Принципы правотворчества

В основе правотворчества лежат определенные принципы, которые можно определить как руководящие идеи, начала, на которых основывается право- 545

творческая деятельность и которые составляют ее главное содержание.

Демократизм правотворчества проявляется, прежде всего, в участии народа в правотворческой деятельности. Участие народа в правотворчестве может приобретать самые разнообразные формы. Так, народ может быть непосред­ственным субъектом правотворчества в порядке референдума и участвовать в голосовании за тот или иной законопроект. Правда, возможности использо­вания такой формы крайне ограничены, поскольку референдум, как уже от­мечалось, является достаточно дорогостоящим мероприятием, и проводится он для принятия только наиболее важных законов (например, конституции). Далее, народ может принимать участие в обсуждении законопроектов и про­ектов других нормативных актов в средствах массовой информации, трудо­вых коллективах, общественных объединениях. Кроме того, граждане могут обращаться в правотворческие органы с предложениями, пожеланиями, за­мечаниями относительно принятия тех или иных нормативно-правовых актов или совершенствования уже действующих.

Демократизм правотворчества проявляется также в том, что правотворческие органы, устанавливая нормы права, должны исходить из интересов и потреб­ностей общества. Особенно это относится к высшим представительным (за­конодательным) органам государственной власти, которые, как известно, принимают законы - нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и содержащие первичные нормы права.

Гласность правотворчества тесно связана с его демократизмом, вследствие чего некоторые авторы не выделяют ее в качестве самостоятельного принци­па правотворчества, а рассматривают в составе принципа демократизма.

проявляется в первую очередь в том, что деятельность правотворческих, в особенности законодательных органов, должна освещаться в средствах мас­совой информации, чтобы население имело представление о принимаемых правотворческими органами законах и иных нормативных правовых актах. Другое проявление принципа гласности состоит в том, что принимаемые правотворческими органами нормативно-правовые акты, как правило, под­лежат обязательному опубликованию. Так, в части 3 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопублико­ванные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведе­ния». Кроме того, в каждом государстве действует презумпция знания зако­на, согласно которой считается, что граждане и другие лица должны знать действующие в стране нормы права, особенно, если возникает вопрос о юри­дической ответственности. Вследствие этого незнание закона не освобождает от ответственности. Данная презумпция лишний раз подтверждает необхо­димость опубликования принимаемых правотворческими органами норма­тивных правовых актов. Исключение составляют лишь нормативные право­вые акты, содержащие государственную или военную тайну.

Законность правотворческой деятельности тоже имеет несколько аспектов. Во-первых, она проявляется в том, что правотворческие органы должны осуществлять свою деятельность, как правило, в пределах предоставленной им правотворческой компетенции. Исключение составляют случаи так назы­ваемого делегированного правотворчества, когда те или иные органы или ор­ганизации осуществляют правотворческую деятельность в связи с передачей им другими субъектами определенных правотворческих полномочий. Но и в этих случаях действует принцип законности, поскольку делегированное правотворчество осуществляется на вполне законных основаниях.

Во-вторых, согласно принципу законности правотворчество должно осу­ществляться в строгом соответствии с установленной законодательством

процедурой подготовки, обсуждения, принятия и опубликования норматив­ных правовых актов, устанавливающих, а также изменяющих или отменяю­щих нормы права.

В-третьих, нормативные и иные правовые акты должны приниматься в соот­ветствующей, установленной законом форме (закона, указа, договора и т. д.) и с указанием всех необходимых реквизитов.

В-четвертых, вновь принятые нормативные правовые акты, содержащие нормы права, не должны противоречить конституции страны, ее законам, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Научность как принцип правотворчества проявляется в использовании дан­ных науки, и, прежде всего, юридической науки, при подготовке и принятии нормативных и иных правовых актов. «Выработанные в результате аналити­ческих проработок научные обобщения, определения, сравнительные харак­теристики, классификации, - отмечает С. С. Алексеев, - нередко восприни­маются законодателем, переносятся в законы, особенно в кодексы, иные ко­дифицированные акты, воспринимаются судебной практикой, становятся нормативными обобщениями». И хотя на правотворческую деятельность ока­зывают влияние различные политические и иные силы, а принятие некото­рых законов и подзаконных нормативно-правовых актов обусловлено подчас конъюнктурными соображениями, принцип научности должен рассматри­ваться в качестве одного из ведущих начал современного правотворчества. Вследствие этого вновь принимаемые нормы права в процессе их подготовки должны опираться на данные науки и проходить научную экспертизу.

Профессионализм в правотворческой деятельности выражается в том, что подготовкой и созданием нормативных и других правовых актов норматив­ного характера должны заниматься квалифицированные специалисты, обла­дающие специальными познаниями в соответствующей области обществен­ной жизни. Ими должны быть представители самых различных специально­стей, в том числе и юристы.

Связь правотворчества с практикой. Суть этого принципа состоит главным образом в том, что правотворческая деятельность должна быть жестко привя­зана к практике, к практическим потребностям общества. Нормы права - это регуляторы общественных отношений, и чем больше они опираются на прак­тику и учитывают практические потребности общества, тем эффективнее они выполняют свое предназначение.

Принцип связи правотворчества с практикой имеет и другую сторону, кото­рая выражается в так называемой обратной связи. Правотворческие органы в своей деятельности должны не только учитывать практические потребности общества, но и опираться на практику действия и реализации норм права, ко­торая сигнализирует о том, насколько эффективны действующие нормы пра­ва и не нуждаются ли они в изменении или отмене.

Оперативность правотворчества предполагает своевременное внесение соот­ветствующих изменений в действующую систему права. Жизнь, как извест­но, на месте не стоит, и изменения в системе общественных отношений не­редко вызывают необходимость в создании новых норм права, изменении или отмене уже действующих. Правотворческие органы должны своевремен­но реагировать на подобные изменения и вносить коррективы в действую­щую систему права. Это позволит повысить эффективность правового регу­лирования и избежать социальной напряженности в той или иной сфере об­щественной жизни. Оперативность правотворчества предполагает также своевременное устранение коллизий и пробелов в действующем позитивном праве, поскольку они создают определенные сбои в правовом регулировании общественных отношений и снижают его эффективность.

Помимо рассмотренных, в литературе называются и некоторые другие прин­ципы правотворчества (гуманизм, справедливость, системность и т. д.).