<<
>>

§2.3. Противодействие нелегальной иммиграции: приоритет превентивных мер и их преломление сквозь призму национальной специфики (на примере Испании)

Нелегальные людские потоки практически не поддаются планированию и с трудом регулируются из-за неоднородности и изменчивости их состава. К числу нелегальных мигрантов1 относятся разные категории иностранных граждан.
Одни из них нарушают правила въезда, установленные страной их иммиграции, другие - правила пребывания и экономической деятельности или же сразу несколько правил в том или ином сочетании. Легально проживающий иностранец может превратиться в нелегального, по истечении срока, действия визы, вида на жительство или в случае работы без соответствующего разрешения. Ряды незаконных мигрантов исправно пополняют беженцы, уклоняющиеся от выезда из страны после получения отказа в убежище2.

Необходимо отметить неоднозначность роли и положения нелегальных мигрантов в западных обществах проявляется в непоследовательности и даже противоречивости принимаемых в отношении них мер. Эти меры существенно меняются в зависимости от масштабов нелегальной миграции, состава и направлений ее потоков. Пока число нелегальных иммигрантов сравнительно невелико, они востребованы рынком труда и концентрируются в малонаселенных районах, испытывающих нехватку рабочей силы, правительства развитых стран относятся к ним достаточно терпимо3. Однако в условиях нестабильной экономической конъюнктуры, усиления негативных социаль-

1 Нелегальную миграцию часто называют также подпольной, неразрешенной, а Междуна родная конференция по проблемам народонаселения и развития, проведенная в 1994 г. под эгидой ООН, рекомендовала употреблять более обтекаемые термины «миграция без документов» или «нерегулярная миграция», не столь акцентирующие внимание на ее не законном характере (International Migration Policies. N.Y., 1998, p. 209).

2 Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 141.

3 Так, в 1960-е годы благодаря высокому спросу на неквалифицированный труд многие нелегально проникшие иммигранты сумели остаться даже в ФРГ и Швейцарии несмотря на традиционно строгий контроль в последних за миграцией иностранцев.

100

но-политических последствий иммиграции и обострения националистических чувств у коренных жителей власти начинают ужесточать меры, применяемые к незаконно въезжающим и проживающим иностранцам1.

Политика большинства европейских стран в отношении нелегальных иммигрантов носит комплексный характер и одновременно направлена на предупреждение незаконного въезда, пресечение незаконного пребывания и незаконной занятости.

При этом основной упор делается на превентивно-заградительные меры, которые включают пограничный и документарный контроль, ужесточение требований к визам, санкции против перевозчиков нелегальных мигрантов, борьбу с контрабандой людей. Предупредительные меры считаются не только более экономичными и эффективными, но и более гуманными по сравнению с задержанием и депортацией незаконных мигран-тов, которые уже проникли в страну (кроме того, развитые государства активно проводят в странах исхода и транзита нелегальных иммигрантов информационные кампании, разъясняющие условия легального въезда, и призванные удерживать потенциальных мигрантов от дорогостоящих и нередко рискованных попыток незаконно проникнуть в западные государства).

В то же время широкое распространение получило ужесточение визового режима. При въезде в страны ЕС (при привилегированном положении выходцев из большинства государств ОЭСР, пользующихся правом безвизового въезда на территорию Европейского союза) к гражданам из многих третьих стран стали предъявляться более строгие требования. Нередко даже при обращении за транзитными визами они вынуждены обосновывать необ-

1 Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 145.

2 Во Франции неоднократно (в 1986, 1994 гг.) вводились выездные визы для иностранцев, получивших официальный вид на жительство и законно проживающих во Франции. Вы ходцы из стран, поставляющих во Францию наибольшее число нелегальных иммигрантов, должны декларировать свое намерение выехать из нее, и в их документах проставляется соответствующая отметка. Подобным: образом ставятся барьеры на пути тех, кто стре мится проникнуть в страну по поддельным или чужим документам, которые принадлежат соотечественникам, уже там проживающим. Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. №9. С. 146.

101

ходимость своей поездки и предоставлять финансовые, страховые и прочие документы, включая обратный билет1.

Во Франции неоднократно (в 1986, 1994 гг.) вводились выездные визы для иностранцев, получивших официальный вид на жительство и законно проживающих во Франции.

Выходцы из стран, поставляющих во Францию наибольшее число нелегальных иммигрантов, должны декларировать свое намерение выехать из нее, и в их документах проставляется соответствующая отметка. Подобным образом ставятся барьеры на пути тех, кто стремится проникнуть в страну по поддельным или чужим документам, которые принадлежат соотечественникам, уже там проживающим2.

В условиях, когда изготовление и доставка фальшивых паспортов, виз, удостоверений личности и др. приобрели масштабы подпольной индустрии, многие правительства ужесточают пограничный документарный контроль и устанавливают компьютеризированные системы проверки документов. Однако правозащитные организации усматривают в таких мерах нарушение прав человека, считая эту процедуру допустимой лишь в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Особо жесткие меры применяются против перевозчиков нелегальных мигрантов . В странах ЕС в соответствии с Конвенцией по международным гражданским авиаперевозкам 1948 г. и Шенгенским соглашением II 1990 г.

Помимо формальных ограничений, консульскими службами используются и неофициальные методы, такие, как затягивание процедуры оформления виз, предварительный сбор высоких пошлин, которые не возвращаются в случае отказа, введение дневных норм па число принимаемых заявок и даже невежливое обращение с посетителями (Convey A., Kupiszcwski M. Keeping up with Schengen: Migration and Policy in the European Union. International Migration Review, 1995, No 4, P. 945).

2 Боргулаев М. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России/Государство и антропоток. Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. См. на сайте: http://antropotok.archipelag.ru/text/al23.htm.

На это нацеливают, прежде всего, ряд документов ООН: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (приняты резолюций 55/25 ГА ООН 2000 г.), Международная конвенция о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей и др. См. на сайте: http://www.iom.kz/index.php?lang=rus&podmenu_id=2&menu_id=3.

102

установлена ответственность авиаперевозчиков за проверку правильности въездных документов, а государственные органы, осуществляющие контроль за иностранцами, обязуются оказывать в этом содействие компаниям-перевозчикам. Авиаперевозчики несут ответственность и за возвращение «невъездных» иностранцев (с правом возмещения транспортных издержек) в исходный пункт отправления или другое место, где их могут принять.

Меры позитивного характера, осуществляемые в отношении незаконных иммигрантов, включают периодически проводимые амнистии - легализацию иностранцев, которые уже достаточно долго незаконно проживают в стране и способны обеспечить себя материально в качестве наемных работников или самостоятельно занятых.

В странах Северной и Центральной Европы, особенно в ФРГ и Нидерландах, считается, что нарушителям закона не может быть прощения, и разрешения на работу и прочие меры, регулирующие правовой статус иностранцев, распространяются лишь на легально проживающих. В рамках ЕС кампании по урегулированию статуса незаконных иммигрантов проводятся только в южных странах. Программы легализации неоднократно реализовывались во Франции, Италии, Испании и Португалии. В результате во Франции (1981 г.), Испании (1985 г.) и Италии (1987 г.) было легализовано соответственно 132 тыс., 44 тыс. и 118 тыс. иностранцев. В начале 1990-х годов в Италии (1992 г.) и Испании (1991 г.) амнистировали еще 225 тыс. и 108 тыс. нелегальных иммигрантов1.

В программах легализации (законодательной амнистии) можно выделить ряд общих черт. Так, все программы, как правило, устанавливают временные рамки, в течение которых можно подать ходатайство. Этот срок составляет от двух месяцев до года. Также устанавливается минимальный срок незаконного проживания - путем ретроактивного установления даты, и только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления, подпа-

1 International Migration Review. 1995. № 4.

103

дают под условия амнистии. Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. В некоторых случаях заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства. В других странах пошлина отсутствует или весьма невелика. Результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, является временное (минимум на год) или постоянное право на проживание, во всех случаях подразумевающее право на работу. Иногда лица, легализованные таким путем, не сразу получают права, предоставляемые обычно другим категориям иммигрантов, - на воссоединение с семьей, на пользование различными социальными пособиями. Для успеха таких программ необходимо проведение предварительных широких информационных кампаний, рассчитанных непосредственно на группы иммигрантов, которым адресована программа. Еще одним важным фактором успеха программ легализации стало участие в них неправительственных организаций и групп адвокатов, что повышало степень доверия заявителей к программе.

Можно разделить законодательные амнистии для иностранцев на две группы: направленные на всех незаконно находящихся в стране иммигрантов и на определенные их группы. В некоторых странах Западной Европы общие амнистии стали достаточно регулярными. Мы будем рассматривать только программы общих амнистий, так как вопросы предоставления амнистий отдельным группам иностранцев достаточно специфичны, и, как правило, при этом предусматриваются более мягкие условия по сравнению с общими программами. Еще одним распространенным в большинстве стран Западной Европы подходом является практика предоставления постоянного вида на жительство ищущим убежище, чьи ходатайства по тем или иным причинам не рассматриваются в течение длительного времени1. Такая практика достаточ-

Например, в Швеции в результате поправок к Акту о гражданстве 1998 года возможность получения гражданства предоставлена лицам, прожившим в стране восемь лет, даже если за это время не было получено окончательных подтверждений личности.

104

но близка к амнистии для незаконно находящихся в стране иностранцев, но имеет особенности.

В странах Западной Европы подобные программы пользуются достаточно широкой поддержкой населения, которое, очевидно, видит большую угрозу в существовании нелегальной миграции, чем в легализации уже присутствующих bona fide мигрантов1.

В некоторых странах для проведения законодательной амнистии незаконно находящимся там иностранцам принимались специальные законодательные акты. В других достаточно было подзаконных нормативных актов правительства или его подразделений. В Греции положения о проведении амнистии для незаконно находящихся в стране иностранцев были введены президентскими указами. В Бельгии такая амнистия была оформлена декретами правительства, что вызвало определенную критику со стороны христианских демократов, руководство которых заявило, что критерии амнистии достаточно важны, чтобы закрепить их в законодательном акте. В Таблице 1 приведены параметры законодательных амнистий ряда стран.

Таблица 1. Сравнение параметров общей законодательной амнистии в некоторых странах2

Показатель Австралия Венесуэла Италия США Греция Франция Дата вступления программы в силу Июнь 1980 г. Август 1980 г. Ноябрь 1998 г. Май 1987 г. Январь 1998 г. Октябрь 1981 г. Срок подачи заявления 6 месяцев 4 месяца 1,5 месяца 1 год 14 месяцев 2 месяца Установленная 1 января 20 сентября 27 марта 1 января 28 ноября 1 января Согласно опросу, проведенному во Франции летом 1998 года, 50% респондентов поддержали идею о том, что все незаконные иммигранты, обратившиеся за статусом, должны получить его, в то время как против такого подхода высказались 43%, полагавшие, что критерии должны быть более строгими. Личный архив автора.

2 The Cautious Welcome The Legalization Programs of the Immigration Reform and Control Act / S Gonzalez Baker - [S I] 1990. P 58-59 MNS, 1998-1999.

105

дата въезда 1980 г. 1978 г. 1998 г. 1982 г. 1997 г. 1981 г. Предоставляемы й статус Постоянное проживание Статус временного проживания на год, после двух лет — автоматическое постоянное проживание Постоянное проживание Временное

проживание

на 18 меся-

цев,затем в

течение года

возможность

подать на

постоянное

проживание Временное или постоянное проживание сроком на 1—5 лет, возможность продления Постоянное проживание Пошлина за подачу заявления 50 долл. США Нд. Нет 185 долл. с совершеннолетнего, 50 долл. с ребенка, но не более 420 долл. с семьи Нет Нет Ожидаемое количество заявителей Нд. 1,2 млн. До 1 млн. От 1,3 до 2,6 млн. 450 тыс. 300 тыс. Количество обратившихся 1 4 тыс. 301, 7 тыс. 308,2 тыс. 1768 тыс. 373 тыс. 149,2 тыс. При объявлении амнистии государство устанавливает условия, которым должен отвечать заявитель для положительного решения вопроса о легализации. Здесь необходимо выделить ряд критериев, общих для различных государств. Прежде всего, это установление срока пребывания на территории страны к моменту объявления амнистии. Этот срок может быть различным в разных странах. Так, в США при объявлении программы амнистии в 1986 г.

106

она распространялась на иностранцев, которые прибыли в страну до 1 января 1982 г. Поскольку реализация программы началась в середине 1987 г., срок проживания к моменту подачи заявления должен был составлять не менее пяти лет . Данный срок достаточно велик, и это может повлечь исключение значительного числа нелегальных иммигрантов из программы - таким образом, она может не достичь объявленной цели. Тем не менее, количество людей, легализованных в рамках этой программы, является самым большим среди аналогичных разовых программ - 1,6 млн. человек. В других странах срок предварительного проживания был значительно меньше. Так, в Италии в соответствии с положениями об амнистии, объявленной в ноябре 1998 г., подать заявление о получении временного права на проживание могли нелегальные иммигранты, которые находились в стране до 27 марта 1998 г., т.е. не менее семи месяцев.

Следующим важным условием, общим для многих стран, является наличие у заявителя постоянного места работы или источника дохода. Так, в Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не менее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. Иногда, как в Италии, заявитель должен подтвердить возможность приобрести или арендовать жилое помещение.

В странах, где законом устанавливаются иммиграционные квоты, иностранцы, легализованные таким путем, как правило, из этих квот исключаются. В США лица, легализованные в рамках амнистии 1986 г., не включались в ежегодные иммиграционные квоты для отдельных стран. При этом их родственники, которые могли к ним присоединиться впоследствии, в такие квоты

Чернышева О. Законодательная амнистия для незаконных иммигрантов: опыт западных стран. В сб. статей «Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России» / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. М., Гендальф, 2002. http//demoscope/weekly/2002/073.analit06.php.

107

включались. В Италии установлена отдельная квота для лиц, имеющих право на получение права на проживание в рамках программы (38 тыс. человек в 1998 г.). Эта квота делится по странам происхождения, для каждой из которых существует определенный лимит. Подавшие заявления в текущем году после того, как квоты исчерпаны, пользуются правом на первоочередное получение вида на жительство в рамках квоты следующего года1. В отличие от США члены их семей могут присоединиться к ним немедленно и не включаются ни в какие квоты.

Во многих случаях от заявителей требуют медицинские отчеты о состоянии здоровья. Например, в Греции необходима справка из государственной поликлиники. В США, напротив, требуется представить результаты медицинского освидетельствования, пройденного не за государственный счет.

При осуществлении программ легализации незаконных мигрантов неизбежно встает вопрос о доказывании того, что заявитель подпадает под критерии, установленные правительством. Так как речь идет о лицах, проживающих незаконно, к решению вопроса о доказательствах необходимо подходить неформально. Поскольку задачей легализации является оформление как можно большего числа незаконных мигрантов, почти всегда можно утверждать, что в интересах эффективности кампании необходимо толковать сомнения в пользу заявителя, не предъявляя слишком суровых требований к представляемым свидетельствам. При оценке доказательств значение придавалось не только документам, прямо подтверждающим установленные требования, но и косвенным свидетельствам, а также свидетельским показани-

В феврале 1999 г. правительство Италии приняло декрет о предоставлении вида на жительства всем оставшимся иностранцам, подавшим заявление о легализации. За вычетом квоты в 38 тыс. человек за 1998 г. эта цифра составила около 250 тыс. человек. См. об этом: О Чернышева. Законодательная амнистия для незаконных иммигрантов: опыт западных стран. В сб. статей «Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России» / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции.- М., Гендальф, 2002. http//demoscope/weekly/2002/073.analit06.php.

108

ям. Представляется, что только при таком подходе программы легализации могут достичь поставленных целей.

Общим для такого рода программ является возложение бремени доказывания на заявителя, на котором лежит обязанность представить все требуемые свидетельства. Однако при этом не следует возлагать на заявителей чрезмерных обязательств, которые они, находясь в стране нелегально, не в состоянии выполнить. Так, в Греции в рамках программы легализации 1998 г. от заявителей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, первоначально требовали предъявления специальной лицензии, которая могла быть выдана только лицам, имеющим право на постоянное проживание. В результате, значительная часть подпадавших под рамки программы не смогла выполнить этого условия. Это потребовало последующего пересмотра требований программы1.

Успех программ легализации во многом зависит от того, насколько заявители доверяют органам, к которым они обращаются. Прежде всего, они должны быть уверены, что информация об их незаконном пребывании в стране не будет использована против них. Для этого необходимо закрепление гарантий заявителям в том же акте, который описывает проведение и условия программы. Только когда такие гарантии реально существуют, можно рассчитывать на массовые обращения со стороны мигрантов, которые из-за страха штрафов и депортации привыкли скрывать информацию о себе от любых государственных органов.

Последствия легализации. Если по заявлению принято положительное решение, иностранцам предоставляется временное или постоянное право проживания. В Греции в случае положительного решения по заявлению иностранцы получают вид на жительство, именуемый также "green card". Вид на жительство выдается на срок от одного до пяти лет, в зависимости от срока предшествующего пребывания в Греции и трудоустройства, с возможностью

1 Чернышева О. Указ. соч.

109

последующего продления. Тем, чья семья находится в стране и, кто прожил там несколько лет, как правило, выдается "green card" на три-пять лет.

По данным международной правозащитной организации Amnesty International, положительную оценку в отношении соблюдения прав человека заслужили только 2 из стран-членов ЕС - Люксембург и Нидерланды. В связи с этим Amnesty International требует, чтобы ЕС улучшил ситуацию в сфере соблюдения прав человека по мере его расширения за счет включения в его состав бывших коммунистических стран Восточной Европы. Великобританию обвиняют в «серьезных нарушениях прав человека» после терактов 11 сентября в США. Эти нарушения, отмечает Amnesty International, совершаются под прикрытием «войны с террором» и борьбы с незаконной иммиграцией. В отчете Amnesty упоминается депортация чеченцев из Германии в Россию и жестокое обращение греческой полиции с задержанными, основанное на обвинении гражданина Греции в том, что полиция применяла к нему, задержанному за нарушение правил дорожного движения, электрошок. Испания подвергается критике за свое обращение с подозреваемыми террористами-басками. Правозащитники отмечают, что механизмы соблюдения прав человека в Евросоюзе перестают работать. В связи с этим они советуют Европе взглянуть на себя, прежде чем проповедовать соблюдение прав человека за рубежом1.

Борьба с нелегальной иммиграцией включает также комплекс мер против иностранцев, которые, находясь в западных государствах, нарушают установленные там правила их пребывания и занятости. К иммигрантам, сумевшим, несмотря на кордоны, нелегально проникнуть в западные страны, применяется система проверки идентификационных документов. В Нидерландах, например, установлены сроки перерегистрации для иммигрантов, в

Amnesty International: В ЕС права человека соблюдают только Голландия и Люксембург //http://www.kolokol.ru/news/56588.html

ПО

Германии все иностранцы должны постоянно иметь при себе документы, удостоверяющие личность, и они регулярно подвергаются проверкам.

Нелегальной занятости иммигрантов призвана препятствовать система разрешений на работу, согласно которой иностранный работник и его работодатель должны получить необходимые разрешения: первый - на работу, второй - на наем. Запрет найма нелегальных работников и санкции против предпринимателей-нарушителей, издавна практиковавшиеся во Франции, стали вводиться в других развитых странах лишь начиная с середины 1970-х годов (в Нидерландах - с 1974 г., в ФРГ - с 1975 г., в Австрии - с 1981 г., в Великобритании - с 1997 г.).

В Нидерландах на работодателей-нарушителей возлагается также оплата расходов по депортации нелегальных иммигрантов. Во Франции, помимо штрафов, они должны внести в казну и все утаенные налоги и прочие взносы. Если предприниматель не в состоянии выполнить эти обязательства, на его имущество может быть наложен арест.

Говоря о практике применения регионального регулирования миграции в рамках ЕС, необходимо отметить, что Европа становится все более закрытой территорией для «чужих». Наднациональный принцип этого регулирования вступает в противоречие с нормами Конвенции 1951 года о статусе беженцев Советник председателя Российского Красного Креста А.Ястребова приводит следующие несколько последних примеров ограничений по приему лиц, ищущих убежище в Европе1.

• Июнь 2003 г. Комиссия ЕС определила увеличение бюджета для приема иммигрантов и осуществления пограничного контроля на 2004-2006 гг. на сумму в 140 млн. евро. Средства должны быть израсходованы на поддержку проектов по приграничному сотрудничеству, депортацию нелегальных иммигрантов и создание визовой информационной системы (VIS). Од-

1 См.: Ястребова А. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки № 4 (19), 2004.См. на сайте: http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=909

111

новременно Комиссия поддержала предложение Великобритании по рассмотрению заявлений претендентов на убежище и статус беженца в непосредственной близости от зон конфликтов и организации такой процедуры с помощью региональных групп под эгидой ЕС и УВКБ ООН. Помимо этого, Великобритания выдвинула идею перенести процедуру предоставления убежища за границы ЕС в специальные транзитные центры, которая Комиссией поддержана не была. •

Октябрь 2003 г. На встрече министров внутренних дел в рамках единой европейской политики предоставления убежища было согласовано создание списка так называемых «безопасных стран», граждане которых не могут претендовать на убежище в странах ЕС. Министрами достигнуто также политическое согласие по поводу организации Европейской сети представителей иммиграционных служб в третьих странах. •

Январь 2004 г. На встрече министров внутренних дел и юстиции стран ЕС в Дублине Комиссия ЕС заявила, что готова затратить 30 млн. евро на репатриацию нелегальных иммигрантов, а также финансировать пилотные проекты по приему и обустройству депортированных лиц в их государствах. На указанной встрече верховный комиссар ООН по делам беженцев г-н Р. Лабберс обратил внимание министров на то, что число претендентов на убежище возрастает, и их заявления придется рассматривать новым участникам ЕС, которые пока не готовы выдержать эту нагрузку самостоятельно. К предложенным мерам и, в частности, распределению финансового бремени по приему иммигрантов министры отнеслись скептически1.

Проблема укрепления внешних границ ЕС стала одной из главных тем проходящего в Берлине VIII Европейского полицейского конгресса. Несмотря на то, что год назад границы ЕС были расширены на восток, при въезде из Польши в Германию все еще нужно предъявлять паспорт. Шенгенское соглашение, упразднившее в старых странах-членах ЕС пограничный контроль,

1 Европейский союз: факты и комментарии. М., 2003. Вып. 33-34.

112

пока не распространяется на новых членов Евросоюза. По словам министра внутренних дел Баварии Г.Бекштайна, прежде чем изменить эту ситуацию, необходимо создать соответствующие инструменты для борьбы с преступностью и для сохранения безопасности в этих странах1.

В качестве нового инструмента создается Европейское агентство пограничной охраны. Сотрудники правозащитных организаций, таких, например, как Amnesty International, даже называют Европейский союз «цитаделью», намекая на политическую терминологию времен Первой мировой войны. Исполнительным органам такое сравнение не кажется убедительным: Европа защищается не от других государств, а от посягательств криминальных организаций на свободное демократическое общество. Касается это и незаконной трудовой миграции, наносящей ущерб внутриевропейскому рынку занятости. Вот почему укрепление этой «цитадели» продолжается. Министры внутренних дел «старой Европы» требуют единых стандартов для пограничного контроля и заявляют о необходимости совместного обучения пограничников объединившихся европейских стран. Собственно, именно этим и будет заниматься Европейское агентство пограничной охраны. Кроме того, организация будет контролировать соблюдение европейских стандартов в обустройстве и несении службы на всех внешних границах ЕС. Когда они будут соблюдаться и в новых странах-членах Евросоюза, у Германии больше не будет собственных внешних границ.

Следует отметить, следующий факт. Из-за опасений перед «социальным туризмом» 11 из 15 стран прежнего состава ЕС ввели ограничения сроком на два года на приток дешевой рабочей силы из десяти новых государств-членов ЕС, за исключением Мальты и Кипра. Германия, Франция и Испания при этом заключили двусторонние договоры с Польшей о квотах для трудовых мигрантов из этой страны. В целях предотвращения массового притока в поисках работы «новых европейцев» государствам-"ветеранам" ЕС

1 http://www.ricnews.com/migrant/europe/immigration/2387.html

113

разрешено при необходимости продлевать действие данного режима на три года, а затем еще на два1.

Далее в тексте данного параграфа мы рассмотрим нелегальную миграцию в Испанию и меры, принимаемые в борьбе с этим явлением.

Испания считается одной из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. В условиях слабого миграционного контроля (так считает большинство европейских государств), наличия "прозрачных" границ с соседними государствами и других факторов возникла проблема нелегальной иммиграции - незаконного въезда или пребывания иностранцев на территории Испании. Причиной незаконной иммиграции в Испанию, по мнению X. М. Ридао2, является сама иммиграционная политика этой страны.

Испания является одной из стран ЕС, в которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. Из 3 млн. нелегалов, находящихся в Европе, 500 тыс. проживают во Франции, 300 тыс. в Испании, 235 тыс. - в Италии. Однако, по данным Национального института статистики при Министерстве внутренних дел Испании, на территории страны находится более 1 млн. нелегальных иммигрантов3, что, как видим, сильно расходится со статистическими данными Евростата.

По мнению немецкого специалиста в области миграции, автора книги «Обратная сторона иммиграции» Л. Клейна, некоторые испанские источники публикуют заниженные данные о количестве мигрантов на территории Испании, т. е. учитываются только те иммигранты, которые незаконно пересекли границы Испании4. Клейн утверждает, что необходимо иметь в виду тот

Пока наплыва гастарбайтеров из новых стран ЕС не происходит // http://omonia.greek.ru/ru/news/news_detail.php?ID=9710

2 Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.10.2002.

3 Eurostat // El Pais. 20.10.2002.

4 Klein L. Libra negro de la inmigracion. Barcelona. 2003. P. 36.

114

факт, что около 80% иностранцев только на территории Испании становятся нелегальными иммигрантами1.

Большинство граждан ЕС (особенно это касается англичан, немцев) -пенсионеров, длительное время проживающих в прибрежных зонах Испании, на Канарских, Балеарских островах, не имеют необходимых документов, зато обладают достаточными экономическими средствами, привлекая иностранный капитал в Испанию, и, таким образом, данную категорию лиц никто не причисляет к незаконным мигрантам.

Многие иммигранты на законных основаниях въезжают в страну по туристическим, студенческим, гостевым визам либо из других стран Европейского союза. Бывший премьер-министр Испании X. М. Аснар в одном из своих публичных выступлений подчеркнул, что главным каналом нелегальной иммиграции в Испанию является не Гибралтар или Канарские острова, как это принято считать, а аэропорты . И только 20% иностранцев пересекают границы Испании нелегальным путем, зачастую прибегая к помощи преступных формирований. Специальная правительственная программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании (Plan Greco)3 выделяет ряд регионов, из которых следуют нелегальные иммигранты: •

Северная Африка (Марокко, Алжир и другие африканские страны); •

Латинская Америка (Колумбия, Эквадор, Доминиканская республика); •

Восточная Европа (Румыния, Украина, Польша); •

Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

1 Там же.

2 De Wenden W. Hay que abrir las fronteras? Barcelona: Bellatera, 1999. P. 23.

3 Programa global de regulacion у coordinacion de la extranjeria у la inmigracion: Resolucion de 17 de abril de 2001, de la Delegacion del Gobierno para la Extranjeria у la Inmigracion, por la que se dispone la publicacion del Acuerdo del Consejo de Ministros del dia 30 de marzo de 2001, por el que se aprueba el Programa Global de Regulacion у Coordinacion de la Extranjeria у La Inmigracion. Ley de extranjeria у legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 522.

115

Выходцы из Африканского континента нелегально пересекают южные границы Испании через Гибралтарский пролив.

Учитывая ужесточение визовой политики, как в рамках Европейского союза, так и в Испании, получение визы для латиноамериканцев является не только обязательной, но иногда и крайне затруднительной процедурой. Поэтому некоторые граждане Латинской Америки въезжают на территорию Королевства Испании через Германию, Голландию, Португалию - страны с наиболее либеральной визовой политикой.

Выходцы из Восточной Европы попадают в Испанию, передвигаясь приблизительно по следующему маршруту: Украина/Беларусь - Словакия/Чехия - Германия - Франция. Тем же путем, что и восточноевропейцы, двигаются граждане Китая.

Противодействие проявлениям транснациональной организованной преступности и ее составляющей - нелегальной миграции является одним из приоритетов государственной политики как Европейского союза в целом, так и Королевства Испании. Государства Европейского союза считают важными направлениями обеспечения национальной безопасности и государственных интересов, защиты прав своих граждан борьбу с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории всего ЕС, в том числе и Испании. В силу своего географического положения Королевство Испания испытывает особое давление со стороны нелегальной иммиграции, видит ее нарастающую опасность и старается всемерно поддержать стремление остальных европейских государств к углублению своих усилий для разрешения данной проблемы.

Евросоюз оказывает необходимую финансовую поддержку тем государствам, которые являются "плацдармом" для въезда нелегалов в Европу: например, Марокко получило 40 млн. евро для укрепления границ. Испании также были выделены дополнительные денежные средства для этих же целей. Таким образом, отметим, что Европейский союз уделяет должное вни-

116

мание вопросу укрепления своих границ, сотрудничая с соседними государствами Евросоюза в данном направлении и помогая как последним, так и странам - членам ЕС.

Испанская газета "Эль Пайс" предлагает вести переговоры на должном уровне не только с пограничными государствами, но и с потенциальными странами - поставщиками нелегальных иммигрантов. «Алжир - Марокко -Испания - таков путь следования иммигрантов из Западной Сахары, Нигерии, Сьерра-Леоне в Европу»1. Великобритания и Испания настаивают на поддержке в укреплении пограничного и визового контроля некоторых африканских государств, предлагая в случае отказа от такой помощи ввести против них санкции. Это связано с тем, что многие иммигранты используют Испанию как страну транзита по пути следования в Великобританию (из Нигерии, Сьерра-Леоне), Францию (из Мали, Сенегала, Конго), Бельгию, Италию .

Испанское правительство, большинство политических партий, вся европейская общественность озабочены тем, что некоторые безработные иностранцы, особенно, по их мнению, это касается иммигрантов, прибывших с Юга, находящихся на территории как Испании, так и всего ЕС, занимаются контрабандой сигарет, торговлей наркотиками и т. д., что отрицательно сказывается на криминогенной обстановке в Европе. Однако в своей статье "А Fondo inmigracion en Espana"3 испанский специалист по миграции Самора опровергает это утверждение: процентное соотношение преступлений, совершенных выходцами с Юга и европейцами, свидетельствует не в пользу последних4.

La inmigracion // El Pais. 6.10.2002; Argelia, paso intermedio para la mayoria d elos subsahar-ianos//El Pais. 6.10.2002.

2 http://wvAV.elpais.es/especiales/2000/ex/ran/migr02.htm

3 Zamora. A Fondo inmigracion en Espana. Valencia. 2001. P. 21

4 Например, 5,2% сексуальных преступлений, убийств, грабежей приходится на имми грантов с Юга, 12,2% - на англичан, 8,2% - на немцев, 9,6% - на китайцев, 7% - на имми грантов из Перу, Польши и Румынии.

117

По признанию правоцентристского правительства Испании, которое находилось у власти до 15 марта 2004 г., их страна уже не способна принимать огромный поток иммигрантов (зачастую нелегальных), приезжающих из Латинской Америки, Северной и Центральной Африки, Восточной Европы и других частей мира.

Таким образом, целью проводимой иммиграционной политики в Испании явилось установление более жесткого контроля за миграционным потоком посредством разработки различных законодательных и организационных мероприятий, как на международном, так и на национальном уровне. Королевство Испания, придерживаясь основных норм международного права, правовых актов и других соглашений, заключаемых в рамках Европейского союза, имеет свою нормативно-правовую базу, достаточно подробно регламентирующую вопросы в области иммиграционной политики и в борьбе против нелегальной иммиграции. Конституция Испании 1978 г., специальная правительственная программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании (Plan Greco)1, Основной закон 8/2000 о правах и свободах ино-странцев в Испании и их социальной интеграции от 22 декабря 2000 г. и Регламент его исполнения3 являются основными документами в данной сфере.

Новая иммиграционная политика Испании направлена на обеспечение регулирования количества иммигрантов. На саммите в Севилье, состоявшемся в 2002 г., Испания, наряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания, впервые выступила за ограничение въезда иностранцев в Ев-

1 Programa global de regulacion y coordinacion de la extranjeria у la inmigracion: Resolucion de 17 de abril de 2001, de la Delegacion del Gobierno para la Extranjeria у la Inmigracion, por la que se dispone la publicacion del Acuerdo del Consejo de Ministros del dia 30 de marzo de 2001, por el que se aprueba el Programa Global de Regulacion у Coordinacion de la Extranjeria у La Inmigracion. Ley de extranjeria у legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 522.

Ley Organica sobre derechos у libertades de los extranjeros en Espana у su integracion social. Ley de extranjeria у legislacion complementaria. Madrid, 2002. P 249.

3 Reglamento de ejecucion de la Ley Organica 4 /2000 de 11 de enero, reformada por la Ley Organica 8/2000, de 22 de diciembre, sobre derechos у libertades de los extranjeros en Espana у su integracion social. Ley de extranjeria у legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 362.

118

pony. Этот шаг можно назвать своеобразным прорывом в политике Испании, так как ранее вышеупомянутое государство, оставаясь особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права. Можно отметить, что с 2002 г. Испания стала полноправным членом ЕС в борьбе с нелегальной иммиграцией, а также является союзницей тех европейских стран, которые ратовали за проведение определенных нововведений в данной сфере. В целях урегулирования количества нелегальных мигрантов правящие круги Испании провели политику ограничения некоторых прав иммигрантов: нелегальные иммигранты больше не имеют права на забастовку или любое другое организованное выражение протеста, несмотря на несогласие со стороны многочисленных организаций по защите прав человека1.

Новые механизмы регулирования иммиграционной политики направлены и на изменение привычки испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих. Так, увеличены штрафы для предприятий, нанимающих на

Однако Испания, наряду со странами Европейского союза, в целях смягчения проводимой политики легализовала некоторых мигрантов, длительное время проживающих на территории страны и не совершивших никаких правонарушений за этот срок. Можно выделить ряд причин, побудивших не только Испанию, но и другие государства ЕС принять программы легализации иммигрантов. Первая, экономическая, состояла в том, что при замедлении темпов развития и роста безработицы в обществе возросла обеспокоенность появлением иностранцев на рынке труда. Таким образом, необходимо было упорядочить условия найма иностранной рабочей силы, которая, как правило, дешевле местной и была способна эффективно конкурировать за ограниченное количество рабочих мест. Вторая причина - политическая, она возникла, когда количество нелегальных иммигрантов на территории страны оказалось таким, что решить эту проблему в рамках обычных процедур стало затруднительно.

119

работу лиц, не имеющих разрешения на осуществление того или иного вида деятельности на территории Испании.

Особенно строгие меры принимаются по отношению к посредникам, занимающимся поставкой нелегальных иммигрантов. В соответствии с испанским законодательством, ужесточилась ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства и в отношении самих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания в Испании (в связи с ежегодным увеличением потока нелегальных иммигрантов). В случае отказа иностранцу во въезде на территорию Испании перевозчик, доставивший лицо на внешнюю границу воздушным, морским или наземным транспортом, обязан незамедлительно возвратить данного иностранца в третье государство, из которого он был доставлен, либо в третье государство, выдавшее проездной документ, либо в любое другое государство, в которое ему разрешен въезд. Перевозчик должен принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы иностранец, перевозимый воздушным или морским транспортом, имел проездные документы, требуемые для въезда в Испанию.

С 2004 г. авиакомпании, выполняющие рейсы в Испанию, обязаны направлять в эту страну списки пассажиров еще до того, как самолет вылетит в аэропорт назначения. Авиаперевозчики должны следить, чтобы все пассажиры с туристической визой использовали свой обратный билет. Если пассажиры не покидают страну в положенные сроки, компания обязана незамедлительно информировать об этом компетентные исполнительные органы. Если же она по каким-либо причинам не представила интересующие сведения, на авиакомпанию налагается штраф (около 60 тыс. евро). Были расширены полномочия центральных и местных исполнительных органов власти по задержанию и выдворению нелегалов. Испания также изменила законодательство в отношении выдворения из страны. Ранее иностранец, в отношении которого было вынесено постановление об изгнании, имел право подать апелляцию

120

о пересмотре вышеупомянутого решения. Испанское законодательство теперь решает этот вопрос по-иному: если иностранец, в отношении которого вынесено постановление об изгнании, подает протест, то орган, принявший решение, может выдворить лицо из страны без рассмотрения апелляции (при этом отказ должен быть мотивирован). Было также предоставлено право полиции использовать для выявления нелегалов списки лиц, зарегистрированных в муниципалитетах (ранее эти списки являлись конфиденциальной информацией). В результате испанские власти в 2003 г. депортировали из страны 92 700 нелегальных иммигрантов, что на 25% больше, чем в 2002 г. До октября 2002 г. было депортировано 17 272 (32%) марокканцев, 12 730 (25%) румын, 3334 (более 6%) граждан Эквадора, 5,7% выходцев из Боливии, 2,7% из Нигерии, 2,1% украинцев, 1,9 % поляков1.

Однако, с другой стороны, в некотором смысле наблюдается одновременно и смягчение иммиграционной политики. Так, иностранец, в случае нарушения правил въезда, выезда или пребывания в Испании, может избежать высылки, если заявит в компетентные органы об организаторах и соучастниках нелегальных организованных групп, способствующих росту незаконной иммиграции, или будет сотрудничать с полицией, поставляя соответствующую информацию или выступая в качестве свидетеля на процессе против упомянутых органов. Высылка также может быть не применена, если иностранец является жертвой, потерпевшим или свидетелем в каком-либо деле, находящемся в ведении прокуратуры Испании, и его присутствие в стране в интересах следствия обязательно. Управление отдела по расследованию нарушений законодательства об иммиграции при передаче дел в иммиграционный отдел Аликанте даже предложило предоставить вид на жительство в Испании тем иностранцам, которые содействуют в работе правоохранительным органам.

1 Klein L. Op. cit. P. 150.

121

По мнению политических партий, проголосовавших против нового законодательства об иммиграции, одной из его негативных сторон является практически полная отмена существующих ранее правил, согласно которым иммигрант, находящийся на территории Испании не менее 5 лет, получал право на легализацию своего положения. Теперь такое разрешение будет даваться в индивидуальном порядке.

Учитывая разностороннюю критику относительно ужесточения миграционной политики, испанское правительство решило провести несколько кампаний по легализации нелегалов. Для всех этих программ, проведенных в Испании, характерны следующие черты. Так, все законные амнистии, как правило, устанавливали временные рамки, в течение которых можно было подать ходатайство. Этот срок составлял от 2 месяцев до года. Также устанавливался минимальный срок незаконного проживания - и только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до его наступления, подпадали под условия амнистии. Результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, являлось предоставление временного или постоянного вида на жительство, во всех случаях подразумевающее право на работу. Для успеха таких программ проводились предварительные информационные кампании, рассчитанные непосредственно на группы иммигрантов, которым была адресована программа. Еще одним важным фактором успеха проведения легализации стало участие в них неправительственных организаций и групп адвокатов, что повышало степень доверия заявителей к программе.

Развитие добрососедских отношений, взаимопомощь органов внутренних дел, особенно приграничных стран, являются значительным фактором, стабилизирующим криминогенную обстановку, не только в приграничных районах, но и на значительной части испанской территории. Заключение соглашений о реадмиссии со всеми пограничными государствами, последовательная и наступательная работа по оказанию Европейским союзом и международными организациями помощи, как Испании, так и странам-донорам в

122

противодействии незаконной миграции позволяют более целенаправленно и эффективно вести работу с данным негативным явлением. Таким образом, Испания разделяет озабоченность всего мирового сообщества увеличивающимися масштабами незаконной миграции и связанными в связи с этим проблемами1.

Отметим, что проблема борьбы с незаконной иммиграцией стала своеобразной «козырной картой» испанского председательства в Евросоюзе в период с января по июнь 2002 г. Представители Испании выступили с весьма жесткими предложениями по вопросам незаконной иммиграции на саммите ЕС в Севилье (21-22 июня 2002 г.), подводившем итог их председательству в ЕС. Суть их позиции состояла в том, что Евросоюзу необходимо принять эффективные меры по наказанию тех стран, которые не желают должным образом сотрудничать в предотвращении нелегальной иммиграции .

На саммите ЕС в Севилье большинство лидеров стран ЕС не поддержали испанского премьера Х.М.Аснара, предпочтя более взвешенный и осторожный подход. Согласованные в Севилье меры коснулись четырех основных областей: 1) борьбы с нелегальной иммиграцией, 2) координации в вопросах безопасности внешних границ Евросоюза, 3) интеграции политики в сфере иммиграции в общую внешнюю политику ЕС и 4) выработки единой стратегии в вопросе предоставления убежища3.

По первому вопросу (борьба с незаконной иммиграцией) было согласовано до конца 2002 г. уточнить список государств, граждане которых могут посещать страны ЕС только по визам, выработать программу скоординированной репатриации лиц, не легализовавших свое пребывание на территории Евросоюза. На данном этапе особую актуальность имеет вопрос возвращения

1 http://pda.lenta.ni/news/2005/05/l 2/migrant/

2 Материалы саммита ЕС в Севилье (июнь 2002 г.) см. на сайте: http://www.nasledie.ru/oboz/N9-10 02/9-10 06.htm.

Орлов А. Иммиграционный бум: где решение проблемы? // Международная жизнь. 2002. №12. С. 84.

123

на родину афганцев, которые после изменения ситуации в своей стране утратили право на получение политического убежища в государствах ЕС.

Что касается второго вопроса (координация в области безопасности внешних границ), то, не достигнув из-за возражений Швеции и Финляндии согласия в отношении предложения, озвученного Х.М.Аснаром в компании с британским и итальянским премьерами Т.Блэром и С.Берлускони, о создании Европейской пограничной полиции, члены ЕС несколько снизили планку, придя к компромиссному варианту о проведении совместных операций и совместном патрулировании внешних границ ЕС.

По четвертому вопросу было решено к 2003 г. выработать общие правовые нормы в отношении предоставления убежища и долговременного вида на жительство (иммигрантам с пятилетним стажем пребывания в одной из стран ЕС будет предоставлена возможность продлить свой статус до десяти лет и более).

Наиболее острые дискуссии развернулись по вопросу о воздействии на страны, откуда чаще всего прибывают незаконные иммигранты. В конечном итоге пришли к тому, что эти государства должны взять на себя обязательство сотрудничать с ЕС в вопросах борьбы с нелегальной иммиграцией, причем выполнение ими этого обязательства будет «систематически оцениваться». В то же время эти меры, как подчеркнули лидеры ЕС в Севилье, ни в коем случае не будут затрагивать «сотрудничество во имя развития».

Несмотря на то что на саммите в Севилье Испания поддержала согласованную в рамках Евросоюза более умеренную программу борьбы с нелегальной иммиграцией, испанские консерваторы вряд ли откажутся от своей принципиальной установки в этом вопросе, предполагающей принятие более строгих мер в отношении, как незаконных иммигрантов, так и государств-«штрафников». При этом и испанские, и другие западноевропейские «системные» консерваторы часто подчеркивают, что одним из аргументов в пользу проведения более жесткой политики в отношении нелегальных иммигран-

124

тов является их стремление перехватить инициативу в этом вопросе у правых радикалов, которые за счет нещадной эксплуатации этой темы сумели совершить серьезный электоральный прорыв в целом ряде европейских стран (Франция, Голландия, Австрия, Дания и др.), кое-где даже войдя «во власть»1.

Обозначим некоторые направления, по которым, по мнению большинства политических партий и неправительственных организаций Испании, необходимо вести совместное сотрудничество с данными государствами: •

финансирование содержания нелегальных мигрантов; •

реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции; •

совместный пограничный контроль; •

обмен информацией; •

повышение квалификации сотрудников пограничных и миграционных органов.

Таким образом, для эффективной борьбы с нелегальной миграцией в Испании проводится целый ряд мер в законодательной (принятие новых законов и совершенствование действующих) и в административной (обустройство государственной границы, совершенствование визового режима и др.) областях. Осуществляется комплекс мероприятий, как внутриполитических (ужесточение контроля на границах, ужесточение санкций к работодателям, предоставляющим работу нелегальным мигрантам, проведение "миграционных амнистий"), так и внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание экономической и технической помощи государствам происхождения нелегальных мигрантов, другие меры. При этом приоритетными становятся программы не только по борьбе с самой нелегальной ми-

1 Орлов А. Иммиграционный бум: где решение проблемы? // Международная жизнь. 2002. №12. С. 84-85.

125

грацией, но и по предотвращению причин, ее порождающих, в значительной степени - причин экономического характера. Вместе с тем учитывается, что среди мигрантов, включая нелегальных, значительна доля лиц, вынужденно решившихся на переселение, лиц, не совершавших правонарушений. В отношении таких иностранных граждан, долгое время проживших в Испании, не нарушая законов, сумевших адаптироваться, имеющих законный источник существования, проводятся меры по легализации, т. е. государственные органы принимают юридический документ о так называемой "миграционной амнистии".

Королевство Испания в настоящее время является самостоятельным и независимым государством, осуществляющим миграционную политику в некоторой степени в сторону наибольшего ужесточения, однако скоординированную со странами ЕС. Вышерассмотренная политика в полной мере соответствует переменам в международных отношениях, которые происходят в последнее время. В Мадриде 11 марта 2004 г. имел место террористический акт, который привел к гибели свыше 200 и ранениям около 1500 человек. Как известно, исполнителями террористического акта были несколько иммигрантов. Трагедия вынудила как Испанию, так и других членов Европейского союза усилить меры по укреплению своих границ, ужесточить визовые и иные требования по отношению к мигрантам. Опыт Испании подсказывает, что для укрепления внутренней безопасности страны целесообразно проводить скоординированные действия, направленные на борьбу с незаконной иммиграцией, предпринимая уже сейчас необходимые предупредительно-профилактические меры.

В заключение данного параграфа отметим, что, несмотря на то, что европейские страны предпринимают немало усилий для предупреждения и уменьшения масштабов нелегальной иммиграции, их эффективность значительно снижается из-за отсутствия должного международного сотрудничества. Так, в отличие от нелегального ввоза иностранцев их вывоз юридически

126

не регламентирован и не наказуем. Введение санкций за вывоз людей без соответствующих документов могло бы стать весомым дополнением к существующей системе мер. Ограничению нелегальной иммиграции будет способствовать и упрощение порядка законного въезда нужных рынку временных работников - выходцев из стран - традиционных и крупных "доноров" нелегальных мигрантов (в этих целях уже начали заключаться соответствующие двусторонние соглашения). Помимо четкой регламентации условий труда мигрантов, важно создать эффективные стимулы для их возвращения на родину после окончания работы. В числе таких стимулов можно назвать депонирование части заработков иностранных рабочих в странах их происхождения и жесткую обусловленность выдачи денежных сумм возвращением рабочих на родину. Дальнейшее расширение легальной трудовой миграции могло бы помочь решению проблемы нелегальной иммиграции.

<< | >>
Источник: Скорый, Роман Петрович. Основные направления иммиграционной политики в рамках Европейского Союза / Диссертация / Москва. 2006

Еще по теме §2.3. Противодействие нелегальной иммиграции: приоритет превентивных мер и их преломление сквозь призму национальной специфики (на примере Испании):

- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -