§ 2. Принципы и функции правотворчества

Раздел IV.

320

1. Гуманизм, т.е. формирование нормативноправовых актов на основе общечеловеческих ценностей, международных стан| дартов прав человека, создания условий и механизмов их воп*| лощения в жизнь общества и государства; |

2. Демократизм, т.е. выражение в нем воли народа, непо| средственное или через представителей участие народа в разра| ботке и принятии нормативноправовых актов; |

3. Гласность — открытое для общественности, свободное и де| ловое обсуждение проектов нормативноправовых актов, инфор| мирование о них населения; |

4. Законность — принятие нормативноправовых актов за| конным путем, в соответствии с конституционно закрепленным^ процессом правотворчества;,|

J. Научность — эффективное использование достижений! юридической и других наук при составлении проектов норма1 тивных актов; проведение их независимой научной экспертизы;!

6. Системность — строгий учёт системы права, системы за| конодательства, согласования с иными нормативноправовыми;! актами; |

К специальным принципам правотворчества можно отнести:^

• оперативность — не затягивание подготовки проектов нор| мативных актов; j

• соединение динамизма и стабильности — создание стабильно 1 го нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения;

• плановость — по функциональному назначению актов и сро ! кам их принятия;

• тщательность и скрупулёзность подготовки нормативных актов — отсутствие скороспелых и непродуманных проектов;

• профессионализм — привлечение к разработке нормативных актов квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей науки, ученыхюристов и юристовпрактиков,имеющих необходимые знания и опыт;

• техникоюридическое совершенство — составление нормативноправовых актов с учетом правил, способов, приёмов юридической техники, которые являются обязательными для правотворческих органов;

• учет местного опыта — особенно в процессе принятия нормативных актов местного значения.

321

Глава 16.

Функции правотворчества — направления деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, созданию и развитию законодательства.

Основные функции правотворчества'.

1. Функция первичного регулирования общественных отношений (выработка и принятие новых правовых норм) действует в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались, и впервые возникла необходимость в их регулировании. Например, только с развитием космических исследований появляется космическое право; с переходом Украины на путь развития рыночных отношений возникла необходимость в создании новых законов: о бирже, приватизации и др.

2. Функция обновления правового материала (отмена, изменение или дополнение действующих норм) предполагает замену тех законов, которые устарели, не соответствуют потребностям общественного развития. При этом важно не заниматься обновлением ради обновления, поскольку стабильность лучше перемен, тем более перемен без особой необходимости. Когда же общественные потребности изменяются, общество нуждается в таком законодательстве, которое адекватно отражало бы эти потребности. Тогда наступает необходимость в создании новых кодексов, законов, вносятся изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты.

3. Функция ликвидации пробелов в праве, то есть устранение полного или частичного отсутствия в действующих нормативных актах необходимых юридических норм.

Разумеется, можно использовать аналогию закона, т.е. решение дела или отдельного вопроса на основании закона, регулирующего подобные отношения; либо аналогию права, т.е. решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства (см.§ «Пробелы в праве»).

Однако аналогия не закрывает пробел. Устранить пробел можно только путем правотворчества.

Как находится пробел? Во время применения норм права — в суде и т.п. Для нахождения пробелов обобщается судебная и административная практика. Выработанное с помощью аналогии решение юридического дела не должно противоречить предписаниям действующего законодательства. Оно может стать основой для совершенствования законодательства.

1 1 О ф Скакун

Раздел IV. Теория правя

322

4. Функция упорядочения нормативноправового материала (ко |

дификационное или систематизационное правотворчество). Орга~ ч низационной формой этой функции является кодификация законодательства, которая предполагает основательное его обновление. Более подробно о кодификации, а также о других способах | систематизации законодательства см. в § «Систематизация нор Я мативноправовых актов».