3. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ НАДОБНОСТЕЙ

В каком порядке производится изъятие земельного участка для государственных и общественных надобностей? Для осуществления плановой застройки городов, размещения жилых строений, промышленных предприятий, строительства гидросооружений, аэродромов, железных и шоссейных дорог, оборонных объектов и для других государственных и общественных нужд закон разрешает проводить изъятие земель, в чьем бы ведении, пользовании и распоряжении они ни находились.

Порядок изъятия земель для государственных и общественных нужд из государственного земельного и лесного фондов, у министерств и ведомств, промышленных предприятий, организаций и учреждений, сельскохозяйственных государственных предприятий, совхозов, учхозов, опытных и подсобных хозяйств, а также земель колхозов устанавливается законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 16 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик *, статьи 35—41 Земельного кодекса УССР).

На территории Украинской ССР изъятие земельных участков или их частей для государственных и общественных надобностей в зависимости от размера и назначения земельных площадей осуществляется на основании постановления Совета Министров УССР или решения исполнительного комитета соответствующего (областного, городского, районного) Совета депутатов трудящихся. Совет Министров Украинской ССР решает вопросы об изъятии земель для государственных и общественных надобностей независимо от того, в чьем ведении они находятся и какова изымаемая земельная площадь.

Вопросы об изъятии земель несельскохозяйственного назначения площадью до 5 га для конкретного государственного или общественного объекта, а также для общеполезных целей решают исполнительные комитеты областных Советов депутатов трудящихся. Для изъятия земель сельскохозяйственного назначения площадью до 5 га, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, осушаемых и орошаемых земель, пашни, для изъятия земельных участков, занятых водоохранительными, защитными и другими лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, а также для изъятия земель заповедников, курортов и земель, входящих в зону санитарной охраны курортов, решения исполкома областного Совета депутатов трудящихся недостаточно Ввиду особой ценности этих земель для развития сельскохозяйственного производства, с точки зрения охраны природы и оздоровления трудящихся, их изъятие производится лишь в исключительных случаях и только по постановлению Совета Миьистроз УССР.

Исполнительные комитеты городских и поселковых Советов депутатов трудящихся выносят решения об изъятии у предприятий и

1 Далее— Осисьы земельного гаксьодаїельчьз организаций земель в границах населенного пункта независимо от размера земельного участка, в соответствии с планом застройки города или поселка. Они не компетентны, однако, выносить решения об изъятии земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных за колхозами, совхозами н другими сельскохозяйственными предприятиями в бессрочное пользование. Для осуществления такою изъятия в зависимости от ценности изымаемых земель, необходимо решение исполкома областного Совета депутатов трудящихся нли Совета Министров УССР (ст. 38 Земельного кодекса УССР).

Особо охраняются земли сельскохозяйственного назначения. В случаях крайней необходимости разрешается сокращение земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций, учреждений, предприятий, а также земель, имеющих культурное или научное значезие. Любое сокращение земельных площадей, переданных колхозу в бессрочное пользование, либо изменение границ земельного пользования с цепью изъятия части земель для государственных и общественных надобностей может проводиться только с согласия общего собрания колхозников (ст. 10 Примерного Устава 1969 г.).

Изъятие земель, находящихся в пользовании совхозов н других государственных, кооперативных, общественных предприятий и организаций, а также учреждений союзного или республиканского подчинения для других государственных и общественных нужд может быть проведено лишь с согласия землепользователей н соответствующих министерств н ведомств Союза ССР или Укрзнчской ССР

Вопрос об изъятии определенных земельных площадей для несельскохозяйственных нужд должен быть до начала проектных работ согласован заинтересованным предприятием (организацией, учреждением) с землепользователем и органами, осуществляющими государственный контроль за использованием земель, с тем, чтобы установить место размещения объекта и площадь отводимых земель.

Изъятие земельных участков, находящихся в пользовании отдельных граждан, в Украинской ССР производится по правилам, установленным Земельным (статьи 21, 168, 172) и Гражданским (ст. 142) кодексами УССР и постановлением Совета Министров УССР от 20 марта 1963 г. Земельные участки у граждан изымаются по решению исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, бессрочно или временно.

Убытки, вызванные сокращением или временным изъятием земельных площадей, переданных в пользование государственным или общественным организациям, а также колхозам, подлежат возмещению, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Использование в сельском хозяйстве земельных площадей, отведенных временно для нужд строительства, путей сообщения и других целей н через определенное время возвращенных прежнему землепользователю, возможно лишь после их рекультивации, т. е. восстановления плодородия почвы. Согласно закону предприятия, организации и учреждения, которым передаются во временное пользование сельскохозяйственные или лесные угодья, обязаны эа свой счет привести эти земли в состояние, пригодное для возобновления использования их в сельском, лесном или рыбном хозяйстве. Для этого организации, проводящие строительные, и-другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать и сохранять почвенный слой и впоследствии использовать его для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий.

Какие убытки, вызванные изъятием земельного участка, подлежа і возмещению? Земля в СССР является собственностью государства, поэтому изъятые земельные участки не могут быть объектом купли — продажи, сдачи в аренду и других операций и ни в какой форме оплате ие подлежат. Если изъятие земельного участка связано со сносом строений, сооружений, насаждений, принадлежащих отдельным гражданам на праве личной собственности, то собственникам возмещается их стоимость. По желанию собственника вместо снесенного дома ему и членам его семьи могут быть выделены квартиры в домах государственного нли ведомственного жилого фонда по действующим жилищным нормам.

Независимо от того, возмещается ли собственнику стоимость строений н сооружений или предоставляется квартира, ему выплачивается стоимость плодово-ягодных насаждений и посевов по установленным ценам (ст. 142 ГК УССР; постановление Совета Министров СССР «О порядке компенсации гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах, поселках городского типа и других населенных пунктах...» от 15 декабря 1961 г.; СП СССР, 1961, № 20, ст. 146).

Наниматели и члены их семей обеспечиваются жилой площадью в размере не меньше той, которой они пользовались в доме, подлежащем сносу, но не превышающей действующих предельных норм (в УССР—13,65 кв. м на человека). При этом нанимателям, проживающим в домах местных Советов, предприятий, министерств, ведомств, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, жилая площадь предоставляется независимо от срока их проживания в доме, подлежащем сносу, а нанимателям, проживающим в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности,— при условии, что они проживают там не меиее года (статьи 314, 315 ГК УССР).

Собственникам, членам их семей н другим жильцам домов, подлежащих сносу, жилая площадь предоставляется в домах местных Советов депутатов трудящихся. При отводе земель предприятиям, организациям, учреждениям, которым выделяются капиталовложения ьа строительство жилых домов, обязанность предоставления жилой площадн возлагается на этн предприятия, организации, учре- . ждения.

Если снос жнлых строений происходит в связи с отводом земельного участка жилищно-строительному кооперативу, то переселяемым лицам жилая площадь предоставляется в домах местного Совета депутатов трудящихся (п. 2 постановления Совета Министров УССР «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» от 19 декабря 1964 г.; ЗП УРСР, 1964, № 12, ст. 163).

Лицам, у которых изымаются земельные участки, возмещаются:

а) неиспользованные затраты на обработку н удобрение почвы, на обводнение и осушение участков, на посадку охранительных и полезащитных лесополос и других древонасаждений и ягодников;

б) затраты на перевозку имущества, не подлежащего отчуждению;

в) фактические убытки, вызванные изъятием земель, н затраты, связанные с ограничением в пользовании имуществом (в частности, расходы на переоборудование оставшегося имущества, если в это\1 есть необходимость);

г) все прочие фактические убытки, связанные с изъятием земельного участка, отчуждением строений н насаждений и ограничением в пользовании ими.

Убытки, вызванные изъятием земель, возмещаются землепользователям темн предприятиями, организациями, учреждениями, в пользу которых проводится отчуждение земель. Если земельный участок изымается для нужд городского строительства, строительства школы, больницы и т. п., а также для жилищно-строительного кооператива, то убытки землепользователям возмещаются исполкомом местного Совета депутатов трудящихся.

Можно ли получить другой земельный участок вместо изъятого для государственных и общественных надобностей? Землепользователь, у которого изъяли весь земельный \ осток или часть его для государственных и общественных надобностей, может получить в пользование другой участок такой же площади и такого же назначения из числа свободных земель госземфонда.

В городах, поселках городского типа и других населенных пунктах землепользователи, у которых изъяли участки под жилыми строениями, имеют право на получение других земельных участков под индивидуальные дома, если в соответствующих населенных пунктах разрешено индивидуальное строительство.

На Украине индивидуальное одноквартирное'хтроительство запрещено в Киеве, Харькове, Днепропетровске, Одессе, Львове, Донецке, Запорожье, Севастополе, в городах и поселках Крымской области, расположенных в курортной зоне Черноморского побережья от Керчи до Евпатории (постановление ЦК КП Украины и Совета Министров УССР «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» от 10 июля 1962 г.; СП УССР, 1962 № 7, ст. 93). В перечисленных населенных пунктах не допускается выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство взамен изъятого. В остальных населенных пунктах Украинской ССР выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство вместо изъятого должно проводиться беспрепятственно.

Как устанавливается стоимость строений, сооружений и насаждений, подлежащих сносу? Для установления убытков, вызванных изъятием земель, исполнительные комитеты говодских, районных Советов депутатов трудящихся образуют комиссии в составе члена исполкома местного Совета (председатель), представителей коммунального н_ финансового отделов исполкома, представителей предприятия (организации, учреждения), в пользу которого производится изъятие аемельных участков, а также представителей других организаций по усмотрению исполкома местного Совета.

Оценке подлежат все строения и сооружения, построенные с разрешения компетентных органов Самовольно возведенные строения и сооружения, равно как н самовольно произведенные переобо- р)Дования или перестройки, оценке и оплате не подлежат. Стоимость отчуждаемых строений и сооружений определяется согласно правилам, установленным для оценки строений, принадлежащих колхозам и гражданам при добровольном страховании с учетом их износа (СП СССР, 1969, № 20, ст. 162).

Строительные материалы, полученные при разборке строений на земельном участке, отведенном жилищно-строительному кооперативу, передаются органам коммунального хозяйства местных Советов депутатов трудящихся. Разборка строений и вывоз строительного мусора производится за счет жилищно-строительного кооператива.

Стоимость плодовых деревьев, виноградников, ягодных кустов и работ по их посадке и переносу, а также стоимость посевов определяется по оценочным измерителям, утвержденным постановлением Совета Министров УССР от 29 октября 1960 г. «Об упорядочении дела возмещения убытков в связи с изъятием земель для государственных и общественных надобностей» (СП УССР, 1960, № 10, ст. 174).

Лесокультурные н полезащитные насаждения, а также декоративные растения в сельской местности оцениваются в размере 507о стоимости главных н сопутствующих пород фруктовых деревьев, а декоративные кустарники — в размере 50% стоимости ягодных кустов. Декоративные насаждения в городах и поселках городского типа не оцениваются, поэтому прн изъятии участка их стоимость ие возмещается землепользователю.

Изъятие земель под насаждениями и посевами производится после уборки урожая. В случаях, когда землю необходимо изъять немедленно, землепользователю выплачивается стоимость неснятого урожая из расчета средней урожайности за 4 последних года по Государственным закупочным ценам.

Кем и как разрешаются споры об изъятии земельных участков, о размере компенсации и предоставлении жилой площади? Решение исполкома местного Совета депутатов трудящихся об изъятии земельного участка может быть обжаловано как перед органом, вынесшим его, так и перед вышестоящим административным органом (ст. 521 Административного кодекса УССР).

Решения исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся об оценке стоимости строений, подлежащих сносу, а также об определении стоимости плодово-лгодчых насаждений и посевов мог) т быть обжалованы в десятидневный срок в исполком городского, областного (в городах с районным делением) Совета, а в союзных республиках, не имеющих областного деления,— в Совет Министров республики. Их решения являются окончательными. По вынесении окончательного решения относительно размера компенсации имущественные споры о порядке и сроках ее выплаты разрешаются судом.

Выселение и переселение жильцоз из домов, подлежащих отчуждению, проводятся только в судебном порядке. Изложенный порядок обжалования решений исполкомов местных Советов депутатов трудящихся по вопросам изъятия земель, оценки отчуждаемых строений и насаждении, переселения н выселения граждан в связи со сносом домов не исключает для заинтересованных лиц возможности обращаться с жалобами по любому из этих вопросов к прокурору района, города или области (ст. 10 Положения о прокурорском надзоре в СССР; Административный кодекс УССР, стр. 52, 53).