II.3.1. Понятие и правовое содержание

В сфере публичного права главенствующим источником и ос­новной формой правовых предписаний был закон — lex. Зако­ном могло считаться далеко не всякое нормативное предписание, даже исходящее от соответствующего органа государственной власти.

Закон должен представлять оформленное выражение общей воли римского народа — «закон есть приказ и распоряжение на­рода». Соответственно силу закона lex могли получить только по­становления учреждений, признанно воплощавших весь римский народ. Помимо основной формы — решений центуриатных коми-ций, законом считались постановления плебса — plebiscitum (или «приказ и распоряжение плебса»), решения Сената — senatusconsultum, конституции государя (или «приказ и распоря­жения римского народа», переданные через посредство делегиро­ванной государю власти).

Закон должен представлять согласованную волю римского на­рода относительно общих по своему значению вопросов, относя­щихся к «публичным делам». Предписания закона должны быть возможно более всеобщими, и, соответственно, смысл законного регулирования понимался также ограничительно. Lex — это под­тверждение какого-либо торжественного политического акта, факта делегации полномочий, удостоверение факта выборов, уза­конение полномочий должностного лица. Lex — это регламента­ция правовой ситуации, касающейся тех отношений, которые

Римское право

56 входят в область интересов «публичных дел» (а не, например, нравственных или идейных, культурных и т.п.

Закон должен представлять индивидуализированное выраже­ние всеобщей воли относительно общих вопросов — это требова­ние составляло существенную особенность представления о со­держании и направленности закона в римской юридической куль­туре. В единичном законе (законодательном акте) не могут охватываться разные по своему применению вопросы права (на­пример, нельзя регулировать одним законом вопрос опеки и осво­бождение от тяжких уголовных наказаний малолетних преступ­ников, хотя бы и то, и другое имело в виду интересы одних и тех же субъектов правоотношений — несовершеннолетних). Это, прежде всего, было связано с характером судебного правоприме­нения в Риме: с наличием разных судебных органов по разным категориям дел. Но в неменьшей степени было и общеправовым требованием к законотворчеству как делу весьма ответственному: избыточный закон не только не создает нового права, но вредит старому праву. Равно нельзя было предлагать издание законов во всеобщих, не нормативно-регулирующих по своему содержанию формулировках. «Законов сила есть повелевать, запрещать, раз­решать, наказывать» — и если предположение не заключало в се­бе вполне конкретного запрещения, повеления, разрешения, предписания о наказании (безразлично, касалось ли это абст­рактного множества субъектов права, определенного числа или даже единичного человека — силу lex могло иметь «распоряже­ние народа» и по отношению к отдельному индивидууму), то та­кое законодательное предположение не могло стать полноправ­ным законом, согласованным со всеми канонами права.

П.3.2. Классификация законов

Наличие в законе обязательных составных частей (введение — диспозиция — санкция; см. выше, 1.4.3), обусловило внутреннюю типологию законодательных актов. Главным классифицирующим

Глава 2. Общие начала публично правового порядка

элементом является заключительный — санкция. И в зависимости от содержания этого элемента, от характера санкции, сформиро­валось несколько видов законов. Дополнительным организую­щим моментом содержания законодательного акта должна была являться точная принадлежность его к одному из сложившихся видов: не могло быть закона, который мог бы расцениваться как не принадлежащий ни к одному из этих классов или к двум клас­сам разом. Сложилось в римском праве три основных и один до­полнительный вид законов.

Законы совершенные (leges perfectae) предполагали конкрет­ное запрещение какого-либо деяния, какого-либо нарушения пра­вовых предписаний. И если это деяние все-таки совершалось, то оно объявлялось недействительным, не рождающим юридиче­ских последствий. Но никаких иных последствий или невыгод для участвующих лиц такой закон не предполагал. Например, за­вещание, составленное неправовым способом, не имело силы, и наследники лишались права воспользоваться его распоряжения­ми, но не терпели иных утеснений (штрафа и т.п.).

Законы не вполне совершенные (leges minus quam perfectae) предполагали запрещение какого-либо деяния или нарушения правовых предписаний, но не объявляли его изначально недейст­вительным, а предусматривали собственно санкцию-наказание за нарушение закона или права. Таковы были в громадном большин­стве уголовные законы, но такими могли быть и законы по вопро­сам частных прав: так, наследник, получивший по завещанию свыше той доли, какую он мог получить по закону, не только тер­пел соответствующее уменьшение своей доли, но еще и уплачивал штраф, либо вообще платил штраф, превосходящий его долю.

Законы несовершенные (leges imperfectae) не отменяли дейст­вительности совершенных в нарушение их предписаний дейст­вий, но и не налагали никаких за то наказаний или иных ограни­чений. Это были главным образом организующие порядок право­отношений законодательные акты, в которых заключались общие нормативные требования, процедуры, гарантии действительности юридических действий и т.п. К этому виду законов принадлежат в том числе все акты публично-правового содержания: о полномо­чиях властей, о характере деятельности тех или иных учрежде­ний и т.п.

Дополнительный классификационный подвид составили за­коны более чем вполне совершенные (leges plus quam perfectae), которого собственно догматика классической эпохи не знала, но

57

Римское право

который представлен рядом законодательных актов. Согласно этим законам, не только совершенное в противоречие их требова­ний деяние объявлялось юридически недействительным, но еще и налагалось наказание за посягательство на установленный право­вой порядок.