<<
>>

§ 1. Понятие режима в местах лишения свободы и его содержание

Согласно ст. 82 УИК РФ режим представляет собой установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Его требования обязательны для администрации исправительных учреждений, иных органов и лиц, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы, и осужденных, которые отбывают это наказание, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

Режим обеспечивает изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных, В реализации указанных требований и выражаются его основные задачи.

Режим создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления осужденных (труда, обучения, воспитательной работы), хотя одновременно сам выступает одним из основных средств исправления. Именно в этом качестве и проявляется его универсальность, режим нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, в режимных требованиях реализуется карательная сторона лишения свободы (изоляция, вооруженная охрана

ограничение прав и свобод и др.). Именно по степени изоляции и

—| количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных и различаются между собой конкретные виды исправительных учреждений. Исполнение указанных требований обеспечивается прежде всего средствами принуждения, силой закона, государства, всей системой охраны, надзора и контроля. С другой стороны, режим содержит ряд требований, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений (например, установления перечня предметов, вещей, средств, которые осужденные могут иметь при себе; установление особого порядка проведения общих свиданий; применения технических средств охраны; контроля и надзора и многое другое).

И наконец, режим определяет порядок реализации основных обязанностей и прав осужденных, в том числе особенности их привлечения к труду, обучению, ответственности и поощрению.

Установившееся в последние десятилетия определение режима как «порядка исполнения и отбывания наказания» позволяет более конкретно вести речь не только о социальном назначении режима и его основных функциях, но и конкретных элементах, составляющих его содержание. Это особенно важно для полного уяснения его традиционных элементов (правоограничений, обязанностей, специальных правил и т. п.) и таких сравнительно новых направлений, как обеспечение безопасности осужденных, персонала, конкретного исправительного учреждения и всей уголовно-исполнительной системы в целом.

Следует подчеркнуть, что новое уголовно-исполнительное законодательство не использует широко сам термин «режим», хотя и содержит ст. 82 УИК РФ с таким наименованием, в которой даются определение режима и его основные требования в исправительных учреждениях. Более широкое, повсеместное применение находит иной термин — «установленный порядок отбывания наказания», требования которого относятся прежде всего к осужденным. Именно за нарушение установленного порядка отбывания наказания устанавливается специфическая ответственность осужденных и связанное с этим изменение условий отбывания наказания. Если ранее и в законодательстве, и в повседневной практике речь шла о нарушителе режима и злостном нарушителе режима, то в ныне действующем законодательстве применяют разные термины: «нарушение установленного порядка отбывания наказания», «злостное нарушение установленного порядка отбы- вания наказания» и «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания».

Режимные требования обращены прежде всего к организации исполнения наказания в виде лишения свободы, его внешних и внутренних атрибутов, установлению порядка поведения всех субъектов уголовно- исполнительных отношений и иных лиц, каким-либо образом причастных к реализации этих отношений.

Именно в этом плане речь идет об обязательности соблюдения режимных требований со стороны персонала, иных лиц, посещающих исправительные учреждения либо находящиеся на их территории (или прилегающих к исправительным учреждениям территориях).

Режимные требования детально изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных МВД РФ и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ (в связи с передачей УИС в ведение Министерства юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» данное Положение будет утверждаться уже Минюстом РФ). Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений были утверждены 30 мая 1997 г. Они представляют собой довольно обширный нормативный правовой акт, включающий в себя 26 параграфов и 9 приложений.

Настоящие Правила не только сохранили преемственность оправдавших себя на практике положений предыдущих Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, действовавших с 1992 г.7, но и существенно расширили сферу своего воздействия в соответствии с требованиями нового уголовно-исполнительного законодательства (даже по объему: старые Правила содержали всего 16 параграфов и 3 приложения). Настоящие Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения; в случае их нарушения наступает соответствующая ответственность указанных лиц. Правила внутреннего распорядка регулируют порядок приема осуж- денных в исправительные учреждения (далее — ИУ); конкретизируют основные правила поведения осужденных в ИУ; устанавливают распорядок дня и взаимоотношения осужденных и персонала ИУ; определяют порядок развода, передвижения, проверки наличия осужденных, приема ими пищи и приема по личным вопросам у руководства учреждения.

Правила регулируют порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ предметов и вещей, переписки осужденных, получения и • отправления ими денежных переводов, направления и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, предоставления свиданий, телефонных разговоров, приема и получения осужденными посылок, передач и бандеролей, приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости и оказания дополнительных услуг, разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений. Особое внимание в них обращается на организацию предоставления лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи осужденным, особенностям их размещения и условиям содержания в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях. Специально рассматриваются особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах. Здесь же определяются и правила поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ (а также освобожденных из-под стражи, охраны под надзор администрации) и выхода из воспитательных колоний за пределы учреждения в порядке поощрения и перевода осужденных в безопасное место.

Правила также содержат: перечень изделий, предметов, веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к продаже и использованию осужденными к лишению свободы; перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ; образцы нагрудных и нарукавных знаков для осужденных; примерный распорядок дня осужденных; перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных; а также образцы различных документов и знаков различия. Таким образом, Правила внутреннего распорядка ИУ представляют собой важный и объемный по содержанию нормативный правовой акт, существенно конкретизирующий уголовно-исполнительное законодательство.

Каждое исправительное учреждение применительно к своим специфическим условиям деятельности и места распо-

?Г* 11 ????"? —?

I 128

ложения разрабатывает и принимает собственный строго регламентированный распорядок дня.8

Особое внимание обращается на регламентацию правил поведения осужденных. В Правилах внутреннего распорядка определено, что осужденные имеют право: распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня; на вежливое обращение со стороны персонала учреждений; хранить и использовать вещи и предметы, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ; участвовать в культурно- массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми; вступать в самодеятельные организации осужденных; получать информацию о своих правах и обязанностях; пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповеданий, осуществление которых является добровольным.

Правила внутреннего распорядка возлагают и специальные обязанности на осужденного. Они обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; бережно относиться к имуществу ИУ и другим видам имущества; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и другими лицами, беспрекословно выполнять их законные требования; содержать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волосистых частей головы (в воспитательных колониях ношение бороды и усов не разрешается); хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; носить на одежде установленного образца специальные нагрудные и нарукавные знаки за исключением осужденных, содержащихся в колониях-поселениях и воспитательных колониях. Законом установлено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца; форма одежды определяется нормативными правовыми актами РФ. Правила внутреннего распорядка ИУ на осужденного возлагает специальные запреты.

Им запрещается: нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений; находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых они не работают; выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; приобретать, изготовлять, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предметами и веществами; курить в не отведенных для этого местах; продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании; играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять жаргонные слова и присваивать клички; занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места, а также оборудовать спальные места на производстве, в коммунально-бытовых и других подсобных и служебных помещениях; без разрешения администрации содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения (в воспитательных колониях могут организовываться уголки живой природы); вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов на стенах, тумбочках и кроватях; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, шкафы, сейфы и т. п.; пользоваться без разрешения администрации заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд; приготовлять и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах; подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подходить к ограждению внутренней запретной зоны; оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия. Важным содержательным элементом режима являются не только вооруженная охрана, но и постоянный контроль и надзор за осужденными, в том числе их обыски и досмотры. Осужденные, а также помещения, в которых они. проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных — досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования (границы и режимные требования которых определяют органы местного самоуправления согласно ч. 5 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами, в том числе и Правилами внутреннего распорядка ИУ.

К числу требований режима исполнения и отбывания лишения свободы относятся: запрещение осужденным иметь при себе деньги, ценные бумаги и иные ценности (они изымаются у осужденных и сдаются на хранение), установление безналичного расчета при покупках в магазине ИУ, определение жесткого перечня вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, приобретать, получать в посылках, передачах и бандеролях .

Режимными требованиями обусловлено и введение в исправительных учреждениях технических средств контроля и надзора, а также осуществление оперативно-розыскной деятельности. Хотя эти виды деятельности в исправительных учреждениях применялись постоянно (особенно оперативно-розыскная), однако в уголовно-исполнительном законодательстве они закреплены впервые.

В практике исправительных учреждений технические средства стали внедряться прежде всего в целях профилактики и пресечения побегов осужденных; они защищали периметр зоны исправительных учреждений как от попыток ее внешнего пересечения, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства по обнаружению предметов (особенно металлических), промышленное телевидение, различные запорные устройства, аудиовизуальные и иные электронные приборы, системы связи и оповещения, с помощью которых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, обеспечивая в том числе и более надежную безопасность персонала учреждений и самих осужденных.

Ранее применение технических средств сдерживалось отсутствием правовой базы их использования, сейчас она создана. Имеется и обилие различных разработок технического характера (особенно в связи с конверсией оборонной промышленности), однако их внедрение сдерживается факторами финансово-экономического характера, В исправительных учреждениях в настоящее время находится немало такой техники, но она в силу отсутствия необходимого числа специалистов для ее обслуживания, отсутствия ремонтной базы, а главное — средств, используется слабо. Следует подчеркнуть, что все технические новинки надзора и контроля в практике исправительных учреждений могут применяться лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение об их безопасности и эффективности. Только в этом случае

їзГ|

ГУИН Минюста РФ дает рекомендацию о возможности их применения; самодеятельность и инициатива администрации исправительных учреждений здесь недопустимы. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также для получения необходимой информации об их поведении.

Применение разнообразных систем технических средств охраны, надзора и контроля положительно сказывается на поддержании на должном уровне правопорядка в исправительных учреждениях, обеспечивая надлежащую безопасность персонала и осужденных.

Уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается также с помощью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и УИС в целом. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 5 июля 1995 г.) определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности, пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений, перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов. Важной задачей оперативных аппаратов является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Случаи побегов осужденных из исправительных учреждений в практике встречаются довольно часто, и они представляют весьма серьезную опасность для правопорядка: многие осужденные с заинтересованностью ожидают - поймают или нет беглеца, и не стоит ли попробовать самому сбежать. Поэтому на поимку беглеца (особенно опасными являются групповые побеги) отряжаются все имеющиеся силы не только данного учреждения, но и

в

I 132

территориальных органов внутренних дел с привлечением в ряде случаев и войсковых подразделений.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; оперативное внедрение; оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются разные информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью. В отношении осужденных те или иные оперативные мероприятия могут проводить и другие уполномоченные на то органы (Федеральной службы безопасности, пограничной службы и другие органы, указанные в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Сложилась практика, что если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскных мероприятия, то они обычно входят в контакт с осужденными через оперативных работников исправительных учреждений или вышестоящих аналогичных аппаратов УИС, хотя не исключаются и их самостоятельные действия

<< | >>
Источник: О.В. Филимонова. Уголовно-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные правовые акты / Под ред. проф. — М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». — 317 с.. 2000

Еще по теме § 1. Понятие режима в местах лишения свободы и его содержание:

  1. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  2. § 1. Понятие и содержание правового положения осужденных
  3. § 3. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы
  4. § 1. Становление и развитие законодательной базы исполнения наказания в виде лишения свободы в 1917—1928 гг.
  5. § 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы
  6. § 2. Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы
  7. § 1. Понятие режима в местах лишения свободы и его содержание
  8. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  9. 1. Понятие, структура и виды методов правового регулирования.
  10. § 1. Понятие права собственности и его содержание
  11. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  12. Понятие и содержание активного избирательного права.
  13. Понятие и содержание пассивного избирательного права.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -