны для соответствующих государственных органов в том смысле, что обязывают последних к выполнению определенных действий по их рассмотрению. Данный принцип чрезвычайно ярко проявился при обсуждении важнейших законодательных актов, в частности Конституции СССР, когда были созданы соответствующие организационные структуры специально длл рассмотрения предложений трудящихся.

Разумеется, нет никаких оснований утверждать, что каждое предложение, каждый результат правотворчества трудящихся либо научных учреждений, либо даже Комиссии законодательных предположений непременно будет использован в проекте нормативного акта и в самом акте. Речь идет о другом, а именно об учете этих предложений как о проявлениях волеизъявления трудящихся, что полностью основано на положении ст. 48 Конституции СССР, которая гласит: «Граждане СССР имеют право участвовать... в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения».

Реализация принципа регулятивное™ (социальной значимости) правотворчества связана с проведением ряда организационных и организационно-правовых мероприятий. Можно привести пример обсуждения вопроса о надлежащем рассмотрении предложений и об установлении ответственности должностных лиц государственных органов, которым направляются предложения о совершенствовании уголовно-правовых норм. Этот вопрос можно решить так же, как при установлении ответственности за реагирование на письма и заявления трудящихся по конкретным вопросам.

Принцип социальной поддержки (обеспечения) правотворчества означает, что правотворческая деятельность, как бы она ни осуществлялась, поддерживается государством и обществом, поскольку она направлена на достижение целей развитого социалистического общества. Можно отметить следующие проявления этого принципа: оглашение проектов нормативных актов;> предоставление возможностей для изложения своих взглядов в средствах массовой информации; проведение собраний трудящихся в трудовых коллективах либо по месту жительства; создание многочисленных общественных организаций, содействующих правотворческому процессу, информирование о ходе законодательных работ; информирование о состоянии и эффективности правового регулирования тех или иных общественных отношений и т. п.

На разных стадиях правотворчества принцип социальной поддержки проявляется по-разному. Все чаще используется нормативно урегулированное право получать информацию, пользоваться

66

помощью экспертов, запрашивать мнение по отдельным аспектам подготовки законодательного акта и даже в некоторых (довольно редких) случаях — проводить эксперименты. Право получать информацию гарантировано завоеваниями реального социализма и на ранних стадиях правотворчества. Трудящиеся имеют не только право на правотворчество, но и реальные возможности для осуществления этого права, т. е. возможности участия в правотворческой деятельности.

Максимально возможная реализация принципа социальной поддержки правотворчества, использование всего его потенциала для повышения эффективности правотворчества как вида социальной деятельности требует еще многих усилий и научных работников, и практиков. Главным направлением развития этого принципа является повышение информированности трудящихся о реальном состоянии социальных процессов и внедрение в практику приемов их осознания, оценки и формирования предложений, что свидетельствует о повышении правовой культуры.

Важное значение для уголовного правотворчества имеет и вторая группа принципов, которые можно назвать гносеологическими (социально-научными). Это принципы, отражающие сущность правотворческой деятельности, ее содержательную сторону, состоящую в поиске истины — оптимальной модели правовой нормы, законодательного акта, законодательной отрасли, других элементов законодательства, равно как и законодательной системы в целом.

При рассмотрении этой группы принципов нужно предварительно сделать некоторые оговорки. Прежде всего отметим, что принципы познавательной деятельности должны выражать глубинные свойства правотворчества, осуществляемого не отдельным лицом, а обществом в целом. Они отражают и суверенность деятельности, и ее ограниченность. Эти принципы должны относиться именно к правотворчеству, а не к определяющим его факторам, условиям и требованиям. Они выражают те сущностные черты, которые обеспечивают социальное предназначение и эффективность, оптимальность и качественность правотворчества. Разумеется, одновременно они отражают и сущность создаваемого объекта, сущность права и, соответственно, общественно-правовых принципов. Поэтому в принципах правотворчества находят отражение и правовые принципы, но тем не менее первые представляют собой самостоятельное явление.

К рассматриваемой группе можно отнести принципы: истинности правотворчества; оптимальности; целесообразности; обусловленности; минимизации негативных последствий; подчиненности высшим социальным интересам.

67

Все перечисленные принципы определенным образом реализуются в процессе правотворчества. Не рассматривая отдельно каждый из них, следует сказать, что реализация принципов осуществляется путем: конкретизации социальной потребности в изменении либо принятии уголовного закона; разработки правил и процедур правотворчества; развития этических норм, определяющих позицию по отношению к действующему закону и предлагаемым новеллам; выбора решения, в наибольшей степени отражающего волю советского народа.

Таким образом, приведенные выше соображения подтверждают теоретическую и практическую значимость дальнейшей научной разработки принципов уголовного правотворчества, а главное, обосновывают их регулятивный потенциал, возможность их влияния на процесс правотворчества. Для более детального обоснования этого вывода требуется предварительный анализ факторов развития и совершенствования уголовного законодательства.

<< | >>
Источник: Н. Б. АЛИЕВ. Теоретические основы советского уголовного правотворчества. Издательство Ростовского университета, 132 с.. 1986

Еще по теме § 3. Принципы уголовного правотворчества:

  1. § 3. Место принципа публичности (официальности) в системе принципов уголовного судопроизводства
  2. § 5. Уголовное право и процесс
  3. 3.2. Презумпция истинности уголовно-процессуального метода
  4. Тема 2 Принципы гражданского процессуального права
  5. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
  6. § 3. СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ЦЕЛИ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
  7. § 1. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
  8. § 3. Совершенство и эффективность уголовного закона
  9. § 1. Предмет и система теории уголовного правотворчества
  10. § 3. Принципы уголовного правотворчества
  11. § 1. Социальное развитие и уголовный закон
  12. § 2. Региональные факторы в сфере уголовного правотворчества
  13. § 1. Приемы разработки изменений в уголовном законодательстве
  14. § 2. Формулирование целей уголовно-правовых норм
  15. § 5. Уголовное право и процесс
  16. § 5. Уголовное право и процесс
  17. ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
  18. ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ И ПРИМИНЕНИЯ ПРИЗНАКОВ, ДИФФЕРЕНЦИРУЮЩИХ УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -