<<
>>

Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

2. Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 настоящего Кодекса.

3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 49

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает случаи изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд . Они характеризуются как исключительные. Законодатель прямо указывает на два таких случая, но оставляет перечень открытым, ссылаясь также на то, что могут быть и "иные обстоятельства" изъятия.

--------------------------------

Далее также, в зависимости от контекста, - изъятие, изъятие (выкуп), выкуп.

1.1. Во-первых, изъятие (выкуп) земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможно в случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ.

По общему правилу такого рода международные обязательства РФ устанавливаются в международных договорах РФ. Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Ст. 2 // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Различают международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями: от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) .

--------------------------------

См.: Там же, п. 2 ст. 3.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты .

--------------------------------

См.: Там же, п. 3 ст. 5.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Согласно Конституции РФ заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ведении РФ (п. "к" ч. 1 ст. 71).

В качестве примеров обязательств РФ, для выполнения которых может потребоваться изъятие земель, можно привести следующие.

В соответствии со ст. 72 Конвенции о международных гарантиях гражданской авиации если (например, для обеспечения деятельности аэропортов) требуются земельные участки под средства, полностью или частично финансируемые Советом (постоянный орган Международной организации гражданской авиации) по просьбе какого-либо Договаривающегося государства, то это государство либо предоставляет такие земельные участки, сохраняя по своему желанию право собственности, либо содействует использованию этих земельных участков Советом на справедливых и разумных условиях и в соответствии с законодательством этого государства.

--------------------------------

См.: Конвенция о международной гражданской авиации. Подписана в Чикаго, 7 декабря 1944 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 412 - 433 (Конвенция вступила в силу 4 апреля 1947 г., для СССР - 14 ноября 1970 г.; по состоянию на 30 июня 1995 года - 183 участника, в том числе все государства - бывшие республики СССР).

Согласно ст. 11 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Итальянской Республикой , РФ как "государство пребывания" (сторона Конвенции, на территории которой консульское должностное лицо другой стороны выполняет свои функции) должно оказывать содействие представляемому государству в приобретении в собственность, получении в аренду или вступлении во владение в любой другой форме, в соответствии с законодательством государства пребывания, непосредственно или через любое уполномоченное на то физическое или юридическое лицо земельных участков, предназначенных для строительства консульских и жилых помещений. Примеры можно было бы преумножить .

--------------------------------

См.: Консульская конвенция между Российской Федерацией и Итальянской Республикой. Подписана в Риме, 15 января 2001 года, ст. 1 // База данных КонсультантПлюс:МеждународноеПраво.

См., например: Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании и деятельности на территории Российской Федерации японских центров по техническому содействию проводимым в Российской Федерации реформам. Заключен в Токио, 5 сентября 2000 года, п. 1 // База данных КонсультантПлюс:МеждународноеПраво.

1.2. Во-вторых, изъятие (выкуп) земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть произведено в случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Кодекс употребляет термин "объекты государственного или муниципального значения".

Под объектами государственного значения следует понимать объекты федерального значения и объекты значения субъектов РФ. Термин "государственное значение" выступает здесь в роли родового (сравни: государственная собственность на землю подразделяется на федеральную и субъектов РФ; см.: ст. 16, 17, 18 Кодекса и комментарии к ним).

При определении объектов федерального значения законодательство оперирует различными терминами: собственно "объекты федерального значения" , "объекты недвижимости федерального значения" , "объекты недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения" , "объекты, имеющие важное народнохозяйственное значение" , "объекты общегосударственного значения" , "объекты федерального (общероссийского) значения" и др.

--------------------------------

См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". В ред. Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ, от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, от 14 мая 2001 года N 52-ФЗ, от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ. Ст. 2.1.

См.: Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 221, п. 3 // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297.

См.: Там же.

См.: Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации. Утвержден Постановлением Госстроя России от 29 октября 1993 г. N 18-41 // БНА РФ. 1994. N 2.

См.: Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 октября 1998 г. N 226 "О разграничении полномочий по объектам лицензирования". Приложение 2, п.

3 // База данных КонсультантПлюс:ВерсияПроф.

См.: Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1997 г. N 679. С изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. N 913, пп. 6 п. 6 // СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2762; 2000. N 50. Ст. 4895.

Они определяются применительно к: а) группам объектов, например особо охраняемым природным территориям и объектам, объектам исторического и культурного наследия, объектам недвижимости, объектам использования атомной энергии и др. ; б) отдельным объектам ; в) видам деятельности, например экспертизе, лицензированию, градостроительству, газоснабжению и др. . В большинстве случаев используется понятие "объект федерального значения", дается его определение и устанавливается порядок отнесения к таким объектам . В отдельных случаях устанавливаются критерии (принципы) отнесения и перечни объектов, которые могут быть отнесены к объектам федерального значения ; в других - только перечни таких объектов .

--------------------------------

Например, законодательство об использовании атомной энергии относит к объектам федерального значения объекты в виде ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящиеся в федеральной собственности либо размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно-территориальных образований. См.: Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 306 // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 1995 года N 217-ФЗ "О строительстве столицы Ингушской Республики" "строительство столицы Ингушской Республики является объектом федерального значения..." (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 10).

Например, ст. 10 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в РФ (СЗ РФ.

1999. N 14. Ст. 1667).

Так, установлено, что памятниками природы федерального значения объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. Одновременно определен порядок объявления природных объектов памятниками природы федерального значения. См.: Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации. Приложение к Приказу Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 // Росс. вести. 1993. N 33. 18 янв.

Например, установлено, что осуществлять разграничение государственной собственности на природные ресурсы (определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы) целесообразно исходя из принципа их общегосударственного значения. На основе этого принципа дан примерный перечень природных ресурсов, которые могут быть отнесены к федеральным. См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2144 "О федеральных природных ресурсах", п. 1, 2 // САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4932.

См., например: Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 176 // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2219. См. также: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" // СЗ РФ. 1997. N 19. Ст. 2219.

При определении "объектов значения субъекта РФ" следует иметь в виду, что в законодательстве в ряде случаев как равные ему используются термины "объекты регионального значения", объекты "республиканского", "краевого", "областного" значения. В настоящее время (по состоянию на 15 января 2002 года) эти вопросы регламентировались земельным законодательством субъектов РФ по-разному. Так, Закон Саратовской области "О прекращении прав на землю на территории Саратовской области" устанавливает, что перечень государственных (муниципальных) нужд определяется в соответствии с программами социально-экономического развития или иными нормативно-правовыми актами, принятыми представительным органом государственной власти (местного самоуправления) Саратовской области (п. 1) . Согласно аналогичному Закону Нижегородской области изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд производится в случаях, связанных с необходимостью размещения государственных или муниципальных объектов, развития инженерной и транспортной инфраструктуры, и в других целях с учетом градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории соответствующего уровня (области, района, города, поселка, сельсовета) (п. 1 ст. 15) .

--------------------------------

См.: Закон Саратовской области от 5 июня 1997 года N 36-ЗСО "О прекращении прав на землю на территории Саратовской области" // Саратовские вести. 1997. 11 июня. N 22 (1567).

См.: Закон Нижегородской области от 13 марта 2000 г. N 94-З "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области" // Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 2000. N 1 - 2.

Комментируемая статья использует термин "объекты муниципального значения". В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления .

--------------------------------

См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 года N 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 года N 141-ФЗ, от 7 марта 1997 года N 55-ФЗ, от 4 августа 2000 года N 107-ФЗ, п. 2 ст. 1 // 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17. Ст. 1917; 1996. N 49. Ст. 5500; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N 32. Ст. 3330.

Основной практический вопрос - законность установления для конкретного объекта статуса объекта государственного или муниципального значения. Такой статус может быть установлен с учетом требований ст. 76 Конституции:

а) в отношении объектов государственного (федерального) значения - федеральными законами; указами Президента РФ, которые не должны противоречить федеральным законам; постановлениями Правительства РФ, принятыми в пределах полномочий, определенных федеральными законами, а также указов Президента РФ; актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в пределах их полномочий на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ;

б) в отношении объектов государственного (субъектов Федерации) значения - также законами субъектов РФ, актами органов исполнительной власти субъектов РФ, принятыми в пределах их полномочий на основании и во исполнение федеральных законов, законов субъектов РФ;

в) в отношении объектов муниципального местного значения - также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их полномочий на основании и во исполнение комментируемого Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Необходимо особо подчеркнуть, что возможность изъятия (выкупа) земельных участков в случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, оговаривается таким условием, как отсутствие других вариантов возможного размещения этих объектов.

1.3. Согласно п. 1 ст. 49 Кодекса изъятие (выкуп) земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, связанных с иными обстоятельствами (помимо рассмотренных выше в пп. 1.1 и 1.2).

Законодатель тем самым оставляет перечень оснований изъятия (выкупа) открытым. Однако его пополнение не является произвольным: случаи, когда такое изъятие (выкуп) возможно, должны быть установлены в федеральном законе, а применительно к изъятию земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, - в законе субъекта РФ.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи ограничения изъятия (выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 комментируемого Кодекса (см. перечисленные статьи и комментарии к ним).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи условия и порядок изъятия (выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд:

  1. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  2. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  3. § 1. Государственные и муниципальные нужды как условия резервирования и изъятия земельных участков
  4. § 2. Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд
  5. § 4. Особенности резервирования земель поселений для государственных и муниципальных нужд
  6. Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок
  7. § 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства
  8. § 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
  9. Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
  10. Статья 31. Выбор земельных участков для строительства
  11. Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -