§ 3. Национальная безопасность через призму принципов построения и функционирования порядка формирования государственных органов

В постмодернизационный период государственного строительства совершенствование институциональной основы федеративной модели механизма государства является одним из важных условий стабильного, устойчивого и, в конечном счете, безопасного развития регионов Российской Федерации.

Одновременно реализация конституционных основ организации и деятельности федеративной модели механизма государства предстает в виде сложного двуединого процесса. С одной стороны, такой процесс исходит из необходимости единства и территориальной целостности российского государства, что напрямую связано с обеспечением безопасности государства, а с другой - нуждается в децентрализации власти [174] на уровне субъектов РФ. В этом случае на первый план выходит трактовка механизма обеспечения национальной безопасности как некоей системы средств [160]. Данная система включает нормативно-правовую базу, лежащую в основе формирования и функционирования организаций механизма государства и их взаимодействия по достижению цели обеспечения безопасности.

В таких условиях национальная безопасность России не возможна без эффективного конституционно-правового регулирования общественной и государственной жизни, как на всем федеральном пространстве, так и в каждом регионе РФ. Важной частью данного вида регулирования является правовое установление основ региональной безопасности, занимающих определяющее место в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. В Стратегии регион рассматривается и как пространство реализации государственной политики безопасности, и ее относительно самостоятельным объектом, и, наконец, как субъект обеспечения собственной безопасности. В данном политико-правовом акте среди всех направлений институционализации региональной безопасности ценностной составляющей признаны определяемые как «культура безопасности» [217] нормы и правила поведения, придающие общественным отношениям институциональный характер. К таковым в первую очередь относятся основополагающие начала - принципы организации и деятельности механизма государства, среди которых ключевую роль играют принципы становления и функционирования порядка формирования государственных органов.

Одновременно федеративная модель механизма государства предполагает специфический политико-правовой порядок формирования государственных органов и соответствующие ему особые формы и способы институционализации различных государственных органов. Построение и функционирование всех государственных органов основывается на определенных началах организации механизма государства - принципах построения и функционирования. Представляя собой совокупность отправных начал и идей, такие принципы заложены в основу процесса и механизма формирования государственных органов. Они обеспечивают так необходимые для эффективного функционирования целенаправленность, единство, целостность процесса и механизма формирования государственных органов, «характеризуют сущность, социальное назначение, цели, задачи и функции механизма государства, пронизывают и формируют всю его структуру» [49].

Принципы построения и функционирования порядка формирования государственных органов входят в систему принципов институционализации порядка формирования государственных органов наряду с принципами становления и развития такового. Система принципов порядка формирования государственных органов в целом детерминирована спецификой самого порядка как политико-правового института. В таком качестве порядок предстает как системное образование, характеризующееся сложной структурной организацией и полифункциональным назначением. В связи, с чем вполне закономерно и оправданно формирование целой системы руководящих начал, включающих группу принципов, определяющих порядок его построения и функционирования. Кроме того, в условиях изменения проекта модернизации российской государственности и перехода к ее постмодернизации как этапа в развитии принципов порядка формирования государственных органов

складывается «стратегия сохранения национальной политико-правовой идентичности» [263]. В рамках данной стратегии возникла необходимость возведения принципов построения и функционирования порядка формирования государственных органов в ранг доктринальной основы, а разработку таких принципов рассматривать как одно из важных направлений развития конституционного права. При этом правовая политика в сфере институционализации и воспроизводства государственности должна определяться как общефедеральными целями и задачами и учитывать институционально-правовой и этнополитический профиль, социально- экономические реалии и культурно-цивилизационную специфику процессов формирования федеральных государственных органов, так и особенности орга­низации государственной власти в субъектах РФ. На примере институциональ­но-правового профиля порядка формирования государственных органов это может выглядеть следующим образом.

порядке повторных выборов, проводимых в случае, если вышеназванные выборы признаны несостоявшимися или недействительными. Как мы видим, учет институционально-правового профиля порядка формирования государственных органов взывает к необходимости адекватной институционализации принципов его построения и функционирования. Так как специфика институционально-правового профиля порядка формирования госу­дарственных органов выражается в соответствующих ему принципах построе­ния и функционирования. В данный вид принципов по праву входят общие и специальные их разновидности. Группа общих принципов построения и функ­ционирования соответствующего порядка объединяет принципы конвергенционного гуманизма, толерантности, демократизма, аксиологизации. Кроме того в условиях параллельно протекающих в мире процессов глобализации и глокализации в контексте общегосударственной концепции региональной, национально-цивилизационной социокультурной политики федеративного государства общими принципами построения и функционирования порядка формирования государственных органов также станут: создание условий для сохранения и развития нестандартных, уникальных культурных региональных элементов в процессе институционализации государственных институтов; обеспечение вертикального и горизонтального взаимодействия общегосударственных и культурно­региональных инструментов формирования государственных органов; многооб­разия и открытой состязательности разных направлений их развития.

Выделение группы специальных принципов напрямую связано с тем, что любое федеративное государство в силу своей природы имеет ряд особенностей, связанных с его исторической судьбой, многообразием народностей и культур, территориальной протяженностью, что с необходимостью определяет и природу [306] порядка формирования его государственных органов.

принципов построения и функционирования порядка формирования государ­ственных органов. Среди них в первых рядах находится принцип единства и целостности порядка формирования государственных органов как системы. Этот принцип предполагает, что указанный порядок включает разнообразные его типы, виды, способы, реализация которых производится различными орга­нами в соответствии с разделением властно-правовой компетенции между ними. Каждый из таких органов выполняет при этом определенную функцию в сфере институционализации и воспроизводства государственности в системе единого государственного механизма на различных его уровнях в целях обеспечения единства системы государственных органов, вытекающего из ст. 3,5 Конституции РФ. Причем политико-правовое обеспечение целостности системы типов, видов, способов формирования федеральных и региональных госу­дарственных органов, с одной стороны, становится сквозным принципом госу­дарственно-правовой организации, ориентиром для ее совершенствования, оп­тимизации функционального единства. А с другой - является качественной ха­рактеристикой состояния устойчивости и стабильности федеративного государ­ства, показателем функциональности или дисфункциональное™ институтов государственности, степени развитости интеграционных или дезинтеграционных процессов в государственно-организованном обществе.

Далее следует принцип структурно-региональной обусловленности построения и функционирования порядка формирования государственных орга­нов. Этот принцип требует наличия адекватных конкретному жизненному про­странству публично-правовых, экономических и социально-культурных инсти­тутов, призванных эффективно и действенно, с учетом специфики этого про­странства (территории соответствующего субъекта Федерации) осуществлять управление общественными процессами и конфликтами в сфере формирования государственных органов.

В свою очередь принцип единства правового пространства и правовой политики государства гарантирует обеспечение конституционно-правового по­

рядка и установление системы политико-правовых режимов институциональ­ного взаимодействия и ответственности [259] между субъектами и участниками порядка формирования государственных органов в сфере институционализации и воспроизводства государственности.

Предназначение принципа соучастия и взаимного контроля, с одной стороны, состоит в построении и функционировании системы государственных органов, а также определении степени и институционально-правовых способов влияния региональных органов государства на порядок, механизм и процесс формирование федеральных государственных органов. С другой стороны, равно наоборот, заключается в установлении степени влияния федеральных госу­дарственных органов на порядок, механизм и процесс формирование регио­нальных и местных государственных органов, а также возможностей и пределов соответствующего взаимного контроля.

Не последнюю роль играет принцип солидарности и транспарентности порядка формирования государственных органов. Он предполагает наряду с четким разграничением полномочий по формирования государственных органов оказание на каждом уровне всеми ветвями государственной власти под­держки друг другу при осуществлении их специфических функций в сфере институционализации и воспроизводства государственности, содействие проведению в жизнь общегосударственных и общенациональных целей и задач только в той мере, в «какой это необходимо для общего блага» [175]. Современная демократия как власть народа не может сводиться только лишь к «походу к урнам» и им заканчиваться. Демократия заключается, как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективного канала диалога, общественного контроля, коммуникаций и обратной связи [222]. Поэтому политическая жизнь устроена таким образом, что всякая институциональная форма государственности не может закрепиться до того момента, пока не появится соответствующая ей расстановка (или уровень

согласия, солидарности) социальных сил по поводу содержания власти, то есть то или иное устойчивое и асимметрическое состояние в отношениях властвующих и подвластных [60].

Наконец, замыкает ряд специальных руководящих начал принцип информационной открытости и широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами в процессе и механизме формирования государственных органов. Проблемы влияния информационно­коммуникационных технологий и использования информационных технологий и новых средств коммуникации в условиях становления электронного государства и правительства поднимаются представителями различных областей научного знания[16;17;87;88;89;90;]. Актуализация данного принципа обусловлена общеизвестными проблемами в сфере институционализации и воспроизводства государственности. Таковыми являются неэффективность государственного управления, отсутствие прозрачности принимаемых решений, коррупция, отсутствие учета интересов граждан и т.д. А фундаментальные вопросы, касающиеся изменения федерального избирательного законодательства, повсеместного введения электронного голосования и прочее, остаются преимущественно политическими проблемами для России, а потому до сих пор являются предметом острых партийных и научных дискуссий. На этом фоне передовую и координирующую роль в реализации указанных мероприятий должна играть новая и уникальная по российским меркам форма взаимодействия власти и общества - открытое правительство [38;61;189]. В нашем случае термин «открытое правительство» является прямым переводом английского понятия «open government». Где правительство понимается не как набор государственных органов, и вовсе не предполагает создание какой-либо структуры, дублирующей уже существующие в сфере формирования государственных органов. А такое правительство предстает в виде системы осуществления, процесса государственного управления в сфере формирования государственных органов. В этом свете современная транспарентная открытая

модель управления процессом и механизмом формирования государственных органов основана на принципах и формах вовлечения граждан в разработку и контроль управленческих решений в области формирования государственных органов и нацелена на облегчение взаимодействия граждан с соответствующими государственными институтами, прозрачность и понятность работы органов [221] действующих в сфере институционализации и воспроизводства государственности. Результатом такого взаимодействия станет не только повышение качества принимаемых решений и качества работы органов, функционирующих в сфере формирования государственных органов, и «государственного аппарата в целом, а значит, повышение качества жизни граждан, но и формирование новой для России культуры взаимодействия, по­иска компромиссов и взаимовыгодных решений» [221].