<<
>>

§ 1.3. Влияние расширения ЕС на иммиграционную политику его ведущих стран

Расширение Европейского союза на восток становится объектом все более пристального внимания экспертов и широкой общественности. С каждым днем растет количество публикаций, посвященных этому, безусловно, великому историческому событию.
Без сомнения, на рубеже XXI в. Европейский союз вступил в новый, беспрецедентный этап своего расширения. Число его членов за счет государств Центральной и Восточной Европы доведено с 15 до 25. Продвигаясь на восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (территорию - на 34%, население - на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Политически складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции.

52

На присоединение к ЕС претендовали Мальта, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Эти государства подписали 16 апреля 2003 г. в Афинах Договор о вступлении в ЕС, который вступил в силу с 1 мая 2004 г. Их прием обусловлен четырьмя критериями1: 1.

стабильность функционирования национальных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств; 2.

наличие сложившейся и функционирующей рыночной экономики; 3.

способность конкурировать и выдержать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза; 4.

готовность принять на себя в полном объеме обязательства, связанные с членством в ЕС.

По оценкам Европейской комиссии, из всех перечисленных государств таким критериям пока ни одно не соответствует полностью. Поэтому сам процесс присоединения был совмещен с интенсивной подготовкой к будущему членству. Для каждой из этих стран Совет ЕС разработал индивидуальную «стратегию присоединения» с выделением приоритетов, конкретных действий и сроков их осуществления, в том числе в сфере формирования рыночной экономики, демократического правопорядка, совершенствования органов управления, борьбы с преступностью, социальной и региональной политики, политики в ряде ключевых отраслей хозяйства (энергетика, агробизнес, транспорт) и т.п.

Необходимо также отметить, что в настоящее время приобрел новые импульсы процесс регионализации.

Речь идет о повышении роли регионов в архитектонике европейского континента, в развитии европейской интеграции и общеевропейском сотрудничестве, которое прежде тормозилось жестким

1 Гагарина Г.Ю., Громыко В.В., Округов З.В., Сагинова В.В. Экономика Европейского союза. М.: ЭКОНОМИСТЕ, 2003. С. 259.

53

противостоянием двух систем. Как отметила известный российский эксперт Т.Зонова, взаимозависимость современного мира обусловила высокую степень общности этого процесса для стран ЕС1.

Приток прямых инвестиций из ЕС создает благоприятные условия для модернизации отраслевой структуры и повышения квалификационного уровня рабочей силы в этих странах, ведет к созданию новых рабочих мест фирмами государств Евросоюза непосредственно в странах ЦВЕ. Тем самым он способствует сближению качественных характеристик рынков труда в ЦВЕ и нынешних государствах ЕС. Иммиграция рабочей силы с востока сдерживается введением семилетнего переходного периода, в течение которого ограничивается свобода передвижения трудоспособных граждан всех стран, вступающих в ЕС2.

В странах - членах ЕС возникли опасения относительно того, что страны ЦВЕ ввиду их недавнего коммунистического прошлого могут привнести в ЕС «бациллу национализма», губительного для развития европейской интеграции. Однако рост националистических настроений в Австрии в 2000 г., «поправение» общественного мнения в Италии, Голландии и Франции после трагических событий 11 сентября 2001 г. продемонстрировали, что проблема национализма не является «привилегией» только лишь стран ЦВЕ. Националистические проявления, рост экстремистских настроений и расовой нетерпимости отражают реакцию общества на неспособность государства решить те или иные задачи, прежде всего в социально-экономической области и области безопасности. Тем не менее, несмотря на все декларации и позитивные итоги повторного референдума в Ирландии, фактом является то, что вступление в ЕС десяти новых членов произошло на фоне усиливающихся националистических настроений в Европе.

В настоящее время неясным остается то, как членство новых стран, являющихся и экспортерами и импортерами

1 См.: Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. 1999. №5. С. 155.

2 Расширение ЕС на восток: Предпосылки, проблемы, последствия / ИМЭМО РАН. М.: Наука, 2003. С. 39.

54

иммигрантов, а также странами транзита для выходцев из Азии и Африки, стремящихся попасть в Европу, повлияло на формирование европейской идентичности1.

Российский исследователь З.И. Левин отмечает, что в Европе сегодня, по-видимому, существует особое предубеждение против приверженцев ислама, который в массовом сознании ассоциируется с агрессивностью и мракобесием. В объединяющейся Европе все чаще заявляют о себе антимусульманские настроения, родственные расизму2. Причем враждебное отношение существует не столько к исламу, сколько к мусульманам: «обычно негативный оттенок по отношению к исламу в средствах массовой информации, конфликты в школах из-за ношения девочками-мусульманками головного платка, постоянные утверждения, что приверженность исламским ценностям и символам является препятствием для плавной интеграции иммигрантов, и, конечно, масса форм проявления «ежедневного расизма», которым заражены официальные лица — полиция и др.»3. Опасность и риски массового и бесконтрольного притока мигрантов в ЕС не поддаются сколько-нибудь точному определению. Но некоторые из них вполне очевидны. Так, например, существует взаимосвязь между миграцией и обеспечением безопасности на местном, национальном и международном уровнях. Здесь важен ее этнический характер, а также - концентрация этнических мигрантов в отдельных регионах, что исключает их адаптацию в местное сообщество4.

Говоря о «мусульманском феномене» Европейского союза, Ж. Ибрашев отмечает, что «в связи с усилением потока иностранной рабочей силы в Европу на политической арене стран старого континента происходит усиление

1 Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред.

Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 45-51.

2 Левин З.И. Менталитет диаспоры (системный и социокультурный анализ). М: Институт востоковедения РАН; Издательство «Крафт+», 2001. С. 35.

3ISIM. 1998. № 1.С. 32.

4 Дмитриев А. В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические

исследования. 2004. № 10. С. 11.

55

влияния правых и даже ультрарадикальных партий»1. Этот прогноз подтверждают результаты президентских выборов во Франции, а также победа правых сил на парламентских выборах в Голландии. Любая из политик, проводимых государствами, приводит к резким реакциям со стороны некоторых слоев населения. Иммиграционные волны часто совпадают со структурными экономическими перестройками и проводимыми социальными изменениями. Люди, чьи условия жизни в большей степени зависят от этих факторов, видят в иммигрантах причину их нестабильного положения. Поэтому иммигранты и национальные меньшинства «оцениваются» как угроза для их жизненных стандартов, образа жизни и социальной сплоченности. В европейских странах крайне радикальные партии выросли и набрали силу именно на антииммигрантской волне2.

Пользуясь тем, что Европейский союз руководствуется концепцией открытого общества, многие выходцы из мусульманских стран ринулись сюда в поисках лучшей жизни. При этом некоторые из них, получив европейское образование и воспитание, продолжают оставаться на позиции исламского фундаментализма, создавая, таким образом, проблему для местного населения и власти.

Рост мусульманской иммиграции в Голландии вызвал недовольство голландского населения, на чем строил свою политику лидер крайне правых Пим Фортайн, партия которого на парламентских выборах в 2002 г. получила 26 мест.

В связи с расширением мусульманского присутствия в странах Европейского союза, возросло распространение ислама в этом регионе земного шара. Появилось совершенно новое понятие: евроислам. Очищенный от канонов исламского фундаментализма, евроислам имеет цель - ознакомление европейцев с содержанием исламской цивилизации.

В таком понимании ев-

1 Ибрашев Ж. Мусульманский феномен Европейского Союза // НП. 2002. №31 (219).

2 Юдина Т.Н. Международная миграция к началу XXI века: тенденции и проблемы // Уче ные записки МГСУ. 2003. №6. С. 97.

56

роислам ни в коей мере не означает ни переход в ислам, ни проповедь ислама.

Таким образом, присутствие большого числа мусульман в Европе создало здесь ряд серьезных проблем экономического, социального, политического и культурного порядка. Европейский союз стремится приостановить поток беженцев из мусульманских стран. На совещании министров внутренних дел и юстиции стран-членов Евросоюза, проходившем в Брюсселе в мае 2002 г., было принято решение о создании единых европейских полицейских сил для борьбы с нелегальной иммиграцией1.

Кроме того, Европейский союз предупреждает правительства стран, являющихся источниками эмиграции: в случае невыполнения своих требований Европейской союз может применить экономические санкции против этих стран, установить более жесткий контроль на границах союза. На внешних границах Евросоюза установлен довольно сильный заслон. Из стран Европейского союза высылаются лица, незаконно проникшие в эти страны. Однако это мера малоэффективна. К тому же действия правительств европейских стран по отношению к иммигрантам подвергаются критике со стороны правозащитных организаций. Правительства европейских стран, таким образом, подпадают под «двойной пресс»: с одной стороны, народы европейских стран критикуют свое правительство за то, что оно неэффективно борется с возросшей иммиграцией, с другой стороны, оно подвергается критике со стороны правозащитных организаций, усматривающих в действиях правительства нарушения прав человека.

Очевидно, что для того, чтобы приостановить поток иммиграции в ЕС, европейским странам целесообразно оказывать помощь странам, откуда в основном идет поток иммигрантов, содействовать этим странам в их экономическом развитии, в создании рабочих мест, чтобы покончить с массовой безработицей, оказать содействие в поднятии уровня образования, помощь в

1 Журнал Вестник Европы, № 6,2002.

См. на сайте: http://magazines.russ.ru/vestnik/2002/6.

57

развитии идей демократии и прав человека. Альтернативы этому решению нет.

Отметим, что помощь развивающимся странам - это один из элементов общей стратегии развития, разрабатываемой международными организациями в целях преодоления отсталости стран Третьего мира, решения стоящих перед ними многочисленных проблем. Данная стратегия отражает одновременно реальные сдвиги в различных частях мирового хозяйства и обусловленные ими изменения теоретической базы. Неудивительно, что концептуальная основа общей стратегии развития неоднократно менялась: от «догоняющего развития» в 1960-е годы к идее «основных потребностей», дополнившейся в 1980-е годы теориями «нового экономического порядка» и «коллективной опоры на собственные силы». В рамках этих концепций разрабатывались и программы помощи. К 1990-м годам в мировой экономике наметились существенные изменения. Развертывание нового этапа НТР, вызванная им глобализация, смена общетеоретической парадигмы, выразившаяся на практике в целенаправленной либерализации экономики и увеличении ее открытости, возрастание роли прямых иностранных инвестиций и торговли в процессе развития, заметная дифференциация Третьего мира, невысокая экономическая эффективность использования передаваемых средств - все это обусловило изменения в отношении развитых стран к развивающимся1.

Одним из основных проявлений изменившегося подхода стало сокращение официальной помощи развитию (ОПР). Она наращивалась в течение 60-х - 80-х годов, хотя большинство промышленно развитых стран так и не выполнили рекомендации ООН по доведению доли ОПР в ВВП до уровня 0.7%. Тем не менее данный показатель в 80-е годы достигал в среднем 0.48%; в конце этого десятилетия на официальную помощь приходилось 50% всех финансовых средств, поступающих в развивающийся мир. Но в 90-е годы объем помощи начал снижаться. Только за 1996-2000 гг. он уменьшился с 56.7 до 50.4 млрд. долл., то есть на 11.2%, к началу XXI в. доля помощи в направляемых в страны Третьего мира финансовых ресурсах снизилась до 20% Помощь в ВВП индустриальных стран сократилась более чем вдвое и составила к 2000 г. в среднем всего 0.22% (в том числе у стран ЕС -0.33%) . Значительное снижение предоставляемой помощи наблюдалось, в частности, у таких традиционных доноров, как Франция и Япония. См. об этом: Трофимова О. Франция: новое в помощи развитию // МЭиМО. 2003. №9. С. 40; (Jeune Afrique \Г Intelligent. №

58

Основная часть официальной помощи развитию, направляемой в развивающиеся страны, предоставляется Евросоюзом. В 2000-2002 гг. его средства составляли более 50% общего объема помощи Комитета содействия развитию (КСР)1. Лидером по абсолютному объему помощи в 2000 г. являлась ФРГ (5.8 млрд. долл.). Второе и третье места делили Великобритания и Франция (по 4.7 млрд. долл.). В относительном выражении помощь ведущих держав региона оказалась ниже, чем у некоторых малых стран. Норвегия, Швеция, Дания, Нидерланды и Люксембург выделили на ОПР 0.7% ВВП и более, тогда как Великобритания - 0.31%, ФРГ - 0.27%). Официальная помощь развитию Франции (0.33%) соответствует среднему уровню ЕС. ОПР Евросоюза Африке на многосторонней основе достигала в 2000 г. 36.6% все-го объема многосторонней помощи ЕС, или 2.82 млрд. долл.

Кроме того, в связи с расширением Европейского союза за счет стран Центральной и Восточной Европы, Европейский союз оказался перед проблемой так называемой «белой иммиграции», когда в западную Европу хлынет поток из новых стран-членов ЕС в поисках «лучшей жизни». Принимая в свои ряды новые страны, Европейский союз, во-первых, расширил единый европейский рынок, во-вторых, расширились геополитические границы Европейского союза. Усиление мусульманской иммиграции и появление в связи с этим так называемого «мусульманского феномена» в Европейском союзе в значительной степени изменили расстановку сил на европейской политической арене, привели к росту праворадикальных сил. Также следует отметить, что наличие в составе Европейского союза «мусульманского феномена» определяет его осторожную позицию в отношении стран, которые американский президент Дж. Буш называет странами «Оси зла»3.

2150 Р. 118; World Development Report 2001. Wash. DC; Jeune Afrique. 1999. № 1986 (dossier UE-ACP. P.l).

1 Development + Cooperation. 2002. № 4. P. 5; www.oecd.org

2 Jeune Afrique M'IntelligentV № 2094. P. 75; Le Monde. 12.03.2002.

3 Ибрашев Ж. Мусульманский феномен Европейского Союза//НП. 2002. №31 (219).

59

В настоящее время внутри ЕС существует своего рода «тандем» Германии и Франции, занятие которыми общей позиции по тому или иному вопросу зачастую является определяющим для принятия коллективных решений в ЕС. Интересы малых стран не всегда совпадают с интересами более мощных партнеров. Европейское сообщество с самого начала было основано на франко-германском примирении, этом краеугольном камне союза. Обе страны и сейчас играют первые роли. Однако Германия упорно стремится стать бесспорным лидером в расширенном союзе. «Европа стоит перед выбором - эрозия или интеграция». Чтобы стать полноправными участниками ЕС, новые государства - члены союза должны отвечать «копенгагенским критериям членства»: они должны создать стабильные институты, гарантирующие демократию, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств; иметь здоровую рыночную экономику, обладать способностью принять на себя обязательства, вытекающие из членства в ЕС, включая приверженность задачам создания и укрепления экономического и валютного сою-за'.

Отдельные германские политики уже давно высказывают озабоченность по поводу нежелательных результатов расширения ЕС для ФРГ, являющейся своего рода форпостом на восточных границах ЕС.

А какова иммиграционная политика в Германии и каков ее резонанс в обществе? В ФРГ - в стране с 10%-ной безработицей и непростой историей взаимоотношений с другими этническими группами, были проведены в 90-е годы реформы, в результате которых возросла иммиграция. Уже в 1960-70-е годы в Германии проживало около 2 млн гастарбайтеров (в основном турок, хорватов, итальянцев). Они даже и помышлять не могли о том, чтобы юридически законно натурализоваться в ФРГ. После всплесков насилия и ксенофобии в 1992 г. последовало ужесточение законов об убежище (1993 г.), ис-

1 «Копенгагенскими» данные критерии названы потому, что были определены на саммите ЕС в Копенгагене в 1999 г. См. об этом подробнее: Иорданская Э. Расширение ЕС на восток: позиции Германии // МЭиМО. 2002. №2. С. 68.

60

ключение было сделано лишь для боснийцев и этнических немцев из других стран. С приходом к власти коалиции социал-демократов и "зеленых" в 1998 г. наметился поворот к упрощению натурализации иностранных граждан и их детей, длительное время проживающих в Германии. Были отменены старый запретительный закон об убежище; вместо него зимой 2001/02 г. был разработан законопроект, по которому сокращается список необходимых разрешений на работу и проживание для подающих на убежище с 5 до 2, а срок ожидания устанавливается в 1 год (вместо прежних 5 лет), разрешается воссоединение семей. Как и новые лейбористы, социал-демократы следовали принципу «иммиграции вместе с интеграцией», стремясь, не препятствуя культурной идентичности мигрантов, способствовать их адаптации в местном сообществе (новым законом предусмотрены курсы немецкого языка для иммигрантов и ищущих убежища). Иностранные студенты по окончании университета теперь имеют право оставаться, пока не получат работу. Была также разработана программа предоставления «зеленых карт» 20 тыс. иностранных инженерно-технических служащих, в которых Германия испытывала дефицит1.

Настороженное отношение к иностранной рабочей силе в Германии переросло в политическую проблему. Особенно это касается восточных земель, где уровень безработицы намного превышает средние показатели по стране. Между Германией и восточноевропейскими странами существует значительный разрыв в уровнях заработной платы. Так, в Германии за 1 час работы получают в среднем 24 долл., в Португалии - одной из самых бедных стран Евросоюза - 4 долл. 10 центов, а в Чехии - меньше 4 долл.2 Германия давно стала притягательной страной для иммигрантов. По данным Международного бюро по вопросам миграции (МБВМ), в 1998 г. в 15 государствах ЕС

1 Челлини К. Нужна ли иммиграция Европе? Журнальный зал (электронная библиотека современных литературных журналов России). На сайте: http://magasines.russ.rU/vestnik/2002/7/chel.html.

2 Известия, 25.05.2001.

61

проживало 11 млн. иностранцев, в том числе в Германии - 5 млн., во Франции - более 2 и в Великобритании - 1 млн. Германия с 9% иностранцев в общей численности населения (8.4 - в 1990 г. против 1.2% в 1961 г.) по этому показателю лидирует в ЕС. Каждый четвертый переселенец приехал из стран Евросоюза, главным образом из Италии, Греции, Португалии и Испании. Самую большую группу иностранных жителей составляют турки - 27.9%, или 2.1 млн. человек. При этом нельзя не учитывать, что многие восточноевро-пейцы трудятся здесь нелегально. В отношении масштабов будущей трудовой иммиграции из стран ЦВЕ в ЕС, в том числе в ФРГ, существуют различные оценки. Так, Берлинский институт экономических исследований оценивал число желающих переселиться в Евросоюз в 2002 г. в 335 тыс. человек, из них 200 тыс. - в Германию. Эксперты ИФО-Института (Мюнхен) считают, что только в Германию в течение 15 лет иммигрируют 4-5 млн. человек1.

Эксперты Института германской экономики (г. Кёльн) в своем исследовании положения с притоком иностранной рабочей силы в промышленно развитых странах пришли к следующим выводам. Во-первых, опасение, что в результате трудовой миграции граждане Германии потеряют рабочие места необоснованно, так как разрешение на трудоустройство выдается иностранным гражданам в основном при наличии вакантных мест. Во-вторых, государства с либеральной иммиграционной политикой имеют, как правило, невысокий уровень безработицы. Так, в Германии доля иностранцев в численности населения в 1999 г. составила 9%, а уровень безработицы -8.7%. В Люксембурге каждый 3-й, а в Швейцарии каждый 5-й житель имеет иностранный паспорт, и в этих странах отмечается почти полная занятость. В-третьих, в настоящее время в Германии трудятся свыше 2 млн. иностранцев, без которых ее экономика не может обойтись. Многим отраслям требуются иностранные специалисты. В стране насчитывается 1.2 млн. вакантных мест. Уже сегодня немецким предприятиям не хватает 75 тыс. специалистов в сфе-

1 Иорданская Э. Расширение ЕС на восток: позиции Германии // МЭиМО. 2002. №2. С. 73.

62

ре информатики. В связи с этим правительство ФРГ разработало программы, согласно которым на работу в Германию приглашаются специалисты по информационным технологиям со всего мира. Специалистам, желающим работать в Германии будет создан режим наибольшего благоприятствования со стороны иммиграционных властей, с 1 августа 2000 г. квалифицированным специалистам предоставляются разрешения на работу и вид на жительство по типу американской «зеленой карты»1.

Внимательные политологи с обеспокоенностью отмечают, что на фоне прежних показателей, когда к скорейшему достижению единства Европы стремились самые широкие слои общественности2, «этот идеал в основном является достоянием политической элиты, ибо большинство европейцев относится к Европейскому союзу с изрядной долей цинизма и даже неприязни»3. Бывший глава Европейской комиссии Р.Проди пришел к следующему выводу: «Сложилась парадоксальная ситуация. Объединенная Европа обеспечила нам полвека мира и безопасности на территории, где в течение веков не прекращались конфликты и войны. Европейское единство обеспечило нам беспрецедентный уровень благосостояния. В то же время европейцы испытывают разочарование и тревогу. Они более не доверяют европейским институтам. Борьба с безработицей, по их мнению, ведется слишком медленно. Перспективы расширения ЕС вызывают у общественности не только надежду на стабильность и прогресс, но и страх перед Европой, лишенной своей идентичности и границ» .

Как подчеркивает Т.Н. Юдина, традиционные страны иммиграции справлялись с этой ситуацией без труда, так как поглощение иммигрантов

1 Иорданская Э. Расширение ЕС на восток: позиции Германии // МЭиМО. 2002. №2. С. 73.

2 Дипломатия иностранных государств / Под ред. Т.В.Зоновой. М.: Московский государ ственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. С. 347.

3 Dale R. A Fading Grand Design for Europe // International Herald Tribune. 1997. 10 January.

4 Prodi R. President of the European Commission 2000-2005: Shaping the New Europe. Euro pean Parliament. Strasbourg, 2000. 15 February

63

проходило частями в течение всего национального строительства. Но страны, которые ставят «право на культуру» выше их национального строительства, испытывают большие трудности при решении противоречий. Это относится, в частности, ко многим европейским странам1. Таким образом, последние тенденции в развитии транснациональных сообществ - дальнейший вызов национальным государствам: современные возможности транспортировки и связи делают возможным для иммигрантов иметь долговременные связи с родиной и с объединениями диаспор, поэтому идея базирования государства на гомогенности нации становится все более трудновыполнимой .

Необходимо отметить, что 28 ноября 2002 г. после более чем двухлетнего обсуждения Совет Европейского союза в едином «пакете» утвердил два законопроекта, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией в страны союза.

Первый нормативный акт - Директива № 2002/90/ЕС - издан в рамках Европейского сообщества (ЕС) и содержит нормы-дефиниции (определения). Директива закрепляет общие признаки преступных деяний, состоящих в помощи незаконному проникновению иностранцев на территорию государств-членов, и обязывает последние ввести адекватные санкции3.

«Минимальный» перечень и размер наказаний, в том числе для юридических лиц, предусмотрен Рамочным решением № 2002/946/ПВД («правосудие и внутренние дела»), которое издано в рамках третьей опоры Европейского союза («сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере»). Здесь же закреплены правила о подведомственности соответствующих уголовных дел .

Юдина Т.Н. Международная миграция к началу XXI века: тенденции и проблемы // Ученые записки МГСУ. 2003. №6. С. 96.

2 Cohen, R. 1997. Global Diasporas: An introduction. London: UCL Press.

3 http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/unleg_emmigr.htm Там же.

64

Оба нормативных акта - и Директива, и Рамочное решение - не только выступают источниками правовой системы Европейского союза в целом, но и направлены на развитие ее особого компонента - Шенгенского права («Шенгенских достижений»).

С этим обстоятельством связаны особенности их действия в пространстве. С одной стороны, Директива имеет лишь рекомендательную силу для Дании. С другой стороны, оба документа являются обязательными в отношении двух ассоциированных участников «Шенгенских достижений», которые не входят в состав Европейского союза - Исландии и Норвегии.

Проблема «пришельцев с востока» имеет также следующий аспект. Южно-европейские члены ЕС (Испания, Португалия, Греция) опасаются резкого сокращения финансовых субсидий, получаемых ими на структурную переподготовку производственных кадров. Существует реальная угроза, что европейская «финансовая политика» будет переориентирована с южного на восточное направление, что создаст в этой сфере конфликтную обстановку. Как и следовало ожидать, статус «граждан второго сорта» вызывает у представителей восточноевропейских стран недоброжелательную реакцию. Но «брюссельские чиновники» уверяют, что в отношении Испании и Португалии (в 1986 г.) предъявлялись аналогичные требования. Кроме того, гражданам новых стран-членов предоставлена возможность открывать собственные компании и предоставлять свои услуги на всей территории ЕС. Это в определенной степени подрывает мораторий на свободу перемещения рабочей силы.

Вообще, в условиях возрастающей глобализации производственных процессов иммиграционные законы Евросоюза также начинают подвергаться коренному реформированию. Последний, фактически включился в конку-

65

рентную борьбу на мировом рынке за привлечение в страну квалифицированных специалистов1.

Первой вступила на путь «управляемой миграции» Великобритания, которая стала предоставлять особые условия для въезда «ценных кадров» в области науки, высокой технологии и предпринимательства. В Германии обсужден законопроект, в котором отмечается, что третья в мире по экономической мощи держава нуждается в притоке «способных иностранных специалистов» (до 50 тыс. человек ежегодно). Даже Финляндия и Ирландия начинают поиск «талантливых иностранцев»2.

Эффективный экономический рост все более увязывается с притоком иностранных квалифицированных кадров. По мнению многих экспертов, уже выработан определенный механизм по управлению потоками товаров и капиталов, теперь настало время для упорядочения движения рабочей силы3. Но этот процесс в рамках ЕС находится лишь в начальной стадии.

В завершение данного параграфа сформулируем следующие выводы.

Начиная с 1990-х гг. страны ЕС вынуждены были серьезно задуматься об усилении контроля не только на южных, но и на восточных рубежах. В ожидании огромного наплыва иммигрантов из стран ЦВЕ были предприняты меры по укреплению границ. Страны ЦВЕ и сами попали в достаточно сложную ситуацию. В результате либерализации визового режима, а также подписания Женевской Конвенции 1951 г. о беженцах и Протокола 1967 г. они оказались в положении государств, экспортирующих и одновременно принимающих у себя иммигрантов. Кроме того, в отличие от своих западных соседей, они стали и странами транзита, вынужденными содержать на

1 Иными словами, в этой сфере обозначаются две тенденции: с одной стороны, ограничи вается общий масштаб притока иммигрантов; с другой - создаются многочисленные при вилегии для привлечения в страну определенных (т.е. наиболее необходимых) групп спе циалистов.

2 Расширение ЕС на восток: Предпосылки, проблемы, последствия / Ин-т мировой эконо мики и междунар. отношений. М: Наука, 2003. С. 117-118.

3 Financial Times. 2000. Dec. 19. http://www.inopressa.ru/edition/ft.

66

своей территории приезжих из Азии и Африки, которые стремились попасть на Запад. В результате наплыва транзитных и нелегальных иммигрантов, а также беженцев, иностранное население в странах ЦВЕ значительно увеличилось.

Государства ЕС испытывали также вполне оправданную тревогу по поводу незаконного ввоза наркотиков с Востока, особенно по «Балканскому пути». Транзит продукции с плантаций в Средней Азии также частично проходил через Россию и страны ЦВЕ, сливаясь с потоками нелегальных иммигрантов. Ситуация осложнялась и почти полным отсутствием опыта приема иммигрантов странами ЦВЕ, в том числе специально подготовленного персонала, а также трудностями социально-экономического характера.

Оправившись от паники, вызванной первыми миграционными потоками с Востока, страны ЕС начали выяснять возможности координации политики в сфере правосудия и внутренних дел со своими восточными соседями. Несмотря на опасения по поводу перспектив сотрудничества, которые были особенно сильны во Франции, Нидерландах и Великобритании, первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 1990-х годов.

67

<< | >>
Источник: Скорый, Роман Петрович. Основные направления иммиграционной политики в рамках Европейского Союза / Диссертация / Москва. 2006

Еще по теме § 1.3. Влияние расширения ЕС на иммиграционную политику его ведущих стран:

  1. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  2. § 2. Влияние личности потерпевшего на процессы защиты его прав и законных интересов
  3. §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
  4. Скорый, Роман Петрович. Основные направления иммиграционной политики в рамках Европейского Союза / Диссертация / Москва, 2006
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ГЛАВА I МЕСТО И РОЛЬ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ИНТЕГРАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ ЕС
  7. §1.1. Общие сущность, институциональная и нормативно-правовая база иммиграционной политики государств-членов ЕС
  8. §1.2. Региональное измерение внешнеполитических аспектов иммиграционных процессов в современном мире: опыт учета и оптимизации странами-членами ЕС
  9. § 1.3. Влияние расширения ЕС на иммиграционную политику его ведущих стран
  10. §2.1. Угроза терроризма и ужесточение иммиграционной политики стран-членов ЕС
  11. §3.1. Политика в отношении так называемых «трудовых иммигрантов»
  12. §3.2. Предоставление политического убежища и статуса беженца как канал легализации: политико-правовые трудности в формировании общего подхода
  13. § 3. Отношение ЕКП к проблеме расширения Европейского Союза
  14. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  15. III. Влияние императорской власти.
  16. E.B. Спекторский ПРИНЦИПЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ B XIX и XX веках[554]
  17. Политика и государственно-правовое регулирование как определяющие факторы развития концессионного законодательства
  18. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  19. БУРЖУАЗНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -