§2. Особенности организации деятельности миграционных служб зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции

пребывания, обладает базовыми правами, гарантированными ему Декларацией прав и свобод человека и конституциями большинства государств, Таким образом, ни один человек не может быть «нелегальным», то есть находиться вне рамок действия норм права. Во многих странах используются такие понятия, как «незарегистрированный иммигрант», «недокументированный иммигрант», «не имеющий разрешения на работу» и др. Несмотря на это, наиболее часто используются термины «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант»;

б) отсутствие четких критериев и методов определения численности нелегальных мигрантов. В связи с этим показатели численности нелегальных мигрантов колеблются, например, в ФРГ - от 500 тыс. человек до 1,5 млн.1;

в) отрицательное отношение большинства постоянно проживающих в стране граждан к нелегальным мигрантам, отождествление их с криминалом и ростом преступности, уровня безработицы среди местного населения.

Большинство зарубежных стран прибегает к следующим мерам борьбы с нелегальной миграцией:

предотвращение незаконной иммиграции, проведение информационных кампаний;

укрепление границ, создание системы иммиграционного контроля, повышение технической оснащенности пограничной службы;

работа с транспортными перевозчиками;

ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов;

организация немедленной депортации нелегалов из числа иностранных граждан;

регулирование статуса иммигрантов, осуществление программ легализации для незаконных иммигрантов.

Анализируя практику принимаемых мер в области борьбы с нелегальной миграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода:

] См.: Олигер Р.

а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов;

б) принятие мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан.

Информационные кампании в зарубежных странах базируются на следующих основных элементах:

фокусировании с помощью средств массовой информации внимания населения на легальных возможностях получения работы за рубежом;

убедительной мотивации для неучастия в незаконной миграции и занятости и др.

Так, с 1995 г. правительство США организовало серию передач для стран Латинской Америки и Карибского бассейна о последствиях незаконного въезда для иностранных граждан на территорию США, предусматривающих среди прочего тюремное заключение. В этой акции приняли участие многочисленные радио- и телевизионные станции, включая радиостанцию «Голос Америки» и многие другие радиостанции с испаноязычным вещанием. Вместе с тем проводится информационно-разъяснительная работа на территории США, которая включает в себя использование средств массовой информации по фокусированию внимания населения и этнических меньшинств на негативном отношении к незаконным мигрантам . В 2000 г. Постоянный комитет по делам гражданства и иммиграции Канады опубликовал доклад "Защита беженцев и безопасность границ: достижение равновесия", в котором одной из важнейших задач названо использование средств массовой информации по доведению до общественного сознания

населения стран происхождения нелегальной иммиграции о санкциях, которые применяются в Канаде в отношении незаконных мигрантов .

Контроль за въездом иностранцев в страну осуществляется следующими методами:

при помощи визовой политики. Для большинства стран, притягательных для нелегальных мигрантов, характерна жесткая визовая политика. Во многих странах существует перечень стран, поставляющих наибольший объем нелегальных мигрантов. Для них вводится более жесткий порядок въезда и усиливается иммиграционный контроль;

применением технических средств для обнаружения нелегальных мигрантов при попытке пересечения государственной границы.

диоперехват. Используется морская авиация .

В Канаде для обнаружения незаконных мигрантов на границе широко используется аппаратура с использованием гамма-излучения, что позволяет

осуществлять проверку любого контейнера за одну минуту. До этого проверка контейнера занимала от 6 до 8 часов.

В ФРГ также используются современные средства мобильного контроля (радары, инфракрасные приборы, специально обученные собаки, вертолеты и патрульные катера). До недавнего времени в зону особых мероприятий по задержанию нелегальных иммигрантов в ФРГ включалась 30-километровая приграничная территория. Однако в соответствии с внесенными 1 сентября 1998 г. поправками к Закону о государственной границе пограничная служба получила право проводить проверку документов лиц и за пределами 30-километровой пограничной зоны .

3) установление санкций к транспортным компаниям, перевозящим нелегальных мигрантов. Большинство зарубежных стран повышает ответственность транспортных компаний, в первую очередь авиационных, по проверке визового статуса их пассажиров. В отношении агентств, предоставляющих услуги по транспортным перевозкам и не выявляющих пассажиров, имеющих недействительные документы, вводятся санкции в виде штрафов и взыскания с них сумм затрат по обратному возвращению домой данной категории лиц.

В соответствии с действующим законодательством ФРГ все транспортные компании обязаны доставить нелегала в ту страну, откуда он прибыл.

В связи с применением санкций к авиаперевозчикам некоторые страны (Канада, ФРГ) проводят соответствующий тренинг служащих авиакомпаний и пред-

ставителей иммиграционных служб. Положительный опыт принимающих стран по организации при авиаперевозках предпосадочного иммиграционного контроля показывает, что эта превентивная мера способна существенно сократить нелегальный въезд в страну.

Меры по борьбе с нелегальной миграцией осуществляются не только при въезде в страну, но и при последующем пребывании иностранных граждан в стране. В основном они сводятся к следующему:

контроль за пребыванием иностранных граждан на территории государства. Большое количество иностранных граждан становится нелегалами уже после легального въезда в страну (например, въезд по туристической визе и последующее нелегальное трудоустройство). В США эта категория нелегальных мигрантов составляет около половины от их общего количества. В соответствии с законом ФРГ «Об иностранцах» за незаконное пребывание в стране иностранные граждане наказываются лишением свободы на срок до 1 года или денежным штрафом до 1000 евро,

Для контроля за законностью нахождения мигрантов на территории иностранного государства используются процедуры проверки документов как во время пребывания, так и во время выезда из страны при пересечении границы. При этом в иммиграционном законодательстве стран установленные процедуры проверок имеют свои особенности. Так, въезжающие на постоянное место жительства в ФРГ должны сами доказывать подлинность своих документов, а получившие разрешение на работу - законность своего пребывания в стране;

санкции, налагаемые на работодателей за прием на работу нелегальных мигрантов без наличия соответствующих разрешений у работника и работодателя.

В соответствии с законом «Об иммиграции и гражданстве» 1996 г. (ст. 274), этот штраф установлен в следующих размерах: а) от 250 до 2000 долларов США за каждого иностранца, не имеющего разрешение на трудоустройство; б) от 2000 до 5000 долларов США за каждого незаконно работающего в случае повторного нарушения работодателем действующего порядка трудоустройства иностранных работников; в) от 3 000 до 10 000 долларов США за каждого незаконно трудоустроенного иностранца в случае многократного нарушения действующего законодательства. Вместе с тем, если работодатели по каким-то причинам утрачивают документы, разрешающие использование ими иностранных работников, то они могут быть также оштрафованы - на сумму до 1 000 долларов1.

В ФРГ лица, участвующие в контрабандной переправке иностранных граждан, либо привлекающих их к труду в качестве наемных работников без соответствующего разрешения, наказываются денежным штрафом до 100 000 евро, или лишением свободы на срок до 3-х лет. В особо тяжелых случаях за незаконный прием на высокодоходную работу (например, при производстве товаров и услуг) немецкие работодатели наказываются лишением свободы сроком до 5 лет или крупным денежным штрафом - до 500 000 евро2.

В соответствии с Иммиграционным актом (статьи 117-132) в Канаде в случае нарушения действующего законодательства при приеме на работу иностранца без официального разрешения работодатель несет наказание в виде штрафа до 5 000 долларов, или может быть приговорен к тюремному заключению на срок до 2-х лет3;

3) наиболее радикальной мерой является депортация нелегальных мигрантов. Некоторые страны высылают только отдельные категории незаконных мигрантов, другие выдворяют всех нарушителей иммиграционных законов, включая прибывших в страну с детьми.

1 См.: www.acheckler.com/pages/1996_law.php.

См.: Законодательство и политика в области внешней трудовой миграции государств- импортеров иностранной рабочей силы.

Разнообразную практику депортации в отдельных странах можно условно свести к трем моделям или их комбинациям:

а) депортация иностранного гражданина, который въезжает в страну незаконно, минуя пограничную или иммиграционную службу;

б) высылка иностранца, прибывшего в страну на законных основаниях, но затем не соблюдающего условий, на которых ему был разрешен въезд в данную страну;

в) выдворение любого лица, чье присутствие наносит вред национальным интересам страны.

Наиболее жесткие процедуры регулирования депортации разработаны в США. В соответствии с действующим американским законодательством на иностранца возлагается обязанность при необходимости доказать время, место и способ его въезда в страну. В соответствии с иммиграционным законом, вступившим в силу в 1997 г., в США предусмотрена процедура "ускоренной депортации" незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа иностранных граждан. Данное решение иммиграционного чиновника не может быть обжаловано в суде в том случае, если иностранец прибывает в пункт въезда в США с фальшивыми документами или без документов вообще. Также иностранец может быть немедленно депортирован при въезде в США по многократной визе, если он нарушил срок предыдущего пребывания хотя бы на один день. Причем в ближайшие пять лет он не получит разрешения на въезд в США.

В случае если будет установлено, что иностранный гражданин незаконно находится на территории США в течение 6 месяцев, то он не сможет въехать в США в течение трех лет. При нарушении срока пребывания на 12 месяцев и более, въезд будет запрещен в течение десяти лет1.

В Канаде в соответствии с разделом 6 Иммиграционного акта 2002 г. каждому иностранному гражданину при нарушении иммиграционного зако-

1 См.: www.acheckler.com/pages/1996_law.php (перевод - Е.Н.).

нодательства властями выдается одно из трех видов предписаний на обязательный выезд из страны. Это:

а) требование на выезд из страны, на основании которого лицо должно покинуть Канаду в течение 30 дней и подтвердить свой отъезд в Департаменте иммиграции и гражданства;

б) запрещение въезда в страну, в соответствии с которым иностранцу за-прещается возвращаться в Канаду в последующие 12 месяцев до получения письменного разрешения Министерства по делам иммиграции и гражданства;

в) предписание о депортации, согласно которому высылаемому лицу либо навсегда запрещается въезд в Канаду или разрешается возвратиться в страну в случае получения письменного разрешения Министерства по делам иммиграции и гражданства.

В соответствии со статьей 65 и 68 канадского Иммиграционного акта, в случае подачи незаконным мигрантом ходатайства о получении убежища в Канаде, все виды предписаний на его обязательный выезд из страны остаются в силе до тех пор, пока не решится вопрос о предоставлении ему статуса беженца. Если иностранец получает искомый статус беженца, то предписание на его обязательный выезд из страны теряет силу .

Таким образом, противодействие нелегальной миграции в настоящее время является одной из приоритетных задач в зарубежных странах, решение которой лежит как в области законотворчества, так и в области правоприменения.

Основными проблемными вопросами являются в первую очередь отсутствие достоверных критериев и методов определения численности нелегальных мигрантов; само понятие «нелегальный мигрант» не имеет однозначного определения и его применение вызывает споры.

Меры по противодействию нелегальной миграции выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах,

работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализа-ции); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).