Влияние Манифеста 1762 г. «О вольности дворян» на социальную политику правительства
Комплектование состава государственного аппарата по Штатам 1763 г. происходило в условиях действия Манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»41. Освобождение дворян от обязательной государственной службы, ознаменовавшее недолгое правление Петра III, положило начало новому этапу политики правительства в вопросе формирования бюрократии.
Уже в 1762 г. многие дворяне, находящиеся на службе, поспешили воспользоваться дарованной свободой и выйти в отставку. «Не могу изобразить, какое неописанное удовольствие произвела сия бумажка в сердцах всех дворян нашего любезного отечества, — писал в своих «Записках» А.Т. Болотов. — Все вспрыгались почти от радости и, благодаря государя, благословляли ту минуту, в которую угодно было ему подписать указ сей. Но было чему и радоваться»42. Однако многие из них после выхода в отставку были вынуждены вновь поступать на службу, теперь уже гражданскую.В 1762 г. число отставных военных, желающих поступить на гражданскую службу, было больше, чем свободных мест, поэтому законодателям пришлось ввести новый порядок их назначения. Герольдмейстерской конторе предписывалось составить общий список соискателей гражданских мест, а их самих отпускать по домам до появления вакансий. Этот указ Петра III был подтвержден Екатериной II с объяснением необходимости принятия такого решения. «Штаб- и обер-офицеры при отставке от воинской службы, — отмечалось в указе 24 октября 1762 г., — назначаются к статским делам и присылаются в Герольдию, которых в каждый год бывает число великое, так что и мест к определению их
41 ПСЗ—1. Т. 15. № 11444. 18 февраля 1762г.
42 Болотов А.Т. Записки. Жизнь и приключения Андрея Болотова, описанные самим им для потомков. Т. 2. 1760—1771. М., 1871. Стб. 131—132.
370
не достает.., а как оным, по множеству их, скорого к местам определения получить не можно, то они претерпевают огорчения, а многие, проживаясь...
лишаются пропитания...»43 Как следует из указа, принятого в первый год действия Манифеста, желающих стать чиновниками среди отставных офицеров было много и в предыдущие годы.По подсчетам И.В. Фаизовой, в 1762—1771 гг., т.е. в течение первых десяти лет действия этого закона, ушли в отставку 6590 военных; из них 20% поступило на гражданскую службу (1330 чел.). Свыше половины отставных военных устраивались на места, состоявшие в IX (23%) и VIII (28%) классах «Табели о рангах»; остальные занимали высшие (18%) или низшие (30%) ступени этой лестницы и совсем незначительное их число (1%) поступало на должности, не включенные в «Табель»44.
Следует, однако, признать, что число поступивших на гражданскую службу в течение 10 лет выглядит довольно скромно. Очевидно, что многолетние очереди в ожидании вакансий объяснялись дефицитом тех мест, которые были традиционно дворянскими. Отставных офицеров особенно привлекали должности в губернской и уездной администрации. Хотя, например, в Сибири введение Манифеста 1762г. не решило кадровую проблему с классными чиновниками45. Освобождение дворян от обязательной службы тем более не решало проблему канцелярских кадров, так как дворяне на эти должности просто не шли. Именно по этой причине правительство было вынуждено открыть разночинцам более широкий доступ к классным канцелярским местам. Но приказных по-прежнему не хватало, так же, как и опытных секретарей.
И.В. Фаизовой удалось составить социальный портрет отставного военного, ставшего чиновником в 1760-е—1770-е гг. Это опытный офицер в возрасте 39 лет (старше 65 лет был 1%) с более чем 20-летним стажем военной службы. Малообеспеченный (из них свыше 70% не имели крестьян) и не отличавшийся высокой степенью образованности («читать и писать умею и арифметику знаю»)46. В совокупности эти черты обеспечивали
43 ПСЗ-1. Т. 15. №11561. 5 июня 1762г.; Т. 16. 11690. 24 октября 1762г.
44 Фаизова И.В. «Манифест о вольности» и служба дворянства в XVIII в. М., 1999. С. 129—130.
45 Акишин М.О. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII века. С. 269.
46 Фаизова И.В. Указ. соч. С. 131—132.
371
чиновникам из бывших военных активную и продолжительную деятельность на новом поприще, хотя и не гарантировали ее честное и беспорочное исполнение.
Вышедшие в отставку офицеры претендовали на занятие классных мест, предпочитая должности высших и средних рангов. Что же касается многочисленных канцелярий, то главным источником комплектования их состава оставались разночинцы и дети приказных. В конечном итоге правительству пришлось отказаться от мысли воспитать из дворян чиновников-профессионалов и переориентироваться на недворянские слои населения.
В 1760-е гг. был открыт доступ в гражданскую службу представителям всех сословий, кроме податных, что свидетельствовало о новом направлении политики правительства в вопросе формирования бюрократии.