<<
>>

§ 1. Содержание понятия правового государства в истории отечественной правовой теории

Одно из современных, также конкретных, определений таково: правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Основными признаками правового государства являются: верховенство закона, основанного на праве; реальность прав и свобод индивидов; организация и функционирование публичной власти на основе принципа разделения властей.

Смысл первого признака заключается в различении права и закона. В каких бы вариантах это различение ни проводилось, цель его – достичь соответствия закона, всевозможных нормотворческих актов праву. Именно право как независимый от законодателя социальный феномен, как всеобщий масштаб и равная мера свободы служит критерием соответствия разнообразной деятельности публичной власти принципу равенства и справедливости. При отождествлении права и закона названный критерий утрачивается, и публичная власть под видом законности на основании изданных ею законов, не соответствующих праву, может творить произвол. Причем сама публичная власть не связана такими «законами», они имеют значение лишь для подвластных. Наша отечественная история богата соответствующими примерами. Так, в 30-х годах под лозунгом укрепления законности (официально утвержденным XVII съездом ВКП(б) в 1934 г.) продолжалось наступление на социально-экономические, политические и личные права советских граждан. В порядок осуществления государственной власти вносятся (1930 г.) элементы корпоративности, реформирование отдельных общественных объединений граждан, в частности, профсоюзы включаются в состав наркомата труда. Аннулируется (1933 г.) право профсоюзных организаций заключать коллективные договоры с администрацией относительно размеров заработной платы. В 1931 г. был принят закон, в соответствии с которым лицо, совершившее прогул, подлежало увольнению и лишалось жилой площади. Причем такие дела были подведомственны администрации, но не суду. В 1934 г. законом был реанимирован древний принцип объективного вменения (известный, к примеру, по Законам Хаммурапи – 1750 г. до н.э.): совершеннолетние члены семьи осужденного (за измену) подлежали лишению избирательных прав и ссылке на 5 лет. Закон 1934 г. ввел 10-дневный срок расследования дел о террористических актах, установил вручение обвинительного заключения за одни сутки до судебного рассмотрения, допустил слушание дел без участия обвинителя и защиты и без свидетелей (на основании обвинительного заключения), исключил возможность ходатайства о помиловании, запретил обжалование приговора, который подлежал немедленному исполнению (расстрел).

Закон 1935 г. установил ответственность (вплоть до расстрела) за совершение ряда преступлений с 12 лет. Перечень этот может быть едва ли не бесконечным. К 1937 году, пику репрессий, право было настолько деформировано, что оно фактически не функционировало. Работа репрессивного аппарата по методам и средствам была тождественна средневековой инквизиции. Официально были разрешены пытки подследственных. И все это – во имя закона. Главная же сторона формировавшегося общества бесправия, гораздо более опасная, заключается в ликвидации жизненных прав, без которых невозможно цивилизованное существование. И в нашей сегодняшней действительности немало нормативных актов публичной власти, не соответствующих праву. Социальные трагедии не проходят бесследно, они оставляют раны не только в сердцах людей.

Второй признак правового государства предполагает правовой характер (правовую форму) взаимоотношений индивида и публичной власти.

Признание равенства, а также прав и свобод индивидов и их правовой гарантированности – обязанность публичной власти и ее агентов. Права и свободы, их реальная защита не являются уступкой, милостью государства, они утверждены и существуют как правомочия, присущие человеку и гражданину.

Понятие прав человека сформировалось в XVII – XVIII веках. Впервые права человека были воплощены в Декларации прав Вирджинии, принятой на полтора месяца раньше (15 мая 1776 г.) Декларации независимости США и во многом ее предвосхитившей. Затем они нашли отражение в Конституции и Билле о правах США и в знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Английский Билль о правах 1689 г. не упоминает о правах человека, кроме двух частных моментов: о праве петиций и праве носить оружие).

Авторы этих документов и другие исследователи связывали права человека с естественным правом, сформированным античными мыслителями, называвшими естественными те права, которые следуют из природы человека, делают его человеком, и отсутствие хотя бы одного из них лишает индивида его человеческого статуса: право на жизнь, собственность, личную неприкосновенность, свободу передвижения и др. Они считали эти права врожденными естественными правами, вечными и неотчуждаемыми от человеческой личности. Во всяком случае, трудно отрицать связь прав человека с античными истоками. Один из возможных аргументов – сцена из трагедии Софокла «Антигона». Деспот Креонт издает приказ о запрещении хоронить тело погибшего Полиника, оставив его «хищным птицам … и псам … в знак позора». Сестра погибшего Антигона тем не менее хоронит брата. Креонт предает ее суду, где выясняется вопрос, знала ли оно об изданном приказе. Антигона дает следующий ответ:

Не знала я, что твой приказ всесилен

И что посмеет человек нарушить

Закон богов, не писанный, но прочный,

Ведь не вчера был создан тот закон –

Когда явился он, никто не знает.

В этой строфе содержатся все составные элементы прав человека: 1) право (естественное) похоронить брата, облеченное в форму божественного закона; 2) оно (право) неписаное и как социальный феномен независимо от позитивного (приказа-закона Креона); 3) право это вечное, оно принадлежит каждому человеку и не может быть изъято у него государственной властью (позитивным правом). Таким образом признается приоритет естественного права (прав человека) над позитивным правом (законом).

Ученые, философы и юристы Нового времени значительно продвинулись в разработке проблемы прав человека, а к концу XIX в. оформилась применительно к новым условиям гуманистическая концепция прав человека (ярким выразителем которой был Ж. Жорес), предусматривавшая защищенность индивида не только по национальному или социальному признаку, а просто в силу того, что он Человек. Поступательное развитие прав и свобод имело своим следствием придание правам человека международной значимости. Устав ООН впервые на таком уровне провозгласил необходимость уважения прав человека и указал на возможности их защиты. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в развитие соответствующих положений Устава приняла важный международный документ – Всеобщую декларацию прав человека, рассматривая их как общий идеал, к достижению которого должны стремиться все страны и народы. В Декларации прав человека основные свободы были расшифрованы и разъяснены. Тем самым был сделан значительный шаг вперед на пути к международному юридическому признанию прав человека. Принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. два пакта (Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах) уже устанавливали обязательство государств при международном сотрудничестве стремится обеспечить для каждого возможность использования соответствующих прав.

Россия обрела Декларацию прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г. Ее положения восприняты Конституцией РФ. В ней говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В последние годы проблема прав человека приобретает в нашей стране все возрастающее социальное, политическое и нравственное значение. Актуальная задача – обеспечение провозглашенных в Конституции РФ гражданских, политических и социально-экономических прав всеми государственными органами. Еще французская Декларация 1789 г. предупреждала, что игнорирование, забвение или неуважение прав человека являются единственными причинами публичных бедствий и разложения правительства. Реальность прав человека – показатель цивилизованности, поэтому их реализация предполагает довольно высокий уровень правовой культуры, которого наше современное общество, к сожалению, не достигло. Здесь требуется не только совершенствование соответствующего законодательства и механизмов его реализации, но и опыт и время, чтобы сами люди научились защищать свои права. В конечном счете, гарантиями реальности прав человека являются гражданское общество и правовое государство. В данном отношении привлекает внимание Англия. В то время, когда французы разрабатывали свою декларацию, англичане давно уже пользовались теми правами, которые перечисляются в этом акте. Аналогичные английские акты вообще не упоминают о правах человека и гражданина. Эти акты определяют объективные границы деятельности публичной власти. Ни один англичанин не может быть лишен прав или ограничен в пользовании ими иначе, как по суду. Как пишет Дайси в своем труде «государственное право Англии», англичанин может делать все, что двенадцать его соотечественников, присяжных заседателей, признают не противоречащим закону или обычаю. Такое положение сложилось в результате долгой исторической эволюции.

Как показывает опыт истории, судебная форма – самая эффективная и важнейшая гарантия реальности прав и свобод. Для этой цели широко используются во всем цивилизованном мире как общие суды, так и конституционные, в том числе и современной России. Существует и государственная охрана прав человека. К этой сфере относится Уполномоченный по правам человека – институт, предусмотренный Конституцией РФ, а в зарубежных странах – институт омбудсменов, действующий при парламентах и органах местного самоуправления и рассматривающий жалобы граждан на ущемление их прав государственными органами. Ряд международных органов призван к защите и обеспечению прав человека: Комиссия по правам человека ООН, Комитет по правам человека, Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.

Организационно-правовые структуры публичной власти должны соответствовать требованиям права и быть приспособлены к их соблюдению. В этом суть третьего признака (разделение власти на три ветви) правового государства, который и обеспечивает реализацию двух других его компонентов. Здесь важно, чтобы прерогативы каждой из структур исключали возможность сосредоточения власти в одном лице (как это было, к примеру, в советском тоталитарном государстве и в странах так называемого социалистического лагеря), органе или социальном слое. Данной цели служит принцип разделения властей – одно из величайших достижений античной культуры – опробованный в Древней Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями подготовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения. Соответствующая мысль в Новое время впервые высказана Дж. Локком. Он расчленил прерогативы власти на законодательную и исполнительную, отнеся к последней судебную и военную. Идею Локка развил Монтескье, доведя ее почти до современного состояния. Локку принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей, без которого их разделение не было бы действенным.

Регулирование правом деятельности государства выдвигает наиболее сложную и основную проблему законодательной и исполнительной властей.

Во-первых, разделением не должно разрушаться единство власти, не должно следовать разъединение властей. Это достижимо подчинением каждой из властей закону: законодателя – в процессе законотворчества, исполнительной власти – в процессе исполнения закона. Следовательно, законы, которыми конструируется разделение властей, должны отвечать этому объективному требованию. В пределах подчинения властей закону каждая из них действует самостоятельно. Прямая иерархия исключена, чем и достигается равновесие. Если исполнительная власть бездействует или нарушает законы, то должны вступать в действие механизмы верховного государственного контроля, позволяющие привлечь такую власть к ответственности. Если нарушает законы законодатель, должны вступать механизмы, пресекающие такие нарушения (Конституционный суд; досрочный роспуск).

Во-вторых, разделение властей должно воплощаться в высшей форме права – конституционном законе и в высших формах его принятия (референдум, Учредительное собрание).

В качестве законодательной власти в ее высшем эшелоне выступает Федеральное собрание (ст. 94 Конституции РФ). В структурах этой власти нет иерархии. Если в данном звене утвердить иерархию в прямом распорядительном смысле, то неизбежным следствием будет «война суверенитетов». Представительная власть первоначальна, не производна от других властей, ее источником может быть только власть избравшего ее населения данной территории.

Исполнительная власть, напротив, иерархична в своей структуре и деятельности сверху донизу. Вышестоящая исполнительная власть не выполнит своего назначения, если в ее акции управления не будут включаться нижестоящие звенья, что предусмотрено Конституцией РФ (ст. 77, п. 2).

Проблема разграничения компетенции сложна и внутренне противоречива. Сложность в высших эшелонах власти возникает при самом определении содержания и форм актов, которыми должна закрепляться политика. Например, проводимая в России экономическая реформа облекается в постановление о ходе ее проведения в программы, разработанные Правительством РФ и одобряемые (или неодобряемые) Парламентом. Но закона об экономической реформе нет. Здесь возникают противоречия и столкновения между законодательной и исполнительной властями, которые могут ввергнуть страну в кризис власти.

Законодатель должен осуществлять не распорядительный, а законодательный контроль над исполнительной властью, т.е. давать ей оценку с позиций соответствия закону и принимать соответствующие контрольные решения (или корректировку актов или законов и т.д.).

Судебная власть – это законом установленная постоянная оппозиция законодательной и исполнительной власти. Цели и задачи, которыми руководствуются в своей политике эти власти, не должны иметь для судебной власти никакого значения. Суд подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ) и как особая власть отвергает при принятии своих решений иную мотивацию.

Следовательно, в условиях разделения властей суд в качестве власти для других властей должен быть выше правоохранительных органов. Его внутренняя организация предполагает упразднение следственного суда и воссоздание гражданского и уголовного судопроизводства на принципах состязательного процесса.

Разделение функционирования властей на основе закона предполагает и контроль за деятельностью этих властей также на «основе и от имени закона». Такой контроль исключает подотчетность одной власти другой.

Таким образом, в условиях разделения властей основным и исчерпывающим конституирующим фактором могут быть только сами законы. Однажды принятые законодателем, они приобретают самостоятельное по отношению к нему существование.

И все же разделения властей недостаточно для реального утверждения правового государства. Нужны механизмы, исключающие саму возможность принятия конкурирующих законов или законов, не адекватных общественным интересам, отступающих от принципа защиты интересов и прав личности. Исполнительная власть может принять акты, прямо не противоречащие законам, но предполагающие иные, чем законы, цели и задачи. В Декларации о государственном суверенитете РСФСР (п. 13) разделение властей – важнейший принцип функционирования Российского государства как правового. Важнейший, следовательно, не единственный. Другой важный принцип сформулирован в Конституции РФ (ст. 13, п. 3) – участие партий и массовых общественных движений в выработке политики государства. Он требует проработки в законе о политических партиях.

Важным является принцип самоограничения законодателя. Например, законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ст. 7) органам власти запрещается принимать акты и совершать действия, если они имеют своим результатом ограничение конкуренции. Эта норма распространяется на все эшелоны власти.

Должны действовать и другие принципы. Суть проблемы состоит в том, что правовое государство предполагает более глубокое понимание права, его природы, ценности в жизни общества и выработку более совершенных правовых регуляторов, придающих законодательству качества гибкой органичной системы.

Таковы правовые проблемы разделения властей. Принцип разделения властей воспринят в настоящее время теорией и практикой всех демократических государств. Традиционная советская идеология не признавала этот принцип, исходя из того, что «власть в стране принадлежит Советам, избранным народом», что «марксистско-ленинская теория отвергает разделение властей как игнорирующее классовую природу государства». Между тем еще в начале 20-х годов известный юрист и ученый А.М. Рейснер одним из первых заметил, что «совдепия вытесняется исполкомией». Вскоре и последняя была вытеснена партийным аппаратом, узурпировавшим реальную власть, которому же, претило какое-либо ее разделение.

<< | >>
Источник: Бадальянц Ю.С., Д.А. Ягофаров. Права человека: учебное пособие /Ю.С. Бадальянц, Д.А. Ягофаров. – Москва-Рязань: Издательство «Поверенный». – 519 с.. 2006
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме § 1. Содержание понятия правового государства в истории отечественной правовой теории:

  1. 2. 2. Правовое сознавне: структура ¦ особенности в современномроссийском обществе
  2. 1. Понятие и правовая природа третейского (арбитражного) соглашения
  3. § 2. История развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве*
  4. Правопонимание в истории История политико-правовой политико-правовой мысли.
  5. ГЛАВА 1. Основные понятия о истории отечественного государства и права.
  6. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  7. ГЛАВА ПЕРВАЯ. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА
  8. ГЛАВА ПЯТАЯ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
  9. ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ, ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА
  10. ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ВТОРАЯ. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  11. Понятие и виды произведений изобразительного искусства как объектов авторского права.
  12. § 3. Соотношение теории государства и права с другими юридическими науками
  13. § 1. Становление и развитие идеи правового государства
  14. § 3. Основные признаки и черты правового государства
  15. 2.1. Понятие стрртсттфы права и место в ней правового блока
  16. § 1. Колониальный правопорядок: понятие, элементы, виды, соотношение с категорией «колониальный правовой режим».
  17. § 2. Понятие правовой идеологии, ее связь с правовым порядком.
  18. Проблема отношения права и морали в современных деонтологических естественно-правовых концепциях
  19. §1. Проблема обособления комплекса норм международно-правовой борьбы с терроризмом в международном праве
  20. § 1. Идейно-теоретические предпосылки формированияестественно-правовых учении западноевропейских государств
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -