Загальна характеристика оперативно-розшукової інформації

Оперативно-розшукова діяльність здійснюється заради отримання інформації, її накопичення, обробки, аналізу і висновків та вжиття відповідних заходів. Робота кожного оперативного підрозділу пов'язана, в першу чергу, з виявленням, попередженням, розкриттям і розслідуванням злочинів.

Соціально-економічний і науково-технічний розвиток України на сучасному етапі пов'язані з вирішенням проблем інформатизації держави, суспільства, правопорядку. Інформаційне забезпечення оперативно-розшукової діяльності є складовою частиною інформатизації правоохоронних органів, що є невід'ємною частиною інформаційної системи України.

Для ефективної боротьби з організованою злочинністю оперативним підрозділам необхідно мати відповідну оперативну інформацію щодо діяльності кримінальних структур, процесів, що відбуваються у злочинному середовищі, лідерів та авторитетів організованих злочинних угруповань.

Для протидії насильницькій злочинності, захисту особи від кримінальних посягань оперативним підрозділам необхідно, насамперед, підвищити ефективність негласної пошукової роботи на основі використання можливостей наданих оперативно-розшуковим законодавством, використання можливостей оперативно-технічних підрозділів. Міністерство внутрішніх справ України, зокрема, в своїх нормативно-правових актах, зосереджує увагу на якісно новому рівні діяльності по вдосконаленню тактики і методики розкриття та розслідування злочинів, запровадженні в практику діяльності передових вітчизняних та зарубіжних форм і методів роботи.

Науково обґрунтовано і практично доведено, що важливим засобом підвищення ефективності правоохоронної діяльності є інформатизація всіх напрямків роботи щодо боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.

Основною метою системи інформаційного забезпечення органів оперативно-розшукової діяльності є всебічна інформаційна підтримка практичної діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю в Україні на основі комплексу організаційних, нормативно-правових, технічних, програмних та інших заходів. Одним з основних завдань функціонування системи інформаційного забезпечення оперативних підрозділів в сучасний час стає завдання інформатизації оперативно-розшукової діяльності ОВС України. Згідно з відомчою інформаційною політикою це завдання нерозривно пов'язано з формуванням інформаційного середовища органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, що складається з відомчих інформаційних ресурсів та інформаційної інфраструктури правоохоронних органів. Ефективність інформаційного середовища правоохоронних органів України забезпечується за рахунок комплексного, системного підходу до вирішення проблем техніко-технологічного та соціально-політичного характеру. Вирішення останніх проблем пов'язано, насамперед, з відкритістю інформаційного середовища для суспільства, що дає можливість реалізовувати узгоджені інтереси громадян, суспільства та держави (органів внутрішніх справ, податкової міліції та інших) на системній основі.

Інформатизація оперативно-розшукової роботи пов'язана з удосконаленням не тільки обчислювальних технологій, але і того соціального середовища, до якого ця технологія «вмонтовується». В зв'язку з цим уявляється доцільним проаналізувати завдання оперативно-розшукової діяльності, її нормативно- правову базу, організаційну структуру та шляхи їх вдосконалення.

Відомо, що оперативно-розшукова діяльність є однією з самостійних галузей державно-правової діяльності. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» «завданнями оперативно-розшукової діяльності є пошук і фіксація фактичних даних про протиправну діяльність окремих осіб та груп, розвідувально-підривну діяльність спеціальних служб іноземних держав та організацій з метою припинення правопорушень та в інтересах кримінального судочинства, а також отримання інформації в інтересах суспільства і держави».

- попередження, припинення злочинів, розшук злочинців, осіб, які пропали безвісно, відшкодування заподіяних матеріальних збитків;

-установлення причин та умов, що породжують злочини або сприяють їх здійсненню;

- збір фактичних даних, які можуть бути доказами у кримінальному провадженні або послужити підставою для початку розслідування;

- забезпечення безпеки осіб, що беруть участь в кримінальному судочинстві;

-інформування державних органів про фактичні обставини подій, прогнози та аналіз розвитку обставин, що небезпечні для громадського порядку, життя та здоров'я громадян, збереження матеріальних цінностей;

- взаємне інформування підрозділів, уповноважених здійснювати оперативно-розшукову діяльність, та інших правоохоронних органів;

- інформування міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних систем окремих держав згідно з договорами та угодами;

-розробка організаційних та тактичних заходів щодо боротьби зі злочинністю, проведення наукових досліджень, навчання оперативних працівників формам та методам ОРД.

У радянські часи не було законодавчо закріплено термін «оперативно- розшукова діяльність», і це викликало низку непорозумінь. Сучасна кримінальна ситуація в Україні -якісно новий феномен як за масштабами злочинних проявів, так і за ступенем їх руйнівного впливу на життєдіяльність суспільства, права і свободи громадян. Саме це виправдовує як організацію ОРД, так і її правове регулювання. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» «оперативно-розшукова діяльність — це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних та контр- розвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів».

У багатьох випадках поряд з гласними, що передбачаються кримінальним процесуальним законом, заходами щодо установлення істини та виявлення порушників, слід також використовувати і негласні оперативно-розшукові методи пошуку та негласні слідчі (розшукові) дії, порядок проведення яких регулюється главою XXI Кримінального процесуального кодексу, та іншими законами та нормативними актами. Якщо порівнювати звичайні кримінально- процесуальні дії з тими, що здійснюються при оперативно-розшуковій діяльності, то їх відрізняє в основному лише процесуальний статус. Прийняття окремого закону про оперативно-розшукову діяльність означає визначення її легітимною, тобто заснованою на законі, державно-правовою діяльністю. При цьому важливо пам'ятати, що закон — це не тільки дозвіл, а і обов'язок для відповідних виконавчих структур та посадових осіб здійснювати оперативно- розшукову діяльність. На цей час проведено різні дослідження щодо взаємозв'язку оперативно-розшукової діяльності з іншими видами діяльності, в першу чергу кримінальною процесуальною. Безумовно, результати таких досліджень повинні враховуватися при формуванні інформаційної політики в правоохоронних органах, зокрема при створенні інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності.

Основні напрямки розвитку інформаційного забезпечення оперативно- розшукової діяльності включають:

-підготовку відповідних кадрів для оперативних підрозділів;

- телекомунікації, широкохвильовий та супутниковий зв'язок;

- міжнародні комунікації та інформаційну політику;

- автоматизовані банки даних;

- конфіденційність та розкриття інформації, право на нерозголошування інформації;

- комп'ютерна безпека, правове регулювання інформаційної безпеки;

- галузеві та відомчі інформаційні мережі;

- інтелектуальна власність;

- інформаційні технології в освіті, інновації;

- управління відомчими інформаційними ресурсами;

- інформаційне законодавство.

Різноманіття і різнорідність відносин між суб'єктами, що залучені до формування і розвитку, інформатизації оперативно-розшукової роботи, диктують різні підходи до створення тих або інших нормативних механізмів регулювання.

Уявляється, що інформатизація оперативно-розшукової діяльності повинна здійснюватися за такими напрямками: а) інформатизація оперативних підрозділів, які здійснюють ОРД; б) інформатизація завдань, що виконуються в процесі оперативно-розшуковій діяльності.

Що стосується першого напрямку інформатизації, то слід зазначити, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» оперативно-розшукова діяльність здійснюється визначеними оперативними підрозділами: органів внутрішніх справ, органів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, управління державної охорони, органів державної податкової служби, Державної пенітенціарної служби, Державної митної служби.

Для забезпечення оперативного обміну повідомленнями та інформацією оперативно-розшукового характеру між підрозділами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, створюються галузеві інформаційні мережі, які є складовою частиною інформаційної мережі правоохоронних органів. У правоохоронних відомствах організуються спеціальні галузеві служби, що займаються інформаційним забезпеченням, в МВС України це, зокрема, Департамент інформаційно-аналітичного забезпечення (ДІАЗ). Слід зазначити, що інформаційні галузеві Мережі всіх рівнів (центральний, регіональний, територіальний) — це відомчі мережі закритого типу і є абсолютно неприпустимим підключення їх до інформаційних мереж загального користування. При побудові комп'ютерних мереж використовуються новітні інформаційні технології із застосуванням оптико-волоконних, провідних та радіоканалів передачі даних, сертифікованих програмно-апаратних засобів, які забезпечують надійність, вірогідність та конфіденційність обміну. При створенні інформаційних мереж для взаємодії оперативних підрозділів, в інтересах інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності, обов'язково враховується необхідність оперативності та безпеки інформаційного обміну.

Що стосується застосування новітніх інформаційних технологій для забезпечення ефективності оперативно-розшукової роботи, то з цією метою доцільно використовувати електронну пошту, засоби мультимедіа, відеоконференції, системи управління базами даних, міжнародний обмін інформацією та інші.

Одне з основних завдань, що потребує подальшого вирішення — це підняття ступеня готовності оперативних підрозділів до роботи з інформаційними системами, до активного використання ними новітніх інформаційних технологій у своїй професіональній діяльності. На цей час все ще існує певний психологічний бар'єр щодо їх використання, для подолання якого необхідна кропітка цілеспрямована робота серед працівників оперативних підрозділів, подолання сформованих стереотипів, фактично переосмислення традиційних підходів та методів, формування нового — системного мислення, оволодіння умінням бачити в нових інформаційних технологіях не тільки систему знань, але і сукупність практичних прийомів, методів і засобів, що розширюють межі можливостей користувачів таких систем.

Раніше вже були зазначені основні завдання, що виконуються при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. На цей час згідно з «Державною програмою інформаційно-телекомунікаційного забезпечення правоохоронних органів, діяльність яких пов'язана з боротьбою із злочинністю» в Департаменті інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України розроблені та вдосконалюються автоматизовані інформаційні системи, що здійснюють інформаційну підтримку оперативно-розшукової діяльності.

Згідно з Положенням про Департамент інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України до його функцій зокрема віднесено:

- ведення обліків правопорушників, злочинів та інших правопорушень, скоєних на території України, криміналістичних та оперативних обліків у обсязі, структурі та порядку, визначених законодавством України, нормативно- правовими актами центральних органів виконавчої влади, відомчими документами МВС, що регламентують діяльність правоохоронної системи держави, забезпечення збору та аналізу інформації з відкритих джерел;

- участь у розробці та впровадженні, разом із зацікавленими центральними органами виконавчої влади, єдиних документів первинного обліку і на їх основі — форм державної та відомчої статистичної звітності про стан злочинності та результати профілактичної, оперативно-розшукової, слідчої та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України;

- формування державної та відомчої статистичної звітності про стан злочинності на території України та результати діяльності правоохоронних органів у боротьбі з нею;

- забезпечення функціонування Інтегрованої інформаційно-пошукової системи ОВС та корпоративної телекомунікаційної мережі;

- надання методичної та практичної допомоги підрозділам інформаційно- аналітичного забезпечення ОВС у веденні автоматизованих обліків, в освоєнні сучасних програмно-технічних засобів, нових інформаційних технологій;

-узагальнення практики застосування законодавства у сфері інформатизації, підготовка пропозицій щодо його вдосконалення та подання на розгляд керівництва МВС проектів нормативно-правових актів з питань інформатизації системи МВС, внесення змін та доповнень до них, а також визнання такими, що втратили чинність;

-упровадження сучасних інформаційних технологій та інформаційних систем у діяльність ОВС;

- формування, ведення та використання комп'ютерних інформаційних підсистем оперативно-розшукового та статистичного призначення, персонально-довідкового та ідентифікаційного обліків засуджених, затриманих за підозрою у скоєнні злочинів і притягнутих до кримінальної відповідальності, підданих адміністративному арешту, осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та правовий статус іноземців, та осіб, які розшукуються;

- аналіз стану використання інформаційних підсистем у попередженні та розкритті злочинів.

- опрацювання в цілодобовому режимі запитів ОВС та видача інформації;

- інформаційно-аналітичне забезпечення органів внутрішніх справ з виконання завдань, пов'язаних з оперативно-розшуковою діяльністю;

- реєстрація та облік справ оперативного призначення, що знаходяться у провадженні оперативних підрозділів апарату МВС, осіб, які проходять у них, а також негласного апарату;

- вивчення та поширення передового досвіду роботи з питань організації інформаційної роботи, використання сучасних інформаційних технологій в оперативно-службовій діяльності ОВС;

-забезпечення створення спільно з Режимно-секретним управлінням МВС комплексних систем захисту інформації інформаційно-телекомунікаційних систем, що експлуатуються ДІАЗ, та методичне керівництво цією роботою в підрозділах інформаційно-аналітичного забезпечення ОВС.

Цілком зрозуміло, що для функціонування автоматизованих інформаційних систем необхідна різна інформація, яка, зокрема, одержується від працівників оперативних підрозділів. Під інформацією слід розуміти будь- які відомості про події, особу, предмет і їх якості, документи і їх зміст, які можуть бути сформульовані в доступній для людини формі і можуть бути передані від одної людини до іншої.

Методи, прийоми і засоби обробки великих масивів інформації з метою отримання із загального масиву, необхідних у даному випадку відомостей у відповідності з встановленими критеріями складають інформаційні технології. Інформаційні технології використовуються для обробки бази даних, яка являє собою певний масив інформації поданої в електронному виді і доступної для обробки і збереження за допомогою електронно-обчислювальних машин. Інформаційні технології застосовуються при машинній (комп'ютерній) обробці даних, які містяться в різних базах даних.

14.2.